為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關于進一步深化電力體制改革的實施意
見》（粵發(fā)〔2015〕4 號）和《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752 號）精神，做好售電側(cè)改革試點工作和適應電力市場建設，完善節(jié)能低碳電力調(diào)度機制，推進廣東省發(fā)用電管理改革，制定本方案。
一、總體思路、主要原則和工作目標
（一）總體思路。
有序放開發(fā)用電計劃，通過建立優(yōu)先購電制度保障無議價能力的用戶用電，通過建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源、調(diào)節(jié)性電源優(yōu)先上網(wǎng)發(fā)電，在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，逐步實現(xiàn)其余發(fā)用電管理通過市場化交易方式實施。在放開發(fā)用電計劃中，落實“推行節(jié)能低碳電力調(diào)度”要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟、節(jié)能、環(huán)保等因素，科學設計電力市場競爭規(guī)則，保障市場交易與節(jié)能低碳電力調(diào)度的有效銜接，促進電力市場建設和節(jié)能減排目標實現(xiàn)。
（二）主要原則。
堅持市場主導。在保證電力安全可靠供應的前提下，通過有序縮減發(fā)用電指導計劃、開展發(fā)電企業(yè)與電力用戶市場化交易，逐步擴大市場化電量比例，加快電力電量平衡從以計劃手段為主向以市場手段為主轉(zhuǎn)變，為建設電力市場提供空間。
堅持保障民生。政府保留必要的公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電指導計劃，以確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電。在有序放開發(fā)用電指導計劃的過程中，充分考慮企業(yè)和社會的承受能力，保障基本公共服務的供給，堅持節(jié)能減排和低碳環(huán)保。優(yōu)先保障水電和規(guī)劃內(nèi)可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，在市場交易組織過程中充分考慮能耗、環(huán)保指標等因素，推進節(jié)能低碳電力調(diào)度，促進清潔高效環(huán)保機組優(yōu)先發(fā)電。
堅持保障安全和供需平衡。統(tǒng)籌市場與計劃兩種手段，引導供需兩端積極參與調(diào)峰調(diào)頻，保障電力電量平衡，提高電力供應安全可靠水平。
堅持分步實施有序推進。綜合考慮電源結(jié)構(gòu)、電價水平、市場基礎等因素，按電源類型和用電用戶類型等逐步放開發(fā)用電計劃，為擴大電力市場化規(guī)模提供基礎。
（三）工作目標。
建立優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先購電制度，逐步放開發(fā)用電計劃。隨著市場體系不斷完善，優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電之外的電力電量全部通過市場交易形成。發(fā)用電放開的不同階段都應落實節(jié)能低碳調(diào)度原則，在保證電力供需平衡和電網(wǎng)安全運行的前提下，實現(xiàn)電力電量平衡從計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，促進西電東送與省內(nèi)市場有效銜接。
二、建立優(yōu)先購電制度
?。ㄒ唬﹥?yōu)先購電基本內(nèi)容。優(yōu)先購電是指按照政府定價優(yōu)先購買電力電量，并獲得優(yōu)先用電保障。優(yōu)先購電用戶在編制有序用電方案時列入優(yōu)先保障序列，原則上不參與限電，初期不參與市場競爭。
