2024年11月8日，十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國能源法》，自2025年1月1日起施行。能源法確立了能源領(lǐng)域哪些重要制度?記者專訪了國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
問：能源法為什么被稱為能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律?
答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。黨的二十屆三中全會(huì)指出，要堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。我國是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，但長(zhǎng)期以來缺少一部全面體現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向、明確各類能源功能定位和互補(bǔ)替代關(guān)系、規(guī)范能源活動(dòng)相關(guān)方基本權(quán)利義務(wù)、促進(jìn)能源單行法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)的基本法。出臺(tái)能源法，集中規(guī)定我國能源發(fā)展的大政方針、根本原則和重要制度，以能源法為統(tǒng)領(lǐng)搭建起能源法律體系的四梁八柱，對(duì)保障能源安全、加快能源綠色轉(zhuǎn)型和加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系具有重大意義。
能源法在能源法律體系中的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性作用，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是建立了能源高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效保障機(jī)制。能源法宣示了國家的能源發(fā)展戰(zhàn)略，確立國家的能源管理體制，建立能源領(lǐng)域基本的法律制度，明確了從事能源活動(dòng)的各類主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為深入實(shí)施“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略、推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展提供了長(zhǎng)效保障機(jī)制。二是集中體現(xiàn)能源領(lǐng)域的共性法律制度。電力法、煤炭法、可再生能源法等單行法聚焦能源某一領(lǐng)域，調(diào)整的能源法律關(guān)系有一定局限性。而能源法規(guī)范的是能源領(lǐng)域綜合性、全局性的法律關(guān)系，是各類能源上中下游、產(chǎn)供儲(chǔ)銷等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)關(guān)鍵共性的法律關(guān)系。三是全面引領(lǐng)能源單行法的制修訂。能源領(lǐng)域的單行法律法規(guī)多數(shù)制定于十幾、二十幾年前，對(duì)標(biāo)中國式現(xiàn)代化對(duì)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展的新要求，能源各單行法律亟需加快制修訂。能源法在立法原則和法律制度設(shè)計(jì)等方面為能源各單行法律提供了基本依據(jù)，將加快能源單行法律的制修訂進(jìn)程，推動(dòng)形成統(tǒng)一規(guī)范、功能銜接、協(xié)調(diào)一致的能源法律體系。
能源法的頒布施行是我國能源法治建設(shè)的重要里程碑，標(biāo)志著能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程又前進(jìn)了一步。今后，能源行業(yè)將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，加快構(gòu)建以能源法為統(tǒng)領(lǐng)、以能源單行法為主干、以能源行政法規(guī)和規(guī)章為重要組成部分的能源法律制度體系，在法治軌道上推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障。
問：能源法為什么為能源規(guī)劃設(shè)立專章?確立了什么樣的規(guī)劃體系和工作機(jī)制?下一步如何落實(shí)?
答：習(xí)近平總書記指出，用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。科學(xué)編制并有效實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃，有利于保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，集中力量辦大事，確保一張藍(lán)圖繪到底。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作出系統(tǒng)安排，明確了健全規(guī)劃制度體系、強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制、加強(qiáng)政策協(xié)同配合的戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)舉措。能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉，能源規(guī)劃是指導(dǎo)能源行業(yè)發(fā)展、布局重大工程項(xiàng)目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會(huì)資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。將能源規(guī)劃工作有關(guān)規(guī)定和行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以法律形式固定下來，有利于推動(dòng)能源規(guī)劃更好統(tǒng)籌政府和市場(chǎng)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面和重點(diǎn)、整體和局部，發(fā)揮對(duì)能源發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用，推動(dòng)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
能源法立足新形勢(shì)新任務(wù)新要求，推動(dòng)建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的能源規(guī)劃體制。在規(guī)劃體系方面，能源法明確了能源規(guī)劃包括全國綜合能源規(guī)劃、全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市能源規(guī)劃等，并明確了各級(jí)各類能源規(guī)劃的編制依據(jù)與銜接關(guān)系，構(gòu)建了定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的能源規(guī)劃體系。在工作機(jī)制方面，能源法建立了能源規(guī)劃編制實(shí)施全周期管理制度，明確了不同能源規(guī)劃的編制主體，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制要遵循能源發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化科學(xué)論證，并廣泛征求有關(guān)方面意見建議。另外，還明確了能源規(guī)劃審批發(fā)布、評(píng)估調(diào)整等工作要求，加強(qiáng)了能源規(guī)劃工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，要提高規(guī)劃質(zhì)量，堅(jiān)持和完善有效實(shí)施機(jī)制。明年是“十四五”能源規(guī)劃實(shí)施的收官之年，也是為“十五五”能源規(guī)劃開局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年，我們將嚴(yán)格按照能源法有關(guān)規(guī)定，扎實(shí)推動(dòng)“十四五”能源規(guī)劃及各分領(lǐng)域能源規(guī)劃順利實(shí)施并做好總結(jié)評(píng)估。同時(shí)，堅(jiān)持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、中長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通、全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，扎實(shí)做好“十五五”能源規(guī)劃及各分領(lǐng)域能源規(guī)劃研究編制工作，以程序規(guī)范保障規(guī)劃質(zhì)量。
問：能源法在推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型方面設(shè)立了哪些制度?對(duì)加快形成綠色低碳發(fā)展方式將起到什么作用?
