《中華人民共和國(guó)原子能法（征求意見稿）》公開征求意見

第一條  為了規(guī)范和加強(qiáng)原子能研究、開發(fā)和利用活動(dòng)，推進(jìn)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)提升，保障國(guó)家安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，制定本法。

第二條  本法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)的原子能研究、開發(fā)和利用活動(dòng)。

第三條 原子能科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持軍民融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家鼓勵(lì)和支持原子能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域的應(yīng)用。

第四條  從事原子能研究、開發(fā)和利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展和安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人身健康。

第五條  國(guó)務(wù)院核工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)原子能研究、開發(fā)和利用活動(dòng)的監(jiān)督管理。

國(guó)務(wù)院能源主管部門及其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)原子能研究、開發(fā)和利用活動(dòng)的監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)的原子能利用活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第六條  國(guó)家鼓勵(lì)和支持原子能知識(shí)的宣傳教育，普及原子能科學(xué)知識(shí)。

第七條  國(guó)家對(duì)原子能研究、開發(fā)和利用活動(dòng)，在科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅費(fèi)等方面，按照國(guó)家規(guī)定給予政策支持。

第八條  有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法做好原子能研究、開發(fā)、利用活動(dòng)中安全監(jiān)督管理、環(huán)境影響評(píng)定等方面的信息公開工作。

對(duì)原子能研究、開發(fā)、利用活動(dòng)中影響公眾利益的重大事項(xiàng)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公眾的溝通,征求利益相關(guān)方的意見，并以適當(dāng)形式反饋。

第九條  國(guó)家鼓勵(lì)和支持和平利用原子能的國(guó)際交流與合作。

第十條  對(duì)在原子能研究、開發(fā)和利用活動(dòng)中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十一條  國(guó)家加強(qiáng)原子能科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，探索前沿技術(shù)，促進(jìn)原子能領(lǐng)域?qū)I(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

第十二條  國(guó)家建立原子能領(lǐng)域相關(guān)科技創(chuàng)新基地和平臺(tái)，發(fā)揮科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，加強(qiáng)原子能科研設(shè)施和科研條件保障能力建設(shè)，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化和科學(xué)技術(shù)資源開放、共享。

第十三條  國(guó)家制定原子能科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)強(qiáng)化核燃料循環(huán)、反應(yīng)堆及核動(dòng)力、核安全與輻射防護(hù)、核技術(shù)應(yīng)用、核基礎(chǔ)及相關(guān)支撐技術(shù)等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)研究與開發(fā)。

原子能科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃要注重原子能相關(guān)企業(yè)發(fā)展需求，突出急需使用項(xiàng)目的技術(shù)研發(fā)，提高原子能產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性和安全性。

第十四條  國(guó)家向社會(huì)公開發(fā)布原子能科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目申報(bào)指南，鼓勵(lì)科研院所、高等院校、企業(yè)等開展原子能科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)。

國(guó)家發(fā)揮財(cái)政性資金投入的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)、帶動(dòng)承研單位加大原子能研究開發(fā)資金投入，提高投資效益。

國(guó)家支持企業(yè)組織原子能科研項(xiàng)目開發(fā)，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新中的主體作用，對(duì)企業(yè)自主研發(fā)的先進(jìn)核技術(shù)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助，并優(yōu)先支持示范應(yīng)用。

原子能開發(fā)科研專項(xiàng)具體管理辦法由國(guó)務(wù)院核工業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政主管部門制定。

第十五條  國(guó)家加強(qiáng)原子能領(lǐng)域軍民科技規(guī)劃計(jì)劃的銜接，完善軍民科研設(shè)施、科技資源、技術(shù)開發(fā)需求的互通交流機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，引導(dǎo)先進(jìn)技術(shù)軍民雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展。

第十六條  國(guó)家建立核燃料循環(huán)體系，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、適度開放的政策，保障核材料、核燃料供應(yīng)。實(shí)行乏燃料循環(huán)利用，妥善處理處置放射性廢物。

核燃料循環(huán)包括放射性礦產(chǎn)資源勘查、開采冶煉、純化轉(zhuǎn)化、同位素分離、燃料元件制造、乏燃料后處理和放射性廢物處理處置等環(huán)節(jié)。

