國家能源局：開展全國電力安全生產(chǎn)重大事故隱患專項排查整治2023行動

　　5月12日消息，國家能源局日前印發(fā)方案，開展全國電力安全生產(chǎn)重大事故隱患專項排查整治2023行動。方案提出，聚焦燃煤發(fā)電廠重點設備設施鋼結構、承重焊接部位總體強度，水電站大壩、燃煤發(fā)電廠貯灰場重特大工程隱患，電網(wǎng)安穩(wěn)系統(tǒng)及直流控保系統(tǒng)，特高壓變壓器及架空線路桿塔，電力監(jiān)控系統(tǒng)，工程外包管理，爆破、吊裝、動火作業(yè)、有限空間危險作業(yè)等重點部位、環(huán)節(jié)及場所，全面排查重大事故隱患，嚴格整治閉環(huán)，防范重特大電力事故發(fā)生。做好水電站大壩安全提升專項行動、電力建設工程施工安全和質(zhì)量監(jiān)督等專項監(jiān)管，狠抓重點領域，做好事故防范和電力安全生產(chǎn)工作，保持電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。

全國電力安全生產(chǎn)重大事故隱患專項排查整治2023行動方案

　　為加強全國電力安全生產(chǎn)重大事故隱患專項排查整治，根據(jù)《全國重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，落實落細安全生產(chǎn)十五條硬措施，全面落實電力企業(yè)主體責任、國家能源局派出機構(以下簡稱派出機構)監(jiān)管責任和地方電力管理部門屬地責任。通過專項行動，全面摸清并動態(tài)掌握電力安全生產(chǎn)重大事故隱患(以下簡稱重大事故隱患)底數(shù)，推動企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)法定職責和全員安全生產(chǎn)責任制壓緊落實，提高排查整改重大事故隱患質(zhì)量。派出機構聚焦重大事故隱患精準嚴格執(zhí)法，地方電力管理部門對照“三個必須”強化安全監(jiān)督管理，增強發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力。各單位協(xié)調(diào)配合、形成合力，著力從根本上消除事故隱患，推動電力安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)汲取事故教訓，筑牢思想根基。及時傳達學習黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)決策部署，明責知責、履職盡責，準確領會和把握黨中央、國務院的新部署和新要求，深刻汲取總結近年來如關州水電站“1·12”透水事故、大唐株洲電廠“9·22”除塵器垮塌事故、上海外高橋電廠“2·15”除塵器垮塌事故、國電投上海臨港重燃工程“4·29”鋼架傾倒事故、河南安陽“11·21”特別重大火災事故、北京長峰醫(yī)院“4·18”火災事故等電力及其他行業(yè)較大、重特大事故教訓，進一步增強做好電力安全生產(chǎn)工作重要性認識，夯實電力安全生產(chǎn)工作思想基礎。

　　(二)聚焦重大隱患，精準排查整治。按照《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》《重大電力安全隱患判定標準(試行)》，結合危險化學品、消防(火災)、特種設備等有關行業(yè)領域重大事故隱患判定標準，聚焦燃煤發(fā)電廠重點設備設施鋼結構、承重焊接部位總體強度，水電站大壩、燃煤發(fā)電廠貯灰場重特大工程隱患，電網(wǎng)安穩(wěn)系統(tǒng)及直流控保系統(tǒng)，特高壓變壓器及架空線路桿塔，電力監(jiān)控系統(tǒng)，工程外包管理，爆破、吊裝、動火作業(yè)、有限空間危險作業(yè)等重點部位、環(huán)節(jié)及場所，全面排查重大事故隱患，嚴格整治閉環(huán)，防范重特大電力事故發(fā)生。

　　(三)緊盯重點領域，強化監(jiān)督管理。做好水電站大壩安全提升專項行動、電力建設工程施工安全和質(zhì)量監(jiān)督等專項監(jiān)管，落實《水電站大壩工程隱患治理監(jiān)督管理辦法》《防止電力建設工程施工安全事故三十項重點要求》《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項重點要求(2023版)》《國家能源局關于進一步加強海上風電項目安全風險防控相關工作的通知》《國家能源局綜合司關于加強電化學儲能電站安全管理的通知》等文件要求，狠抓重點領域，做好事故防范和電力安全生產(chǎn)工作，保持電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。