答：能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力，加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源永續(xù)利用，已成為各國共識(shí)。能源綠色低碳發(fā)展是破解我國能源資源環(huán)境約束、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的根本途徑。能源法將能源綠色低碳轉(zhuǎn)型確立為立法目的之一，完整地確立了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型制度體系。
一是實(shí)行非化石能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)制度。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，明確到2030年非化石能源占比達(dá)到25%左右、2060年達(dá)到80%以上。將該目標(biāo)上升為有法律約束力的制度，將有力保障我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。二是設(shè)立可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)制度，意味著國家能源主管部門將指導(dǎo)各省級(jí)區(qū)域設(shè)定本地區(qū)可再生能源最低消費(fèi)比重目標(biāo)，并確保實(shí)施。同時(shí)，要求完善可再生能源電力消納保障機(jī)制，對(duì)消納責(zé)任主體作出規(guī)定。能源法將可再生能源最低消費(fèi)比重目標(biāo)制度和可再生能源電力消納保障機(jī)制上升為法律制度，為優(yōu)先發(fā)展可再生能源奠定了制度基礎(chǔ)。三是建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，明確實(shí)行可再生能源綠色電力證書(以下簡(jiǎn)稱綠證)制度。目前，綠證已經(jīng)是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明和可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。將綠證制度納入能源法，將進(jìn)一步提升綠證的權(quán)威性、唯一性，充分體現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價(jià)值，推動(dòng)綠證在引領(lǐng)綠色能源消費(fèi)、支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳發(fā)展中發(fā)揮更大作用。為推動(dòng)綠色能源消費(fèi)更好落地，能源法就擴(kuò)大綠色能源消費(fèi)提出了具體要求，規(guī)定公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購、使用可再生能源等清潔低碳能源以及節(jié)約能源的產(chǎn)品和服務(wù);能源用戶應(yīng)當(dāng)依法履行節(jié)約能源義務(wù)，各方積極參與綠色能源消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
下一步，我們將深入落實(shí)能源法要求，加快推進(jìn)可再生能源法修訂，深入落實(shí)可再生能源目標(biāo)制度，有效壓實(shí)可再生能源電力消納責(zé)任，高質(zhì)量建設(shè)綠證市場(chǎng)，構(gòu)建強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠色電力消費(fèi)機(jī)制，加快推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，更好支撐全社會(huì)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
問：能源法對(duì)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)明確了哪些制度性要求?下一步，在新型電力系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)以及體制機(jī)制創(chuàng)新等方面如何落實(shí)好能源法的要求?