?。ǘ﹥?yōu)先購電適用范圍。 一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務行業(yè)用電，以及居民生活用電優(yōu)先購電。重要公用事業(yè)、公益性服務包括黨政軍機關、學校、醫(yī)院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等涉及社會生活基本需求，或提供公共產(chǎn)品和服務的部門和單位。
?。ㄈ﹥?yōu)先購電保障措施。
一是發(fā)電機組共同承擔。優(yōu)先購電對應的電力電量由所有公用發(fā)電機組共同承擔，相應的銷售電價、上網(wǎng)電價均執(zhí)行政府定價。
二是加強需求側(cè)管理。在負荷控制系統(tǒng)、用電信息采集系統(tǒng)基礎上，推廣用電用能在線監(jiān)測和需求側(cè)管理評價，積極培育電能服務，建立完善我省電力需求側(cè)管理平臺。推進需求側(cè)資源參與市場競爭，用戶可以結(jié)合自身負荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負荷協(xié)議等合同，約定各自的權(quán)利與義務，在輔助服務市場建立后，引導和鼓勵具有負荷調(diào)節(jié)能力的用戶自主參與輔助服務市場化交易，建立電力用戶參與的輔助服務分擔共享機制，逐步形成占最大用電負荷 3%左右的需求側(cè)機動調(diào)峰能力，保障輕微缺電情況下的電力供需平衡。
三是實施有序用電。常態(tài)化、精細化開展有序用電工作。
制定有序用電方案，進行必要演練，增強操作能力。出現(xiàn)電力缺口或重大突發(fā)事件時，對優(yōu)先購電用戶保障供電，其他用戶按照有序用電方案確定的順序及相應比例分擔限電義務。通過實施有序用電方案，保障嚴重缺電情況下的社會秩序穩(wěn)定。
四是加強農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)電力供應保障，不斷改善供電服務和供電質(zhì)量。
三、建立優(yōu)先發(fā)電制度
?。ㄒ唬﹥?yōu)先發(fā)電基本內(nèi)容。優(yōu)先發(fā)電是指按照政府定價或同等優(yōu)先原則，優(yōu)先出售電力電量。優(yōu)先發(fā)電容量通過充分安排發(fā)電量指導計劃并優(yōu)先執(zhí)行予以保障，擁有分布式風電、太陽能發(fā)電的用戶通過供電企業(yè)足額收購予以保障，目前不參與市場競爭。
（二）優(yōu)先發(fā)電適用范圍。綜合考慮國家發(fā)展和改革委、國家能源局《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》中明確的優(yōu)先發(fā)電適用范圍和《廣東省節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點工作實施方案》中節(jié)能排序靠前電源類型的有效承接， 結(jié)合節(jié)能低碳電力調(diào)度要求，確定我省優(yōu)先發(fā)電制度及發(fā)電序位如下：
1.納入規(guī)劃的風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源；
2.滿足調(diào)峰調(diào)頻和電網(wǎng)安全需要的電量；
3.熱電聯(lián)產(chǎn)機組“以熱定電”電量；
4.水電發(fā)電；
5.考慮調(diào)峰需求的核電發(fā)電；
6.余熱、余壓、余氣等資源綜合利用機組發(fā)電；
其中，1-5 類機組發(fā)電列為一類優(yōu)先保障，6 類機組發(fā)電列為二類優(yōu)先保障。另根據(jù)國家《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》，為落實國家能源戰(zhàn)略、確保清潔能源送出，跨省跨區(qū)送受電中的國家計劃、地方政府協(xié)議送電量優(yōu)先發(fā)電。
?。ㄈ﹥?yōu)先發(fā)電保障措施。
一是充分預留發(fā)電空間。按照優(yōu)先發(fā)電序位安排年度發(fā)電指導計劃；適當增加貧困地區(qū)、革命老區(qū)機組發(fā)電量；適當增加實施碳捕集（CCUS）示范項目發(fā)電量。
二是加強西電消納。西電東送中國家計劃、省級政府協(xié)議明確的送電量優(yōu)先消納，并優(yōu)先安排輸電通道。
