憶電力行業(yè)第一個(gè)軟科學(xué)研究咨詢機(jī)構(gòu)——動(dòng)經(jīng)中心暨動(dòng)經(jīng)公司的籌建及初期運(yùn)行
(1999年～2001年)
動(dòng)經(jīng)中心暨動(dòng)經(jīng)公司的籌建始末
(1999年)
一、組建動(dòng)經(jīng)中心的背景和目的
改革開放以來，我國企業(yè)逐步從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營型，逐步注重效益，乃至追求最大效益。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的完善，各企業(yè)尤其是大型企業(yè)集團(tuán)開始重視企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。確立清晰的、可實(shí)現(xiàn)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)已成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)生存和發(fā)展的必要條件。企業(yè)戰(zhàn)略管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容，也是企業(yè)經(jīng)營者的首要任務(wù)。國外的電力公司幾乎都有一個(gè)專門從事企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究機(jī)構(gòu)，如日本的中央電力研究院。國內(nèi)有關(guān)部門及大型企業(yè)集團(tuán)也都設(shè)有專門的經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)，如國家計(jì)委的宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，中石油集團(tuán)公司的石油經(jīng)濟(jì)和信息研究中心等。從電力工業(yè)部再到國家電力公司，都為了更好地履行國務(wù)院賦予的職責(zé)，十分重視電力軟科學(xué)研究的發(fā)展，以逐步適應(yīng)電力工業(yè)發(fā)展和改革的需要，提高電力產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力，盡快走上健康、可持續(xù)發(fā)展軌道并逐步與國際接軌。因此，需要一個(gè)高層次、高水平的軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)與成熟，是歷史發(fā)展的客觀必然，對(duì)我國電力工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、體制改革和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行系統(tǒng)研究、持續(xù)跟進(jìn)，決策的需要實(shí)際上已經(jīng)隨著中國電力工業(yè)的快速發(fā)展，尤其是較好地解決了電力短缺后越來越凸顯。
北京動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究所(簡稱北京動(dòng)經(jīng)所)、中國電力科學(xué)研究院(簡稱電科院)電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所和中加合作南方四省(區(qū))能源戰(zhàn)略規(guī)劃項(xiàng)目辦公室集中了一批高層次人才，擁有先進(jìn)的研究手段和豐富的研究經(jīng)驗(yàn)，在能源、電力規(guī)劃，電力市場分析預(yù)測，需求側(cè)管理，電力項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，電價(jià)，電力經(jīng)濟(jì)政策，節(jié)能與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究等方面有良好的業(yè)績。特別是在電力市場研究方面擁有獨(dú)特的方法和經(jīng)驗(yàn)，在電力項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方面基本達(dá)到了國際水平，幾乎承擔(dān)了世行和亞行在國內(nèi)所有電力貸款項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)工作。但這幾個(gè)單位由于力量分散、職能重復(fù)，不利于經(jīng)驗(yàn)和資料的積累，由于財(cái)力不足也無法開展基礎(chǔ)性的研究，再加上職工住房條件較差，離退休和行政后勤人員比例過高，面臨較大的生存壓力。
