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國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人解讀《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》

新華社發(fā)布時間:2021-10-25 17:16:00  作者:安蓓、謝?,?/small>

  《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》24日發(fā)布。意見對推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作作出哪些重要部署?記者專訪了國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人。

  迫切需要頂層設(shè)計

  問:意見出臺的背景是什么?

  答:2020年9月22日,習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值,努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策,事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

  實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革,面臨前所未有的困難挑戰(zhàn)。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不合理,工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化還在深入推進(jìn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善任務(wù)還很重,能源消費(fèi)仍將保持剛性增長。與發(fā)達(dá)國家相比,我國從碳達(dá)峰到碳中和的時間窗口偏緊。做好碳達(dá)峰碳中和工作,迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計。在中央層面制定印發(fā)意見,對碳達(dá)峰碳中和這項重大工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和總體部署,進(jìn)一步明確總體要求,提出主要目標(biāo),部署重大舉措,明確實(shí)施路徑,對統(tǒng)一全黨認(rèn)識和意志,匯聚全黨全國力量來完成碳達(dá)峰碳中和這一艱巨任務(wù)具有重大意義。

  立足發(fā)展階段和國情實(shí)際的目標(biāo)安排

  問:意見提出的主要目標(biāo)是什么?

  答:意見提出了構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費(fèi)比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五個方面主要目標(biāo)。

  到2025年,綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成,重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%;非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右;森林覆蓋率達(dá)到24.1%,森林蓄積量達(dá)到180億立方米,為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

  到2030年,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效,重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上;非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右,風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上;森林覆蓋率達(dá)到25%左右,森林蓄積量達(dá)到190億立方米,二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。

  到2060年,綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立,能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平,非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上,碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果,開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。

  這一系列目標(biāo),立足于我國發(fā)展階段和國情實(shí)際,標(biāo)志著我國將完成碳排放強(qiáng)度全球最大降幅,用歷史上最短的時間從碳排放峰值實(shí)現(xiàn)碳中和,體現(xiàn)了最大的雄心力度,需要付出艱苦卓絕的努力。

  10方面31項重點(diǎn)任務(wù)明確路線圖、施工圖

  問:意見提出哪些主要任務(wù)和重大舉措?

  答:實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一項多維、立體、系統(tǒng)的工程,涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面。意見堅持系統(tǒng)觀念,提出10方面31項重點(diǎn)任務(wù),明確了碳達(dá)峰碳中和工作的路線圖、施工圖。

  一是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng),優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局,加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

  二是深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展,大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

  三是加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系,強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控,大幅提升能源利用效率,嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi),積極發(fā)展非化石能源,深化能源體制機(jī)制改革。

  四是加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè),優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),推廣節(jié)能低碳型交通工具,積極引導(dǎo)低碳出行。

  五是提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量,推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型,大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑,加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。

  六是加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用,強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局,加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣。

  七是持續(xù)鞏固提升碳匯能力,鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

  八是提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平,加快建立綠色貿(mào)易體系,推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè),加強(qiáng)國際交流與合作。

  九是健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計監(jiān)測體系,完善標(biāo)準(zhǔn)計量體系,提升統(tǒng)計監(jiān)測能力。

  十是完善投資、金融、財稅、價格等政策體系,推進(jìn)碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易等市場化機(jī)制建設(shè)。

  在“1+N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用

  問:意見在碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中的定位和作用是什么?

  答:今年5月,中央層面成立了碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組,作為指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰碳中和工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家發(fā)展改革委。按照統(tǒng)一部署,正加快建立“1+N”政策體系,立好碳達(dá)峰碳中和工作的“四梁八柱”。

  黨中央、國務(wù)院印發(fā)的意見,作為“1”,是管總管長遠(yuǎn)的,在碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用;意見將與2030年前碳達(dá)峰行動方案共同構(gòu)成貫穿碳達(dá)峰、碳中和兩個階段的頂層設(shè)計。“N”則包括能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案,以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財政金融價格政策、標(biāo)準(zhǔn)計量體系、督察考核等保障方案。一系列文件將構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和政策體系。

  確保碳達(dá)峰碳中和工作取得積極成效

  問:如何做好意見的貫徹落實(shí)?

  答:實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場硬仗,也是對黨治國理政能力的一場大考。下一步將全面貫徹落實(shí)意見部署,確保碳達(dá)峰碳中和工作取得積極成效。

  一是加快建立碳達(dá)峰碳中和政策體系。指導(dǎo)地方科學(xué)制定碳達(dá)峰實(shí)施方案,推動各方統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰碳中和工作。

  二是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督察考核。國家發(fā)展改革委將切實(shí)履行碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé),及時跟蹤、定期調(diào)度各地區(qū)各領(lǐng)域工作進(jìn)展,做好各項目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況的督察考核工作。

  三是組織開展碳達(dá)峰碳中和先行示范。支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)積極探索,形成一批可復(fù)制、可推廣的有效模式,為如期實(shí)現(xiàn)全國層面碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有益經(jīng)驗。

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