4月26日下午13時(shí)58分，黑龍江省哈爾濱市首個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)松花江避暑城項(xiàng)目成功啟動并網(wǎng)送電，標(biāo)志著哈爾濱市正式邁入增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的快車道。增量配電網(wǎng)改革已有5批試點(diǎn)獲批，像哈爾濱市這樣順利并網(wǎng)的卻寥寥無幾。究竟是什么阻礙了增量配電網(wǎng)推進(jìn)的腳步?
就在幾天前，國網(wǎng)時(shí)隔一個(gè)月再次發(fā)布《進(jìn)一步支持和推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的意見》(下簡稱《意見》)，明確提出要積極支持、參與和推進(jìn)增量配電改革。國網(wǎng)顯示出前所未有的積極配合的態(tài)度，此舉能否讓增量配電改革真正實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展呢?
國家為何大力推進(jìn)增量配電改革
增量配電改革作為新一輪電改的關(guān)鍵，國家為何要大張旗鼓搞增量配電網(wǎng)改革?國際能源網(wǎng)記者查詢相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，根據(jù)最初電改9號文的內(nèi)容顯示：“鼓勵(lì)社會資本投資配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營效率的要求，探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。”
言外之意就是我國的配電網(wǎng)與發(fā)電能力不匹配，國家迫切需要加強(qiáng)配電網(wǎng)領(lǐng)域的投入力度，確保配電網(wǎng)與發(fā)電量可以同步發(fā)展，讓電網(wǎng)的穩(wěn)定性進(jìn)一步提高。引入社會資本進(jìn)入也是為了彌補(bǔ)國有資本在該領(lǐng)域投資不足的欠缺。
為此，國家先后下發(fā)相關(guān)政策文件20余個(gè)，批復(fù)四個(gè)批次試點(diǎn)共計(jì)404個(gè)。在增量配電的整改落實(shí)方面，國家電網(wǎng)甚至還組建了12個(gè)專家組，對26家省公司經(jīng)營區(qū)域試點(diǎn)項(xiàng)目開展全面檢查。建立定期通報(bào)機(jī)制，督導(dǎo)各省公司加快推動前三批試點(diǎn)項(xiàng)目落地。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐個(gè)研究各省公司推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革存在的問題，開展針對性指導(dǎo)。對被國家發(fā)改委約談的6家省級公司進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，對省、市、縣公司相關(guān)人員組織開展增量配電改革專題培訓(xùn)。
增量配電改革部分政策匯總表
“退群”不是個(gè)別現(xiàn)象
盡管國家想盡一切辦法督促增量配電網(wǎng)改革進(jìn)程加速推進(jìn)，而實(shí)際產(chǎn)生的結(jié)果卻不如人意，“退群”者不是個(gè)別現(xiàn)象。
在2018年，在國家發(fā)改委、國家能源局對14省(市、區(qū))增量配電改革的督導(dǎo)調(diào)研中，電網(wǎng)企業(yè)干預(yù)招標(biāo)、強(qiáng)制要求控股問題被點(diǎn)名批評，并且出現(xiàn)真正運(yùn)營的增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)占比不足10%的現(xiàn)象，改革進(jìn)程十分緩慢。2018年11月，中國能源研究會中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心發(fā)布的《增量配電發(fā)展研究白皮書2018》顯示，國家發(fā)改委、能源局共批復(fù)320個(gè)改革試點(diǎn)，其中244個(gè)試點(diǎn)仍未確定供電范圍，僅四分之一完成配電網(wǎng)規(guī)劃編制。
在2019年年底，國家發(fā)改委、國家能源局宣布取消涉及北京、河北、江西、湖南、重慶、四川、甘肅等省市24個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)資格后，增量配電行業(yè)悲觀氛圍彌漫。最典型的，便是去年陜西漢中市的試點(diǎn)項(xiàng)目竟然全部退出。
而到今年，難入場或直接“退群”的增量配電公司正越來越多，以取得電力業(yè)務(wù)許可證為例，目前獲得許可證的業(yè)主只有100多家，僅占總數(shù)的1/4。配網(wǎng)業(yè)主的積極性日漸減弱，“經(jīng)營艱難”成為了增量配電改革的“緊箍咒”。
華東電力設(shè)計(jì)院智慧能源室主任吳俊宏表示，“增量配電最明顯的短板在于不確定性風(fēng)險(xiǎn)造成社會資本對項(xiàng)目投資熱情的消退，其中最亟待解決的是增量配電業(yè)務(wù)合理的價(jià)格機(jī)制。”
配電價(jià)格機(jī)制挫傷投資人信心
增量配電網(wǎng)之所以推進(jìn)緩慢，很重要的一個(gè)原因在于當(dāng)前配電價(jià)格機(jī)制的不合理嚴(yán)重挫傷了投資人的信心。目前，大部分配電價(jià)格機(jī)制基本上只是照搬了《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》，回避了增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目普遍面臨的實(shí)際困難，對增量配電業(yè)務(wù)改革缺乏實(shí)際指導(dǎo)意義。