國家電力公司黨組經(jīng)過深入研究，決定合并上述單位組建國家電力公司動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心(簡稱動(dòng)經(jīng)中心)，發(fā)揮其軟科學(xué)人才優(yōu)勢，改革運(yùn)作機(jī)制，這是國家電力公司采取的一項(xiàng)重大決策。作為在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下實(shí)體化運(yùn)作的國家電力公司，當(dāng)時(shí)正在制定公司經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，還將根據(jù)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略的要求，制定技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、市場營銷戰(zhàn)略、體制改革戰(zhàn)略、人力資源開發(fā)戰(zhàn)略、投融資戰(zhàn)略等一系列研究課題。組建的動(dòng)經(jīng)中心就是研究國家電力公司經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略的基本力量。
二、國家電力公司國電人資﹝1999﹞189號(hào)文發(fā)布
1999年4月1日上午，時(shí)任國家電力公司副總經(jīng)理趙希正召開總經(jīng)理會(huì)議，查克明副總經(jīng)理、陸延昌副總經(jīng)理，李雪瑩紀(jì)檢組長，周小謙、劉忱、邵世偉總經(jīng)理助理，焦億安總經(jīng)濟(jì)師，謝松林總會(huì)計(jì)師出席了會(huì)議。會(huì)議首先聽取了時(shí)任公司計(jì)劃投資部主任王信茂“關(guān)于貫徹落實(shí)黨組決定，組建國家電力公司動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心的原則意見”的匯報(bào)，會(huì)議對(duì)組建動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究院1的有關(guān)問題進(jìn)行了研究。會(huì)議原則通過了該意見。會(huì)議同意將機(jī)構(gòu)名稱定為“國家電力公司動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心”，由國家電力公司注入資本金，按企業(yè)機(jī)制運(yùn)作，面向國家電力公司系統(tǒng)內(nèi)外兩個(gè)市場，通過競爭，以有償服務(wù)形式，積極開展研究、咨詢業(yè)務(wù)。會(huì)議同意組建動(dòng)經(jīng)中心籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，由王信茂同志任組長。會(huì)議提出，研究中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置要精干，并嚴(yán)格控制編制;會(huì)議同意按國辦發(fā)﹝1999﹞18號(hào)文“國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國家局所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革意見的通知”精神，爭取動(dòng)經(jīng)中心享受5年內(nèi)免征所得稅等優(yōu)惠政策，由總經(jīng)理工作部、財(cái)務(wù)與產(chǎn)權(quán)管理部等有關(guān)部門予以支持配合;會(huì)議表示，本著“扶上馬、送一程”的精神，在動(dòng)經(jīng)中心成立后的五年，國家電力公司將根據(jù)需要，給動(dòng)經(jīng)中心以更多的支持。會(huì)后，王信茂同志按照總經(jīng)理會(huì)議討論意見起草了“關(guān)于組建國家電力公司動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心的會(huì)議紀(jì)要”，該會(huì)議紀(jì)要經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)審定同意。4月14日，國家電力公司以國電人資﹝1999﹞189號(hào)文發(fā)布了“關(guān)于組建國家電力公司動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心的通知”，明確了有關(guān)事項(xiàng)：
(一)動(dòng)經(jīng)中心的性質(zhì)：動(dòng)經(jīng)中心由國家電力公司出資設(shè)立，是國家電力公司的全資子公司，是專門從事發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策等軟科學(xué)研究單位，是國家電力公司重大經(jīng)營決策的咨詢機(jī)構(gòu)，也是面向社會(huì)的動(dòng)力經(jīng)濟(jì)咨詢機(jī)構(gòu)。
(二)動(dòng)經(jīng)中心的主要職責(zé)：動(dòng)經(jīng)中心主要負(fù)責(zé)國家電力公司發(fā)展戰(zhàn)略、體制改革和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的研究，為國家電力公司的發(fā)展和改革提供咨詢服務(wù)。同時(shí)，面向社會(huì)開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)的研究和咨詢業(yè)務(wù)。
