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西部大開發(fā)“升級(jí)”,新能源消納再引熱議

中國城市能源周刊發(fā)布時(shí)間:2020-05-29 11:19:30

  西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施近20年后,兩會(huì)前夕,中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》),旨在以強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局,推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。緊隨其后,政府工作報(bào)告亦將“繼續(xù)推動(dòng)西部大開發(fā)”納入加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之中。

  針對(duì)“優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)”,《意見》明確要“加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用”,“培育一批清潔能源基地”,“支持符合環(huán)保、能效等標(biāo)準(zhǔn)要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中”,以及加快風(fēng)電、光伏就地消納,繼續(xù)加大西電東送等跨省區(qū)重點(diǎn)輸電通道建設(shè)與電網(wǎng)調(diào)峰能力建設(shè),有效解決棄風(fēng)、棄光、棄水問題。

  那么,中央再次適時(shí)強(qiáng)化西部大開發(fā),將為推動(dòng)西部地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新能源消納,以及東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)配置優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型帶來什么樣的契機(jī),成為兩會(huì)期間代表委員關(guān)注熱議的話題。

  發(fā)受失衡 外送與短缺矛盾突出

  眾所周知,風(fēng)光資源充沛的西北地區(qū),新能源消納難題至今并未得到徹底解決。與此同時(shí),因國內(nèi)新能源發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)地域不對(duì)稱,存在西部地區(qū)風(fēng)光電力內(nèi)用外送受限與中東部電力能源短缺之間的較大矛盾。

  全國工商聯(lián)指出,當(dāng)前,因缺少全國范圍內(nèi)完善的電力輸送、調(diào)峰、交易網(wǎng)絡(luò),支撐跨省跨區(qū)大量電力交易的政策和市場(chǎng)機(jī)制尚未完全成熟,加之各省電力交易政策存在差異導(dǎo)致西北地區(qū)風(fēng)光電力被限制外送,清潔、低價(jià)優(yōu)勢(shì)無法惠及高能耗企業(yè)。與此同時(shí),一些高載能行業(yè)用電企業(yè)急需電力能源,卻因用電成本高居不下,導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

  以甘肅省為例,甘肅省新能源電力主要靠祁韶直流及河西750kV向主網(wǎng)輸送,其中河西通道與新疆共用,2018年通道受限電量63.44億千瓦時(shí),占總棄電量的97%,嚴(yán)重制約新能源消納能力。

  正致力于依托清潔能源資源富集優(yōu)勢(shì),建設(shè)清潔能源示范省的青海亦如此。

  “青海省清潔能源多在地處偏遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),建設(shè)和維護(hù)成本相比內(nèi)地更高。冷湖、茫崖等適合大規(guī)模開發(fā)清潔能源的地區(qū)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,電力外送能力有限,導(dǎo)致清潔能源開發(fā)緩慢,造成資源極大浪費(fèi)。”全國政協(xié)委員、青海省政協(xié)主席多杰熱旦指出。

  多杰熱旦坦言,受地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限,依靠青海自身力量,在推進(jìn)清潔能源示范省建設(shè)上難以取得重大突破,迫切需要國家層面給予幫助和支持。

  為最大限度發(fā)揮直流通道送電能力,實(shí)現(xiàn)清潔能源在全國范圍內(nèi)特別是東部、中部地區(qū)優(yōu)化配置,全國工商聯(lián)建議國家采取措施,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排跨區(qū)域外送通道,打破省間壁壘,促進(jìn)新能源健康發(fā)展和國家能源戰(zhàn)略有效落實(shí)。

  多杰熱旦建議,國家能源局將青海至江蘇特高壓直流工程納入國家“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃和電力發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)各相關(guān)參與方成立項(xiàng)目推動(dòng)工作組,力爭(zhēng)第二條外送通道“十四五”建成投運(yùn)。

  與之相對(duì)應(yīng),河南作為受端省份,基于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障電力供應(yīng)的需要,全國人大代表,國網(wǎng)河南省電力公司董事長王金行則提出了“將特高壓入豫第三直流工程納入國家‘十四五’電力規(guī)劃,盡快核準(zhǔn)開工,力爭(zhēng)‘十四五’建成投產(chǎn)”的建議。