增量配電網(wǎng)的電價(jià)機(jī)制實(shí)際是只有天花板價(jià)卻沒有地板價(jià)，除了廣東省明確選擇“準(zhǔn)許收入法“之外，大部分省區(qū)直接將省級電網(wǎng)輸配電價(jià)在電壓等級之間的價(jià)差作為配電價(jià)格的上限，完全沒有考慮配電價(jià)格的形成機(jī)制，也不管價(jià)差是否足夠覆蓋配電網(wǎng)企業(yè)收回成本。
此外，增量配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)之間的結(jié)算不暢也是影響社會資本進(jìn)入增量配電網(wǎng)行業(yè)的重要原因。以結(jié)算體系為例，正式運(yùn)營的增量配電網(wǎng)和省級電網(wǎng)之間結(jié)算主要是“綜合結(jié)算”和“分類結(jié)算”兩種方式，這兩種方式都不能滿足增量配電網(wǎng)結(jié)算的具體要求。因?yàn)閲鴥?nèi)不同類型的用電有不一樣的標(biāo)準(zhǔn)，在這些方面，存在政策和制度的缺失。
在增量配電價(jià)格方面，國家已經(jīng)明確電力用戶或售電公司承擔(dān)的省級電網(wǎng)輸配電價(jià)與配電網(wǎng)配電價(jià)格之和，不得高于其直接接入相同電壓等級對應(yīng)的現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價(jià)。所以在這一條件下，如果不突破增量配電網(wǎng)與外部電網(wǎng)的結(jié)算機(jī)制，意味著增量配電項(xiàng)目的配電服務(wù)收益就很難達(dá)到“合理”水平。如此僵硬的配電價(jià)格機(jī)制、不合理的電價(jià)政策，讓更多的增量配電企業(yè)和投資者望而卻步。
阻力來自大電網(wǎng)公司
增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)推進(jìn)緩慢，不僅僅是因?yàn)榕潆妰r(jià)格機(jī)制、配電價(jià)格結(jié)算體系不切合實(shí)際，其中最大阻力來自于大電網(wǎng)公司。國家發(fā)改委、能源局相關(guān)人士曾表示：“一些試點(diǎn)項(xiàng)目在供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等環(huán)節(jié)受到電網(wǎng)企業(yè)阻撓，遲遲難以落地”。
增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的推進(jìn)實(shí)際上是對現(xiàn)存電網(wǎng)的不滿意而引入競爭者入局之舉，無論對于國家電網(wǎng)還是南方電網(wǎng)來說都涉及利益被瓜分的可能。對于增量配電網(wǎng)接入電網(wǎng)，一些大的電網(wǎng)企業(yè)默默設(shè)置了一些門檻，高額的過網(wǎng)費(fèi)就是其中一項(xiàng)。國際能源網(wǎng)記者了解到，在云南某市，一些價(jià)格低廉的水電想通過增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)局部電力供應(yīng)，但當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司開出高額的過網(wǎng)費(fèi)價(jià)格，甚至超過度電價(jià)格本身，讓當(dāng)?shù)卦隽颗潆娋W(wǎng)改革推進(jìn)舉步維艱。
為此，國家在《關(guān)于云南增量配售電業(yè)務(wù)改革有關(guān)問題的復(fù)函》中進(jìn)一步明確：以云南電網(wǎng)輸配電價(jià)的相關(guān)規(guī)定為例，如增加配電網(wǎng)接入110千伏變電站的10千伏出線端，應(yīng)執(zhí)行10千伏輸配電價(jià)，即0.1692元/千瓦時(shí);若接入110千伏變電站的高壓側(cè)，則應(yīng)執(zhí)行110千伏輸配電價(jià)，即0.07元/千瓦時(shí)。
搞增量配電試點(diǎn)的主要目的之一就是要打破大電網(wǎng)企業(yè)壟斷，但增量配網(wǎng)的規(guī)劃、施工、并網(wǎng)都離不開電網(wǎng)企業(yè)。在一些項(xiàng)目中，由于大電網(wǎng)公司封鎖電力數(shù)據(jù)、信息，導(dǎo)致規(guī)劃編制、區(qū)域劃分、電網(wǎng)接入等工作都很難進(jìn)行。就像華北電力大學(xué)曾鳴教授所說：“增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)背后的利益博弈十分激烈。”
國家電網(wǎng)此次連續(xù)發(fā)文馳援增量配電網(wǎng)改革是否會真正改變增量配電網(wǎng)改革的困境問題還很難預(yù)料，不過從大電網(wǎng)公司的角度出發(fā)，社會資本進(jìn)入，把增量配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)好，大電網(wǎng)公司有機(jī)會將其收為己用，可以省去自己不少建設(shè)成本，自己可以將投資的重點(diǎn)放在特高壓和發(fā)電側(cè)儲能領(lǐng)域。增量配電網(wǎng)發(fā)展的目標(biāo)與大電網(wǎng)公司發(fā)展的目標(biāo)實(shí)際是一致的，都是為了保證電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行、確保電力平穩(wěn)輸出、促進(jìn)新能源消納。相信少了大電網(wǎng)公司的阻力，我國增量配電網(wǎng)試點(diǎn)的進(jìn)程可以快速推進(jìn)!
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