答：隨著能源綠色低碳轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和形態(tài)發(fā)生深刻變化，運(yùn)行機(jī)理和平衡機(jī)制面臨挑戰(zhàn)。2023年7月，習(xí)近平總書記在中央深改委第二次會(huì)議上提出，要加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，對(duì)新時(shí)代我國電力事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提出新的要求。“清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能”是新型電力系統(tǒng)的基本特征，也是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)方向。
能源法規(guī)定加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，在源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)作出制度性安排。電源：能源法統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對(duì)各類電源的發(fā)展原則作出規(guī)定，協(xié)同保障能源供應(yīng)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型;根據(jù)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需要，支持合理布局建設(shè)燃煤發(fā)電，推動(dòng)燃煤發(fā)電進(jìn)一步向支撐性、調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變。電網(wǎng)：為更好適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型需要、落實(shí)習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)的重要講話精神、為能源領(lǐng)域新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供法律依據(jù)，能源法明確加強(qiáng)網(wǎng)源協(xié)同，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對(duì)可再生能源的接納、配置和調(diào)控能力。一方面強(qiáng)化電網(wǎng)與電源尤其是新能源，在規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行等方面的協(xié)同，另一方面強(qiáng)調(diào)公共電網(wǎng)和智能微電網(wǎng)的有機(jī)協(xié)調(diào)，支持以智能微電網(wǎng)為代表的新型經(jīng)營主體通過聚合分布式發(fā)用電資源，在促進(jìn)新能源就近消納、提高供電可靠性和保障綠色用能需求等方面發(fā)揮重要作用。負(fù)荷：能源法支持開展需求側(cè)管理，發(fā)揮電價(jià)對(duì)用能行為的引導(dǎo)作用，規(guī)定用戶應(yīng)當(dāng)積極參與需求側(cè)響應(yīng)，充分挖掘工商業(yè)、居民等用戶參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的潛力，提升電力供應(yīng)的安全穩(wěn)定性。調(diào)節(jié)能力：能源法明確了抽水蓄能的建設(shè)原則，支持新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展，為提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提供支撐。
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要指示精神，國家能源局印發(fā)《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案(2024-2027年)》，聚焦新型電力系統(tǒng)建設(shè)亟待突破的關(guān)鍵領(lǐng)域和難點(diǎn)，組織開展專項(xiàng)行動(dòng);印發(fā)《關(guān)于支持新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，激勵(lì)新型經(jīng)營主體參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)。下一步，我們將以貫徹實(shí)施能源法為契機(jī)，堅(jiān)持發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，持續(xù)完善體制機(jī)制，加快推進(jìn)清潔安全高效發(fā)電、新型儲(chǔ)能、系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行等適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，加快出臺(tái)相配套的政策制度，系統(tǒng)推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落地見效。
問：能源法在加強(qiáng)能源可靠供應(yīng)方面設(shè)立了哪些基礎(chǔ)性制度?對(duì)提高我國能源安全保障能力以及應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)將發(fā)揮什么作用?
答：習(xí)近平總書記高度重視能源安全工作，多次指出和強(qiáng)調(diào)能源安全的極端重要性。當(dāng)前，國際能源安全形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)能源發(fā)展轉(zhuǎn)型各類問題疊加演變，在邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程中，我國能源安全面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。能源法把能源安全作為重中之重，在總則第一條中將“保障國家能源安全”確立為立法目的之一，通過確立能源開發(fā)利用、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、供應(yīng)服務(wù)、應(yīng)急管理等制度，在法律層面建立了保障能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的制度體系。
一是健全能源開發(fā)利用制度，構(gòu)建多元可靠的能源供應(yīng)體系。能源法把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)能源需求持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、傳統(tǒng)能源和新能源，對(duì)各能源品種開發(fā)利用和生產(chǎn)供應(yīng)消費(fèi)各環(huán)節(jié)作出整體性制度安排。在大力推進(jìn)非化石能源發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，優(yōu)化煤炭開發(fā)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)體系中的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用;加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，合理開發(fā)可替代燃料，積極促進(jìn)能源國際合作，多措并舉保障能源供應(yīng)安全。
二是完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，增強(qiáng)能源系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。儲(chǔ)備調(diào)節(jié)是調(diào)控價(jià)格異常波動(dòng)、穩(wěn)定市場(chǎng)、引導(dǎo)預(yù)期的重要手段，是保障能源安全的重要舉措。能源法設(shè)立了能源儲(chǔ)備制度，科學(xué)合理確定能源儲(chǔ)備的種類、規(guī)模和方式，推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)品產(chǎn)能產(chǎn)地儲(chǔ)備各有側(cè)重、共同發(fā)力的能源安全儲(chǔ)備體系。圍繞提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，能源法支持推進(jìn)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、煤電靈活性改造等各類儲(chǔ)能建設(shè)，健全需求側(cè)管理制度，供需協(xié)同發(fā)力保障電力可靠穩(wěn)定供應(yīng)。
三是確立能源供應(yīng)服務(wù)責(zé)任制度，優(yōu)先保障人民群眾用能需求。民生用能事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和社會(huì)穩(wěn)定大局。能源法堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，規(guī)定電力、燃?xì)?、熱力等能源供?yīng)企業(yè)負(fù)有保障用戶獲得安全、持續(xù)、可靠能源供應(yīng)服務(wù)的義務(wù)，不得擅自提高能源價(jià)格、減少供應(yīng)數(shù)量或者限制購買數(shù)量并設(shè)立罰則，為人民群眾提供可靠的用能保障。能源法特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生臨時(shí)性能源供應(yīng)短缺時(shí)，要優(yōu)先保障農(nóng)村生活用能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能。
四是完善應(yīng)急管理制度，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)能力。針對(duì)能源供應(yīng)不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料因素增加以及極端天氣、自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)等帶來的挑戰(zhàn)，能源法確立了應(yīng)急管理制度，著力提升安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。應(yīng)急管理一般包括預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)急響應(yīng)和處置等方面工作。在總結(jié)我國電力供需監(jiān)測(cè)預(yù)警等制度經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，能源法規(guī)定建立完善能源預(yù)測(cè)預(yù)警體系，要求對(duì)能源生產(chǎn)供應(yīng)和消費(fèi)的情況開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)。規(guī)定國家、省、市、縣四級(jí)以及有關(guān)企業(yè)、用能單位分級(jí)制定應(yīng)急預(yù)案，明確出現(xiàn)能源供應(yīng)嚴(yán)重短缺、供應(yīng)中斷等能源應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照權(quán)限及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)和處置，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。
問：能源法設(shè)立了能源科技創(chuàng)新專章，重點(diǎn)明確了哪些制度?對(duì)加快能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展將起到什么作用?