第十七條  國(guó)務(wù)院核工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織編制核燃料循環(huán)中長(zhǎng)期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌核材料和核燃料生產(chǎn)能力布局。

第十八條  核燃料循環(huán)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院核工業(yè)主管部門審批或核準(zhǔn)。重大項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)。具體辦法由國(guó)務(wù)院核工業(yè)主管部門制定。

第十九條  國(guó)家依法加強(qiáng)放射性礦產(chǎn)資源勘查、開采，合理確定放射性礦產(chǎn)資源與共生和伴生礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)秩序，實(shí)行保護(hù)性開發(fā)。

國(guó)家建立天然鈾儲(chǔ)備制度。

第二十條  經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的單位可從事核材料和核燃料生產(chǎn)活動(dòng)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得從事核材料和核燃料生產(chǎn)活動(dòng)。

第二十一條  國(guó)家建立健全乏燃料貯存、運(yùn)輸和后處理制度，具體規(guī)定由國(guó)務(wù)院另行制定。

核電站乏燃料處理處置基金的征收使用，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門會(huì)同投資主管部門、核工業(yè)主管部門、能源主管部門制定。

國(guó)家禁止進(jìn)口乏燃料，但是出口核燃料產(chǎn)生的乏燃料經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后可以返回中華人民共和國(guó)境內(nèi)貯存或后處理。

第二十二條  核燃料循環(huán)設(shè)施的營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定預(yù)提關(guān)閉和退役費(fèi)用，納入投資概算或生產(chǎn)成本。

核燃料循環(huán)設(shè)施承擔(dān)非營(yíng)利性活動(dòng)的退役費(fèi)用由中央財(cái)政承擔(dān)。

第二十三條  從事原子能研究、開發(fā)和利用的單位，應(yīng)當(dāng)盡可能減少放射性廢物的產(chǎn)生量，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)放射性廢物實(shí)行分類管理和安全處理處置。

第二十四條  國(guó)家保障核材料和放射性廢物的運(yùn)輸。國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同有關(guān)部門建立健全核材料和放射性廢物公路、海運(yùn)、鐵路聯(lián)合運(yùn)輸體系，加強(qiáng)運(yùn)輸通道及裝備體系建設(shè)，對(duì)放射性物品運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸過程實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理。

第二十五條  國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本投入核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)，有效利用資本市場(chǎng)，逐步形成核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)多元化投入機(jī)制。

第二十六條  有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取措施，支持和保障核燃料循環(huán)體系的獨(dú)立完整和軍民兩用性，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。

第二十七條  國(guó)家鼓勵(lì)和支持核反應(yīng)堆、核技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、生物、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

第二十八條  國(guó)家鼓勵(lì)核電發(fā)展,對(duì)核電實(shí)行保障性消納政策。

國(guó)務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)組織編制國(guó)家核電發(fā)展規(guī)劃，按規(guī)定的程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。核電建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院能源主管部門提出審核意見，經(jīng)國(guó)務(wù)院投資主管部門審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。

第二十九條  國(guó)家支持核反應(yīng)堆在科研以及動(dòng)力、供熱、海水淡化、制氫、同位素生產(chǎn)等領(lǐng)域的綜合應(yīng)用。

核電站以外的其他核反應(yīng)堆建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院核工業(yè)主管部門、能源主管部門依據(jù)職責(zé)分工審批或核準(zhǔn)。重大建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批或批準(zhǔn)。

第三十條  國(guó)務(wù)院核工業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門，制定核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用，引導(dǎo)核技術(shù)應(yīng)用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有序、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

第三十一條  國(guó)務(wù)院核工業(yè)、環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生等有關(guān)主管部門，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)核技術(shù)應(yīng)用活動(dòng)的管理和監(jiān)督。

從事核技術(shù)應(yīng)用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行放射性同位素和射線裝置等生產(chǎn)、銷售、使用各環(huán)節(jié)的管理規(guī)定。

第三十二條  國(guó)家推動(dòng)建立和完善與原子能發(fā)展相適應(yīng)的設(shè)備研制生產(chǎn)體系，支持和鼓勵(lì)企業(yè)形成自主研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造能力。