(三)動(dòng)經(jīng)中心的運(yùn)作模式：國家電力公司以劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)和劃撥資金的方式對(duì)動(dòng)經(jīng)中心注入資本金。國家電力公司每年以研究課題的形式提供支持，以合同方式進(jìn)行管理，按市場機(jī)制運(yùn)作。動(dòng)經(jīng)中心對(duì)外積極開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究、咨詢業(yè)務(wù)，通過市場機(jī)制，提供有償服務(wù)。
(四)動(dòng)經(jīng)中心的人員編制：動(dòng)經(jīng)中心為正局級(jí)單位，根據(jù)職責(zé)及業(yè)務(wù)范圍，人員編制定為150人，近期要嚴(yán)格控制在120人以內(nèi)。除組建范圍內(nèi)的人員外，動(dòng)經(jīng)中心其他所需人員一律實(shí)行招聘。
(五)組建動(dòng)經(jīng)中心籌備領(lǐng)導(dǎo)小組：組長：王信茂(公司計(jì)劃投資部主任)。成員：鄧建利(華中動(dòng)經(jīng)所所長)、毛晉(北京動(dòng)經(jīng)所所長)、胡兆光(電科院經(jīng)濟(jì)所所長)、李揚(yáng)(中國電力信托投資有限公司策劃發(fā)展部經(jīng)理)、王新民(中加合作南方四省(區(qū))能源戰(zhàn)略規(guī)劃項(xiàng)目辦公室經(jīng)理)。
(六)其他事項(xiàng)：
1、考慮動(dòng)經(jīng)中心今后的發(fā)展，同意將中電國際工程咨詢有限公司(即中國電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)和原中電投合資經(jīng)營的公司)改組為動(dòng)經(jīng)中心控股的咨詢公司。
2、動(dòng)經(jīng)中心辦公地點(diǎn)設(shè)在國家電力公司通信信息綜合樓內(nèi)(北京市宣武區(qū)白廣路二條1號(hào))，目前籌建辦公暫在北京動(dòng)經(jīng)所。
(七)有關(guān)要求：
1、動(dòng)經(jīng)中心籌備領(lǐng)導(dǎo)小組要邊組建，邊工作，抓緊時(shí)間開展一些必要的調(diào)查研究，吸取國內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)設(shè)立經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，提出組建方案，擬訂動(dòng)經(jīng)中心章程，并配合有關(guān)部門做好清產(chǎn)核資，機(jī)構(gòu)重組及領(lǐng)導(dǎo)班子的選配等工作，以盡快完成組建工作。
2、國家電力公司有關(guān)部局要積極支持動(dòng)經(jīng)中心籌備領(lǐng)導(dǎo)小組的工作，幫助解決動(dòng)經(jīng)中心籌建過程中關(guān)于設(shè)備、人員、資金等方面的困難和問題。
3、動(dòng)經(jīng)中心未正式成立之前，組建范圍內(nèi)的單位或部門的正常經(jīng)營管理工作由原單位的領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)，動(dòng)經(jīng)中心籌備領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)北京動(dòng)經(jīng)所、電科院經(jīng)濟(jì)所和中加合作南方四省(區(qū))能源戰(zhàn)略規(guī)劃項(xiàng)目辦公室的工作進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，有關(guān)人事和重大的財(cái)務(wù)、經(jīng)營管理等事項(xiàng)必須征得動(dòng)經(jīng)中心籌備領(lǐng)導(dǎo)小組同意后方可進(jìn)行決策。
4、動(dòng)經(jīng)中心成立后，電科院、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院(簡稱電規(guī)總院)、水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院(簡稱水規(guī)總院)不得設(shè)立類似的研究咨詢機(jī)構(gòu)
三、動(dòng)經(jīng)中心籌建工作啟動(dòng)
1999年4月15日，查克明副總經(jīng)理、焦億安總經(jīng)濟(jì)師，吳志遠(yuǎn)主任來到北京動(dòng)經(jīng)所文華胡同辦公樓，先后召開了“動(dòng)經(jīng)中心”籌備領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和干部會(huì)議，由吳志遠(yuǎn)主任宣布國電人資﹝1999﹞189號(hào)文，查克明副總經(jīng)理、焦億安總經(jīng)濟(jì)師做了講話。自此，在國家電力公司黨組的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持下，動(dòng)經(jīng)中心的籌建工作正式全面啟動(dòng)。