答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，能源技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入前所未有的密集活躍期。能源法在第六章對(duì)能源科技創(chuàng)新作出專章規(guī)定，從完善科技創(chuàng)新機(jī)制、明確重點(diǎn)支持方向、強(qiáng)化創(chuàng)新要素供給等方面確立相關(guān)制度，推動(dòng)建立以國家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的能源科技創(chuàng)新體系，為進(jìn)一步提升我國能源科技創(chuàng)新能力、加快能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。
一是完善能源科技創(chuàng)新機(jī)制。能源法將我國能源科技創(chuàng)新領(lǐng)域已經(jīng)過實(shí)踐證明、行之有效的重要舉措上升為法律制度。發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量引領(lǐng)作用是我國獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，能源法規(guī)定國家建立重大能源科技創(chuàng)新平臺(tái)，凝聚一批多學(xué)科、多領(lǐng)域科研人員聯(lián)合開展攻關(guān)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破。重大能源工程為開展集成創(chuàng)新、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化提供了廣闊空間，能源法規(guī)定依托重大能源工程集中開展科技攻關(guān)和集成應(yīng)用示范，將推動(dòng)能源重大科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，打通產(chǎn)業(yè)化的最后一公里。
二是明確重點(diǎn)支持方向。圍繞能源高質(zhì)量發(fā)展需要，能源法提出，鼓勵(lì)和支持能源資源勘探開發(fā)、化石能源、可再生能源、核能、氫能、儲(chǔ)能、能源節(jié)約等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備和新材料創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，并強(qiáng)調(diào)以先進(jìn)信息技術(shù)融合應(yīng)用推動(dòng)能源數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型和多能互補(bǔ)，為以科技創(chuàng)新開辟能源發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、打造能源產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)引擎提供了法律支撐。
三是強(qiáng)化創(chuàng)新要素供給。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。能源法明確加強(qiáng)政策、平臺(tái)、人才支持，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。在政策支持方面，規(guī)定國家完善產(chǎn)業(yè)、金融、政府采購等政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本投入。能源法明確支持公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高能源科技創(chuàng)新能力和服務(wù)支撐能力。人才是第一資源。能源法規(guī)定加大人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新合作培養(yǎng)模式，一體推進(jìn)教育、科技、人才發(fā)展，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。
下一步，能源行業(yè)將全面貫徹落實(shí)能源法確立的各項(xiàng)科技創(chuàng)新制度，建立健全科技創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，聚焦能源關(guān)鍵領(lǐng)域和重大需求加強(qiáng)科技攻關(guān)，大力發(fā)展新型能源技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，為能源高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)蓬勃的科技力量。
問：推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展必須健全與之相適應(yīng)的市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制，能源法在這方面設(shè)立了哪些基本制度?將發(fā)揮什么作用?