第三十三條  國(guó)家統(tǒng)籌原子能在國(guó)防領(lǐng)域應(yīng)用的能力布局，加強(qiáng)科研生產(chǎn)核心能力建設(shè)，提供原子能國(guó)防應(yīng)用的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三十四條  承擔(dān)原子能國(guó)防應(yīng)用任務(wù)的單位及其上級(jí)主管單位，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌資源，優(yōu)先保障原子能國(guó)防應(yīng)用任務(wù)的完成。

國(guó)務(wù)院核工業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)有關(guān)部門，建立原子能國(guó)防應(yīng)用任務(wù)完成情況考核制度。

第三十五條  國(guó)家為從事原子能國(guó)防應(yīng)用的單位提供必要的保障條件，為在艱苦、邊遠(yuǎn)地區(qū)或者惡劣、危險(xiǎn)環(huán)境中工作的從事原子能國(guó)防應(yīng)用的人員提供必要的職業(yè)健康、衛(wèi)生、安全、保密等待遇保障。

有關(guān)部門在核定承擔(dān)原子能國(guó)防應(yīng)用任務(wù)的國(guó)有企業(yè)年度工資總額時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合其完成國(guó)防應(yīng)用任務(wù)的情況，征求國(guó)務(wù)院核工業(yè)主管部門意見。

上級(jí)主管單位在核定工資總額時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮承擔(dān)原子能國(guó)防應(yīng)用任務(wù)的單位。

承擔(dān)原子能國(guó)防應(yīng)用任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障國(guó)防應(yīng)用任務(wù)從業(yè)人員的薪資待遇。

第三十六條  核電站及其他商用核反應(yīng)堆退役費(fèi)用由其營(yíng)運(yùn)單位承擔(dān)，非商用核反應(yīng)堆退役費(fèi)用由中央財(cái)政承擔(dān)。

國(guó)家建立核技術(shù)應(yīng)用廢舊放射源回收制度。放射源使用單位應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定將廢舊放射源送回原生產(chǎn)單位或送交國(guó)家指定的單位處置。

核技術(shù)應(yīng)用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用放射源和生產(chǎn)放射性同位素的場(chǎng)所，以及終結(jié)運(yùn)行后產(chǎn)生放射性污染的射線裝置，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施退役。

第三十七條  從事原子能研究、開發(fā)和利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的要求，確保核安全。

國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門、核工業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)原子能研究、開發(fā)和利用活動(dòng)實(shí)施核安全監(jiān)管。

第三十八條  從事原子能研究、開發(fā)和利用活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)輻射防護(hù)的規(guī)定，保障從業(yè)人員和公眾的安全與健康，保護(hù)環(huán)境。

第三十九條  國(guó)家加強(qiáng)原子能研究、開發(fā)和利用活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作。核材料、核設(shè)施、其他放射性物質(zhì)及相關(guān)設(shè)施的持有或營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)依法開展單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，防范和打擊相關(guān)盜竊、破壞、擅自接觸、非法轉(zhuǎn)移或其他惡意行為，防范核恐怖主義。

第四十條  國(guó)家對(duì)核材料嚴(yán)格管制，建立和運(yùn)行國(guó)家核材料衡算與控制系統(tǒng)。

持有、使用、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和處置核材料的單位，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)核材料許可證。

第四十一條  國(guó)家設(shè)立核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)，組織協(xié)調(diào)全國(guó)核事故應(yīng)急管理工作，對(duì)核事故應(yīng)急實(shí)行分級(jí)管理。

第四十二條  國(guó)家鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極有序參與國(guó)際市場(chǎng)開發(fā)，推動(dòng)核電、核燃料及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)服務(wù)出口。

第四十三條  國(guó)家依法對(duì)核出口、核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口實(shí)行清單控制和許可制度。國(guó)務(wù)院核工業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定、調(diào)整并公布《核出口管制清單》。

國(guó)家嚴(yán)格限制鈾濃縮設(shè)施、設(shè)備，乏燃料后處理設(shè)施、設(shè)備，重水生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備等物項(xiàng)及其相關(guān)技術(shù)等核擴(kuò)散敏感物項(xiàng)，以及可以用于核武器或者其他核爆炸裝置的材料的出口。

第四十四條  核進(jìn)口單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于核進(jìn)口的法律法規(guī)和政策，履行核進(jìn)口承諾義務(wù)。