三是統(tǒng)一預測出力。調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一負責調(diào)度范圍內(nèi)風電、太陽能發(fā)電出力預測，可再生能源發(fā)電企業(yè)應加強出力預測工作，將預測結(jié)果報相應調(diào)度機構(gòu)。
四是全網(wǎng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。充分利用水電預報調(diào)度成果，科學安排機組組合，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，合理調(diào)整旋轉(zhuǎn)備用容量，在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，促進清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，保障電力電量平衡。面臨棄水棄風棄光情況時，及時預告有關情況，及時公開相關調(diào)度和機組運行信息。
五是組織實施替代。 逐步開展優(yōu)先發(fā)電權(quán)交易，實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電權(quán)的替代、置換、流通等。
六是鼓勵調(diào)峰服務。修訂火電運行技術(shù)規(guī)范，提高調(diào)峰靈活性，為消納可再生能源騰出調(diào)峰空間，鼓勵開展不同類型的調(diào)峰輔助服務交易。
四、分步驟有序放開發(fā)用電計劃
（一）分階段逐步放開用戶購電。
在市場建設過程中，按用戶用電量和電壓等級分階段逐步放開用戶參與市場交易的電量比例。
第一階段：放開的大用戶包括：1.年用電量在 800 萬千瓦時及以上，且屬于省級大型骨
干工業(yè)或位于省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園內(nèi)的企業(yè)。
2.年用電量在 8000 萬千瓦時及以上的其他大型工業(yè)企業(yè)。
3．年用電量在 5000 萬千瓦時及以上的商業(yè)電力大用戶。
放開的一般用戶包括：年用電量在 800 萬千瓦時以下，且位于省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園內(nèi)的企業(yè)。
第二階段：放開 110 千伏、35 千伏及以上電壓等級工商業(yè)用戶，及部分 10 千伏及以上電壓等級工商業(yè)用戶參與。
第三階段：放開 10 千伏及以上電壓等級用戶，允許部分優(yōu)先購電的企業(yè)和用戶自愿進入市場。
（二）分階段逐步放開發(fā)電管理。
隨著用電逐步放開，綜合考慮電網(wǎng)安全運行約束，相應放開一定比例的發(fā)電容量參與市場化交易。初期，保留各類優(yōu)先發(fā)電，放開煤機優(yōu)先發(fā)電之外的電力電量進入市場。具備條件時，盡快放開各類優(yōu)先發(fā)電進入電力市場。
第一階段：穩(wěn)步推進煤機市場交易規(guī)模擴大。煤機中優(yōu)先發(fā)電之外的發(fā)電量指導計劃逐步放開，開展市場化交易。
熱電聯(lián)產(chǎn)機組“以熱定電”電量逐步放開進入市場，在基數(shù)指導計劃電量中適當考慮機組供熱需求，主要通過市場交易獲得保證供熱的所需電量。
第二階段：核電、氣電、水電等機組發(fā)電量指導計劃逐步放開，進入市場交易。隨著市場機制的不斷完善，以熱定電電量、調(diào)峰調(diào)頻電量優(yōu)先發(fā)電進入市場交易。
（三）逐步放開跨省跨區(qū)送受電。
第一階段：國家計劃、省級政府協(xié)議明確的西電東送電量優(yōu)先消納，計劃外電量按市場規(guī)則參與競爭。
第二階段：逐步減少國家計劃、省級政府協(xié)議電量，增加市場競爭電量份額。
五、保障電力電量平衡
積極推進中長期電力市場建設，堅持節(jié)能低碳發(fā)電調(diào)度和公開、公平、公正原則，參照以下步驟做好電力電量平衡工作。
?。ㄒ唬╊A測供需平衡。每年年底，預測次年全省電力供需平衡情況，預測總發(fā)用電量，根據(jù)西電東送國家計劃、省級政府協(xié)議電量，測算省內(nèi)機組平均發(fā)電利用小時數(shù)。點對網(wǎng)方式送電我省的發(fā)電機組視同省內(nèi)機組。