　　三、工作要求

　　電力企業(yè)主要負責人要落實法定的安全生產(chǎn)第一責任人職責。一是研究組織本企業(yè)重大事故隱患排查整治，每季度要帶隊對本企業(yè)重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查(高危領域企業(yè)每月至少1次)。二是組織對動火等危險作業(yè)開展排查整治，開展1次全員安全警示教育活動，對動火等危險作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關鍵崗位人員進行1次全面排查，嚴禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓合格、未取得相關證書的人員從事特種作業(yè)。三是對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和場所外包外租(包括委托、合作等類似方式)情況組織開展1次全面排查。四是至少組織開展1次事故應急救援預案演練(高危領域企業(yè)每半年至少1次)，特別要讓全體從業(yè)人員主動落實安全生產(chǎn)崗位責任，熟知安全逃生出口(或避災路線)，切實提高從業(yè)人員應急避險意識。

　　派出機構要會同地方電力管理部門，落實《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》《重大電力安全隱患判定標準(試行)》，分兵把守、齊抓共管，織牢織密監(jiān)管網(wǎng)絡。一是做好人員培訓，集中對監(jiān)管執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)專題培訓，加強重大事故隱患判定標準、重點執(zhí)法檢查事項及相關法律法規(guī)標準等業(yè)務知識學習，提高專業(yè)和法治素養(yǎng)。二是精準嚴格執(zhí)法，堅決杜絕“寬松軟虛”，倒逼企業(yè)主體責任落實。對電力企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰;對電力企業(yè)自查未查出或查出后未按規(guī)定報告或未采取措施消除的重大事故隱患，要嚴格依法懲處。三是嚴肅約談通報，對排查整治不力的有關單位及人員指出存在的突出問題，對有問題卻查不出或查出后整改不到位導致發(fā)生事故的，要追責問責。四是創(chuàng)新監(jiān)管方式，切實提升監(jiān)管執(zhí)法效能，積極運用“四不兩直”、明查暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等工作方式不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，避免走形式、走過場;依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息手段加強部門間互聯(lián)互通，對于大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯的企業(yè)負責人和重點企業(yè)實施精準有效監(jiān)管。

　　四、時間安排

　　專項行動分四個階段，各單位要按照各階段工作重點有序壓茬推進。

　　(一)動員部署(文件印發(fā)之日—2023年5月底)。各單位認真研究部署專項行動各項工作安排，及時動員部署，細化明確重大事故隱患排查整治措施計劃和重點事項，將專項行動各項工作責任落實到人。各地方電力管理部門將本方案要求傳達至市、縣級電力管理部門。

　　(二)企業(yè)自查自改(2023年6月1日—8月底)。各電力企業(yè)對標對表專項行動主要內(nèi)容，明確責任分工、進度安排，針對性開展自查檢查;建立健全重大事故隱患臺賬，扎實推進整改。各派出機構、地方電力管理部門督促指導屬地電力企業(yè)開展針對性自查;組織開展好“安全生產(chǎn)月”活動。

　　(三)精準執(zhí)法檢查(2023年9月1日—11月底)。各派出機構會同地方電力管理部門、大壩中心等單位，聚焦重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦電力企業(yè)第一責任人履職等情況，深入企業(yè)一線開展精準執(zhí)法檢查，嚴查各類非法違法和違規(guī)違章行為。國家能源局將適時對有關單位落實工作情況進行抽查檢查。

　　(四)總結提高(2023年12月)。各單位全面總結專項行動取得成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗、好做法，積極推動互學互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全長效工作機制。

　　各單位要高度重視專項行動，明確有關負責同志牽頭抓總，結合本轄區(qū)、本企業(yè)實際情況適當調(diào)整完善排查整治內(nèi)容，進一步細化責任分工，建立健全工作機制，確保專項行動取得實效。國家能源局將建立調(diào)度通報工作機制，定期調(diào)度掌握各單位排查整治進展情況，及時協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。請各單位將專項行動貫徹落實情況、工作總結分別于2023年8月15日前、2023年12月15日前報送國家能源局電力安全監(jiān)管司。

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