國(guó)務(wù)院核工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審查、辦理核進(jìn)口政府承諾事務(wù)，管理核進(jìn)口涉及的保障監(jiān)督等事項(xiàng)。對(duì)重要的保障監(jiān)督事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院核工業(yè)主管部門會(huì)同外交、商務(wù)主管部門提出處理意見。

第四十五條  國(guó)家廣泛參與核領(lǐng)域多邊防擴(kuò)散機(jī)制的建設(shè)，反對(duì)和禁止一切形式的核武器擴(kuò)散活動(dòng)。

第四十六條  國(guó)家對(duì)放射性同位素及其制品和放射源的進(jìn)出口實(shí)行目錄管理。

第四十七條  除根據(jù)國(guó)際慣例和我國(guó)法律規(guī)定回收的放射性廢源外，國(guó)家禁止將放射性廢物和被放射性污染的物品輸入中華人民共和國(guó)境內(nèi)或者經(jīng)中華人民共和國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移。

第四十八條  國(guó)務(wù)院行政主管部門及縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門，違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由國(guó)務(wù)院、本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未依法對(duì)許可申請(qǐng)進(jìn)行審批的；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（三）未依法公開原子能安全監(jiān)督管理、環(huán)境影響評(píng)定等方面的信息的；

（四）未就原子能研究、開發(fā)、利用活動(dòng)中影響公眾利益的重大事項(xiàng)征求利益相關(guān)方意見的；

（五）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第四十九條  違反本法規(guī)定，同時(shí)違反其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院行政主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并依法予以處罰。

第五十條  因核事故造成他人人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或者環(huán)境損害的，依法給予賠償。

第五十一條  違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條  軍事領(lǐng)域原子能研究、開發(fā)和利用活動(dòng)管理辦法，由國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)依據(jù)本法規(guī)定的原則另行制定。

第五十三條  本法中下列用語(yǔ)的含義：

原子能，也稱核能，是指核反應(yīng)（裂變或聚變）或者核躍遷時(shí)釋放的能量。

放射性礦產(chǎn)資源，是指鈾、釷等具有天然放射性的礦產(chǎn)資源。

核材料，是指鈾-235及含鈾-235的材料和制品、鈾-233及含鈾-233的材料和制品、钚-239及含钚-239的材料和制品，氚及含氚的材料和制品，鋰-6及含鋰-6的材料和制品，其他需要管制的核材料，不包括鈾礦石及其初級(jí)制品。

核燃料，是指含有易裂變核素，在反應(yīng)堆內(nèi)能使自持核裂變鏈?zhǔn)椒磻?yīng)得以實(shí)現(xiàn)的材料。

乏燃料，是指在反應(yīng)堆堆芯受過輻照并從堆芯永久卸出的核燃料。

后處理，是指對(duì)反應(yīng)堆乏燃料進(jìn)行處理，以分離其中的裂變產(chǎn)物，并回收可裂變物質(zhì)的過程。

商用核反應(yīng)堆，是指以盈利為目的核反應(yīng)堆，通常用于發(fā)電、供熱、制氫、海水淡化、生產(chǎn)放射性同位素等。

非商用核反應(yīng)堆，是指不以盈利為目的的核反應(yīng)堆，通常用于科學(xué)研究、國(guó)防軍工等。

核技術(shù)應(yīng)用，是指放射性同位素和射線裝置等非動(dòng)力核技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)各領(lǐng)域的應(yīng)用。

放射性同位素，是指化學(xué)元素中具有相同原子序數(shù)，但質(zhì)量不同且能發(fā)生放射性衰變的核素。

射線裝置，是指X射線機(jī)、加速器、中子發(fā)生器以及含放射源的裝置。放射源，是指除研究堆和動(dòng)力堆核燃料循環(huán)范疇的材料以外，永久密封在容器中或者有嚴(yán)密包層的放射性材料。

放射性物品，是指放射性物質(zhì)中，放射性活度和比活度均高于國(guó)家規(guī)定的豁免值的物質(zhì)。

放射性廢物，是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，其濃度或者比活度大于國(guó)家確定的清潔解控水平，預(yù)期不會(huì)再使用的廢棄物。

第五十四條  本法自×年×月×日起施行。