(一)開展調(diào)查、咨詢
為了充分了解組建范圍內(nèi)各單位的基本情況，吸取國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，組建之初，籌備領(lǐng)導(dǎo)小組先后對(duì)北京動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究所、電科院、電力信息中心、國家計(jì)委能源研究所、中石油集團(tuán)石油經(jīng)濟(jì)和信息研究中心、核工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心、首鋼研究開發(fā)中心等7個(gè)科研單位進(jìn)行了調(diào)查研究，并寫出了專題報(bào)告;同時(shí)，籌備領(lǐng)導(dǎo)小組還召開了長期從事動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究的部分老同志、老專家咨詢座談會(huì)，與會(huì)同志結(jié)合多年來電力經(jīng)濟(jì)研究工作的體會(huì)，對(duì)籌建工作提出了許多寶貴的意見和建議，對(duì)動(dòng)經(jīng)中心也寄予殷切的希望;通過調(diào)查咨詢工作，籌備領(lǐng)導(dǎo)小組基本掌握了國內(nèi)軟科學(xué)研究工作的現(xiàn)狀并形成了一些帶有規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，這對(duì)動(dòng)經(jīng)中心的籌建乃至今后的運(yùn)作都是有益的。
(二)人員劃轉(zhuǎn)
根據(jù)國電人資﹝1999﹞189號(hào)文件精神，經(jīng)國家電力公司人事董事管理部和人力資源部領(lǐng)導(dǎo)同意，籌備領(lǐng)導(dǎo)小組通過充分協(xié)商，先后與水規(guī)總院、電規(guī)總院和電科院等單位簽訂了人員、財(cái)產(chǎn)并入動(dòng)經(jīng)中心的會(huì)談紀(jì)要，有關(guān)資金、資產(chǎn)由公司財(cái)務(wù)與產(chǎn)權(quán)管理部審核后劃入。這項(xiàng)工作由于做得細(xì)致周到，并得到有關(guān)單位的充分理解和大力支持，從而保證了組建過程中職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。上述單位有關(guān)人員的人事關(guān)系于該年5月底前轉(zhuǎn)入了北京動(dòng)經(jīng)所，動(dòng)經(jīng)中心正式成立后并入動(dòng)經(jīng)中心。重組時(shí)有關(guān)單位共并入資產(chǎn)1828萬元(含北京動(dòng)經(jīng)所文華胡同辦公樓等固定資產(chǎn)1431萬元)，流動(dòng)資產(chǎn)397萬元。動(dòng)經(jīng)中心在職職工96人，離退休人員25人。到該年9月份，動(dòng)經(jīng)中心所有人員全部集中到國家電力公司通信信息綜合樓辦公。
(三)確定了二級(jí)機(jī)構(gòu)和處所負(fù)責(zé)人
籌備領(lǐng)導(dǎo)小組在二級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，既考慮了提供國家電力公司發(fā)展、改革所需的咨詢力量支撐，也兼顧了組建范圍內(nèi)各單位在以往工作中的市場占有情況、開拓潛力和未來能源領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，堅(jiān)持“高效、精干、一流”原則，盡量避免業(yè)務(wù)工作交叉，并盡量精減管理部門機(jī)構(gòu)和人員，為實(shí)現(xiàn)動(dòng)經(jīng)中心近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)提供保障。動(dòng)經(jīng)中心共設(shè)置戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所(所長王新民，副所長柴高峰)、投融資研究所(所長葛正翔)、電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究所(所長劉毓全，副所長李英)、電力市場研究所(所長伍萱)、節(jié)能與環(huán)境研究所(所長王磊平)、天然氣發(fā)電及新能源研究所(所長張洪波)、辦公室(主任馬慶安，副主任毛繼兵)、人事處(副處長魏權(quán)華主持全面工作)、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理處(副處長張輝主持全面工作，副處長徐今燕)和科研管理處(處長雷體鈞)共10個(gè)部門，其中專業(yè)部門6個(gè)，管理部門4個(gè)。管理部門中人事處編制僅2人，財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理處編制僅4人。對(duì)于或沒有市場、或與中心業(yè)務(wù)范圍重疊、或經(jīng)營不善的下屬公司給予注銷，動(dòng)經(jīng)中心注銷了兩個(gè)子公司，繼續(xù)經(jīng)營華建所。動(dòng)經(jīng)中心對(duì)所屬的子公司財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理。