答：擁有超大規(guī)模且極具增長(zhǎng)潛力的市場(chǎng)，是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)和應(yīng)對(duì)變局的堅(jiān)實(shí)依托。近年來，隨著能源市場(chǎng)化改革的不斷深化，多元主體競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成，需要不斷完善能源市場(chǎng)基礎(chǔ)制度設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型營造良好的發(fā)展環(huán)境。具體來看，能源法主要作出了三方面制度設(shè)計(jì)：一是建設(shè)全國統(tǒng)一的能源交易市場(chǎng)。作為全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分，全國統(tǒng)一的能源交易市場(chǎng)有利于實(shí)現(xiàn)能源資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。能源法要求加快建立統(tǒng)一的能源市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，完善能源交易平臺(tái)功能，規(guī)范能源市場(chǎng)監(jiān)管制度，更好發(fā)揮市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置作用。二是加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。能源法要求區(qū)分自然壟斷環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)有效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的能源監(jiān)管體制機(jī)制。規(guī)定對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮政府監(jiān)管作用，體現(xiàn)落實(shí)國家戰(zhàn)略、履行社會(huì)責(zé)任等政策導(dǎo)向，防止自然壟斷環(huán)節(jié)經(jīng)營企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸，扎緊監(jiān)管制度的“鐵籬笆”。規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，防止不當(dāng)行政干預(yù)和經(jīng)營主體操縱市場(chǎng)，為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境。三是完善能源市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。能源法規(guī)定能源定價(jià)機(jī)制要基于能源資源狀況、產(chǎn)品和服務(wù)成本、市場(chǎng)供求關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展等因素綜合確定。在市場(chǎng)化定價(jià)的基礎(chǔ)上，還要充分發(fā)揮政府的價(jià)格調(diào)控作用，做好能源價(jià)格監(jiān)測(cè)分析和風(fēng)險(xiǎn)防控，在市場(chǎng)失靈時(shí)，政府要及時(shí)制定科學(xué)合理的調(diào)控措施，維護(hù)群眾和各類經(jīng)營主體的合法權(quán)益。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”。下一步，能源行業(yè)將以習(xí)近平法治思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)能源法關(guān)于建立主體多元、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有效的能源市場(chǎng)體系的要求，持續(xù)深化能源市場(chǎng)化改革，加快構(gòu)建與新型能源體系相適應(yīng)的能源體制機(jī)制，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。
問：能源法對(duì)能源監(jiān)管作出哪些基本規(guī)定?將如何指導(dǎo)能源監(jiān)管工作、更好地適應(yīng)新型能源體系建設(shè)需要?
答：黨的二十屆三中全會(huì)提出，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)統(tǒng)一。能源行業(yè)健康發(fā)展離不開政府“有形之手”的有為善為，以高質(zhì)量監(jiān)管保障法律制度、戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項(xiàng)目、市場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。在總結(jié)過去行之有效的監(jiān)管制度和經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，能源法對(duì)監(jiān)管職責(zé)、重點(diǎn)和方式作出規(guī)定，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一高效、規(guī)范有序的能源監(jiān)管制度體系。
一是明確監(jiān)管職責(zé)。能源法規(guī)定國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)全國能源監(jiān)管工作，各相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同負(fù)責(zé)能源開發(fā)、利用、市場(chǎng)運(yùn)行等方面監(jiān)管?？h級(jí)以上地方人民政府能源主管部門和其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的能源監(jiān)管，形成了中央和地方分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確的監(jiān)管體系。
二是突出監(jiān)管重點(diǎn)。保障國家能源安全是能源監(jiān)管的重要職責(zé)，能源法在加強(qiáng)能源開發(fā)利用、健全能源儲(chǔ)備體系、落實(shí)能源保供責(zé)任、安全生產(chǎn)等方面明確了監(jiān)管要求，壓實(shí)企業(yè)和相關(guān)部門的能源服務(wù)和保供等責(zé)任。電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)具有自然壟斷屬性，是能源監(jiān)管的重點(diǎn)。能源法規(guī)定健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管制度，依法加強(qiáng)對(duì)能源領(lǐng)域自然壟斷業(yè)務(wù)的監(jiān)管和調(diào)控，強(qiáng)化對(duì)自然壟斷企業(yè)落實(shí)國家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃任務(wù)、履行國家安全責(zé)任、履行社會(huì)責(zé)任、市場(chǎng)交易等方面監(jiān)管。能源法還重點(diǎn)要求加強(qiáng)管網(wǎng)公平開放監(jiān)管，在保障安全的前提下，確保各類經(jīng)營主體公平接入。
三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。協(xié)同監(jiān)管是整合監(jiān)管資源、提升監(jiān)管效能的現(xiàn)實(shí)需要，能源法要求縣級(jí)以上人民政府能源主管部門和其他有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，明確跨部門協(xié)同監(jiān)管的法定義務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管合力。能源法明確要求建立能源監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)，通過信用等級(jí)評(píng)價(jià)，督促各類市場(chǎng)經(jīng)營主體依法依規(guī)經(jīng)營、履行保供穩(wěn)價(jià)義務(wù)。
下一步，我們將以能源法確立的能源監(jiān)管基本制度為基礎(chǔ)，加快能源監(jiān)管法規(guī)制度制修訂，進(jìn)一步完善能源監(jiān)管制度體系;嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法，著力提升監(jiān)管質(zhì)量效能;聚焦能源市場(chǎng)、自然壟斷環(huán)節(jié)等領(lǐng)域加大監(jiān)管力度，全力保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，著力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，為新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
評(píng)論