（二）預測省內(nèi)市場交易電量需求。根據(jù)符合準入條件并注冊的電力用戶需求，預測省內(nèi)市場化交易電量需求。
?。ㄈ┐_定基數(shù)電量指導計劃規(guī)模。根據(jù)省內(nèi)電量需求預測、西電東送國家計劃、省級政府協(xié)議電量以及省內(nèi)市場交易電力用戶電量需求預測確定基數(shù)電量指導計劃規(guī)模。基數(shù)電量指導計劃包括優(yōu)先發(fā)電，確?；鶖?shù)電量指導計劃規(guī)模不小于優(yōu)先發(fā)電的電量下限。
基數(shù)電量指導計劃規(guī)模=省內(nèi)電量需求預測－西電東送國家計劃、省級政府協(xié)議電量－省內(nèi)市場交易電量需求預測。
?。ㄋ模┌才艃?yōu)先發(fā)電。規(guī)劃內(nèi)的風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電按保障性利用小時數(shù)優(yōu)先安排；充分安排保障電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全運行需要的電量；采暖期適當考慮熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱需求安排電量；兼顧資源條件、系統(tǒng)需要，合理安排水電發(fā)電；兼顧調(diào)峰需要，合理安排核電發(fā)電；合理安排余熱、余壓、余氣等資源綜合利用機組發(fā)電。
?。ㄎ澹┌才呕鶖?shù)電量指導計劃。綜合考慮優(yōu)先發(fā)電計劃、年度檢修計劃等因素，按照現(xiàn)行的節(jié)能發(fā)電調(diào)度規(guī)則，安排基數(shù)電量指導計劃?；鶖?shù)電量指導計劃執(zhí)行政府定價。
?。┙M織年度雙邊協(xié)商交易。組織符合條件的電力用戶和發(fā)電企業(yè)，通過雙邊協(xié)商方式確定交易電量和交易價格，年度雙邊協(xié)商交易結(jié)果須滿足電網(wǎng)安全約束，要盡可能確保用戶用電負荷特性不得惡化，避免加大電網(wǎng)調(diào)峰壓力，不得影響低谷電力平衡和保障供熱需要，盡可能避免非理性競爭，保障可持續(xù)發(fā)展。
年度雙邊協(xié)商交易需堅持節(jié)能低碳原則，其中燃煤機組根據(jù)煤耗水平確定機組可參與交易的小時數(shù)限額，計算公式為：
燃煤發(fā)電企業(yè)可參與年度雙邊協(xié)商交易的小時數(shù)上限＝年度平均雙邊協(xié)商交易小時數(shù)×[k0－k1×（發(fā)電企業(yè)發(fā)電煤耗－全省平均發(fā)電煤耗）/全省平均發(fā)電煤耗]其中，k0、k1 由廣東電力交易中心市場管理委員會提出建議，省政府有關部門會同能源監(jiān)管機構(gòu)發(fā)布；全省雙邊協(xié)商交易平均小時數(shù)根據(jù)全年雙邊協(xié)商交易電量、參與雙邊協(xié)商的機組容量測算得來，根據(jù)機組可參與交易的小時數(shù)限額即可測算得出對應的電量限額。按此實施，若機組的煤耗等于全省平均煤耗，則最大可參與雙邊協(xié)商交易的小時數(shù)為全省雙邊協(xié)商基準小時數(shù)；若機組的煤耗低于全省平均煤耗，則最大可參與雙邊協(xié)商交易的小時數(shù)上浮一定幅度，反之下浮一定幅度，以引導不同煤耗機組在雙邊協(xié)商交易環(huán)節(jié)落實節(jié)能低碳要求。
?。ㄆ撸┙M織集中競爭交易。組織符合條件的電力用戶和發(fā)電企業(yè)，通過集中競爭方式確定交易電量和交易價格，交易結(jié)果須滿足電網(wǎng)安全約束。通過動態(tài)調(diào)整集中競爭交易電量規(guī)模，保障供需平衡。
現(xiàn)貨市場建立前，每月組織月度集中競爭交易，集中競爭交易中需體現(xiàn)節(jié)能低碳原則，燃煤機組根據(jù)煤耗水平確定機組可參與月度交易的小時數(shù)限額，計算公式為：
燃煤發(fā)電企業(yè)月度交易小時數(shù)上限＝月度市場交易平均小時數(shù)×[k0－k1×（發(fā)電企業(yè)發(fā)電煤耗－全省平均發(fā)電煤耗）/全省平均發(fā)電煤耗]