  全國一盤棋 統(tǒng)籌中西部電力促消納

  為解決當(dāng)前全國電源電網(wǎng)負(fù)荷不協(xié)調(diào)、供需不平衡等問題,全國電力規(guī)劃“一盤棋”在今年兩會(huì)期間被多次提到。

  中國華能集團(tuán)有限公司董事長、黨組書記,中國工程院院士舒印彪建議,堅(jiān)持國家層面集中統(tǒng)一規(guī)劃,進(jìn)一步推動(dòng)建立以電為中心的能源統(tǒng)一規(guī)劃體系,在“十四五”規(guī)劃中統(tǒng)一協(xié)調(diào)電源、電網(wǎng)和市場(chǎng)消納,加強(qiáng)各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌與銜接。

  全國工商聯(lián)建議,建立全國電力“統(tǒng)一調(diào)峰、統(tǒng)一調(diào)度”的運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。充分利用各省區(qū)電網(wǎng)間高峰時(shí)段差異,實(shí)現(xiàn)電力能源跨省區(qū)備用共享,統(tǒng)籌利用全網(wǎng)調(diào)峰資源,統(tǒng)一調(diào)度,逐步解決光伏、風(fēng)力發(fā)電在局域電網(wǎng)內(nèi)因調(diào)峰能力不足而導(dǎo)致的“有電發(fā)不出”難題。

  與此同時(shí),目前,雖然國內(nèi)電力交易機(jī)構(gòu)組建工作基本完成,但跨省跨區(qū)進(jìn)行大量交易的政策和市場(chǎng)機(jī)制尚未完全成熟,加之各省電力交易政策存在差異,部分省之間壁壘較為突出,電力跨省跨區(qū)交易仍受到一定制約,從而限制了西部地區(qū)清潔電力的外送。

  多位代表委員建議,加快全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè),建立和完善全國范圍內(nèi)電力輸送機(jī)制;健全跨省(區(qū))市場(chǎng)交易機(jī)制,平衡各省之間利益關(guān)系,促進(jìn)更多低成本能源在全國更大范圍內(nèi)消納。

  產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 能源轉(zhuǎn)型與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏

  比西北新能源消納更廣的層面,則是統(tǒng)籌處理好西北部供給側(cè)和中東部需求側(cè)之間的關(guān)系。而西部大開發(fā)戰(zhàn)略舉措無疑將為東西部地區(qū)融合“優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)”,以及促進(jìn)西部地區(qū)新能源消納帶來重大契機(jī)。

  兩會(huì)期間,全國工商聯(lián)特別提交了“關(guān)于充分利用西北地區(qū)資源稟賦,推動(dòng)風(fēng)光新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展“的提案。

  全國工商聯(lián)建議,西部有關(guān)省區(qū)政府研究推出務(wù)實(shí)政策,打破地區(qū)保護(hù)障礙,加強(qiáng)與中東部高能耗企業(yè)對(duì)接,總結(jié)運(yùn)用PPP模式經(jīng)驗(yàn),廣泛吸納資金用于風(fēng)光電能源基礎(chǔ)設(shè)施、輸配設(shè)施建設(shè),積極吸引新能源上下游制造業(yè)企業(yè)赴西北地區(qū)投資,推進(jìn)中東部能源密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)全國范圍清潔能源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展。

  舒印彪亦建議,在西部北部地區(qū)以特高壓送出通道為依托,布局一批優(yōu)質(zhì)的風(fēng)光煤電輸用一體化基地;同時(shí)在東中部重點(diǎn)城市保留必要的大型機(jī)組,推進(jìn)海上風(fēng)電和分布式電源建設(shè),提高電壓支撐和應(yīng)急能力。

  舒印彪同時(shí)建議,以提高全社會(huì)綜合能效、降低用能成本為導(dǎo)向,加快推動(dòng)綜合能源服務(wù)、虛擬電廠等新業(yè)態(tài),開拓新市場(chǎng),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

  值得注意的是,擴(kuò)大西北地區(qū)清潔就地能源消納,不只關(guān)乎能源本身,還有著更深遠(yuǎn)的影響。

  全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席錢學(xué)明介紹,近年來,我國東部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入“騰籠換鳥”的關(guān)鍵時(shí)期,加上受貿(mào)易摩擦影響,許多傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快。讓中西部地區(qū)積極承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè),不僅可以滿足易地搬遷后所形成就業(yè)需求,助力脫貧攻堅(jiān),還可促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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