其中，月度市場交易平均小時數(shù)根據(jù)月度市場交易電量、參與集中競爭的機組容量測算得來，根據(jù)機組可參與交易的小時數(shù)限額即可測算得出對應的電量限額。
?。ò耍嵤┨娲l(fā)電?；鶖?shù)電量指導計劃、年度雙邊協(xié)商交易合同確定后，在滿足調(diào)峰調(diào)頻和系統(tǒng)安全要求、滿足可再生能源保障性收購要求的條件下，可組織發(fā)電企業(yè)通過集中競爭方式按照節(jié)能低碳原則實施替代發(fā)電。對于年度節(jié)能發(fā)電調(diào)度組合方案中排序靠后的煤電機組，按照保障電廠基本運轉(zhuǎn)的原則安排基數(shù)電量指導計劃，同時推進實施替代發(fā)電，鼓勵這部分機組的基數(shù)指導計劃電量、雙邊協(xié)商交易電量轉(zhuǎn)由節(jié)能環(huán)保指標優(yōu)的大機組代發(fā)。
?。ň牛﹥?yōu)化機組組合。在保障電網(wǎng)安全的前提下，優(yōu)化機組運行方式，減少機組啟停頻次，提高機組運行負荷率，降低燃煤消耗，減少污染物排放，落實節(jié)能低碳發(fā)電調(diào)度要求。
?。ㄊ┍Ｕ瞎┬杵胶?。推進建立市場化的電力電量平衡機制，固定基數(shù)指導計劃電量并優(yōu)先結(jié)算，實際用電、發(fā)電與預測的偏差進行相應的偏差結(jié)算。隨著電力市場的成熟，逐步放開發(fā)用電指導計劃，除納入規(guī)劃的可再生能源發(fā)電、國家計劃和政府間框架協(xié)議內(nèi)的西電、保障優(yōu)先購電的基數(shù)電量外，其余發(fā)電量放開進入市場。建立完善的現(xiàn)貨市場交易機制，以市場化的方式實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，促進可再生能源和西部水電消納，推進節(jié)能低碳電力調(diào)度。
六、組織實施
?。ㄒ唬┕ぷ鳈C制。全省節(jié)能低碳調(diào)度和發(fā)用電管理改革工作在廣東省深化電力體制改革部門間聯(lián)席會議統(tǒng)籌指導下推進，省發(fā)展改革委為改革方案實施牽頭部門，及時組織協(xié)調(diào)相關問題并向國家主管部門和省政府報告相關情況。各部門、各單位要加強配合溝通，及時協(xié)調(diào)解決改革進程中遇到的重大問題。
?。ǘ┴熑畏止?。省發(fā)展改革委負責牽頭制訂年度發(fā)電組合方案和制訂修改完善改革相關規(guī)則。省經(jīng)濟和信息化委負責牽頭組織市場交易組織工作，確保市場建設與發(fā)用電管理改革有效銜接。南方能源監(jiān)管局負責牽頭發(fā)用電計劃執(zhí)行的監(jiān)管工作。省環(huán)境保護廳負責做好發(fā)電廠環(huán)保排放在線監(jiān)測系統(tǒng)與電力調(diào)度系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運行，加強信息公開和監(jiān)督
電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)負責公平、無歧視開放電網(wǎng)，提供輸配電服務。
電力調(diào)度機構(gòu)負責開展安全校核，在保障電網(wǎng)安全運行和電力有序供應的前提下形成調(diào)度計劃并執(zhí)行，負責實時平衡和系統(tǒng)安全。電力交易機構(gòu)負責市場交易實施工作。各發(fā)電企
業(yè)嚴格執(zhí)行發(fā)用電管理和調(diào)度規(guī)則，配合做好相關支撐系統(tǒng)建設。
?。ㄈ┘訌娭误w系建設。省發(fā)展改革委牽頭會同省經(jīng)濟和信息化委、國家能源局南方監(jiān)管局、電力調(diào)度和交易機構(gòu)建立評估調(diào)整機制和公開機制，規(guī)范規(guī)則修訂和指標調(diào)整流程，加強對市場主體的信息公開。電力調(diào)度機構(gòu)和交易機構(gòu)推進智能化電力調(diào)度系統(tǒng)和交易平臺建設，確保調(diào)度交易有效銜接，組織推進能耗、供熱、污染物排放、碳排放等指標在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。