(四)制定崗位責(zé)任、員工實(shí)行雙向選擇、聘用上崗制度
在確定了內(nèi)設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人選之后，籌備領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國家電力公司的要求、動(dòng)經(jīng)中心定位、今后發(fā)展方向，加緊完成了各部門的具體職能定位和崗位設(shè)置設(shè)計(jì)，并組織制定了各崗位說明書。制定了《待崗人員管理辦法》。從該年9月份開始，籌備領(lǐng)導(dǎo)小組在動(dòng)經(jīng)中心組織實(shí)行雙向選擇、全員聘用上崗的用人機(jī)制，以使干部能上能下，職工合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置。通過積極而穩(wěn)妥的工作，到1999年底，動(dòng)經(jīng)中心共聘用上崗85人，未聘11人(其中出國學(xué)習(xí)3人，長期病假1人，待崗7人)。其中的待崗人員，按《待崗人員管理辦法》進(jìn)行管理。
(五)制定了《生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》
為了加強(qiáng)內(nèi)部管理，盡快使工作規(guī)范化、正常化，籌備領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》。制定這個(gè)辦法，力求貫徹“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平”的精神，調(diào)動(dòng)全體員工的積極性，加強(qiáng)成本控制，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營管理，提高動(dòng)經(jīng)中心的整體經(jīng)營效益。在大量調(diào)研、聽取職工意見基礎(chǔ)上，進(jìn)行了多方案的測算并進(jìn)行了優(yōu)化，既考慮了最大限度保障員工利益，又考慮國有資產(chǎn)保值增值問題，考慮了動(dòng)經(jīng)中心有能力進(jìn)行儲(chǔ)備性開發(fā)、前沿研究的問題，兼顧了動(dòng)經(jīng)中心的長遠(yuǎn)發(fā)展和近期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！渡a(chǎn)經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，從1999年10月1日到2000年9月30日，以人均16萬元合同額為界，不到16萬元，動(dòng)經(jīng)中心保證職工工資，超過16萬元，對(duì)超額部分獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)務(wù)所30%。另外，《財(cái)務(wù)管理制度》、《若干工資規(guī)則》、《科研項(xiàng)目質(zhì)量管理辦法》等一些規(guī)章制度也頒布執(zhí)行。
(六)在籌建中積極開展研究工作
籌備領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國家電力公司領(lǐng)導(dǎo)“邊籌建，邊工作”的要求，在抓緊籌建的同時(shí)，積極向國家電力公司和有關(guān)部門匯報(bào)、聯(lián)系，陸續(xù)開展了課題研究工作，如：
1、“國家電力公司經(jīng)營戰(zhàn)略”的主筆人，動(dòng)經(jīng)中心的專家占了大多數(shù);
2、承擔(dān)了國家經(jīng)貿(mào)委電力司委托的關(guān)于“十五”計(jì)劃和2015年遠(yuǎn)景規(guī)劃、中國加入WTO后對(duì)電力工業(yè)的影響等重要課題;
3、完成了1999年上半年、全年全國電力市場分析預(yù)測報(bào)告，其中天津電力市場調(diào)查報(bào)告得到了公司領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的肯定和表揚(yáng);
4、參加了國家電力公司七年發(fā)展規(guī)劃有關(guān)規(guī)定的評(píng)審工作、南方電網(wǎng)的資源優(yōu)化研討工作;
5、完成對(duì)投資龍灘水電站有關(guān)專題研究等。
為加強(qiáng)國際交流，擴(kuò)大影響，1999年9月下旬，動(dòng)經(jīng)中心與美國派克德基金會(huì)、能源基金會(huì)共同舉辦了“綠色電力革命座談會(huì)”，會(huì)議邀請(qǐng)了50多位國內(nèi)知名專家和政府官員參加，會(huì)議獲得了極大的成功，得到了美方的高度贊揚(yáng)和誠摯感謝，并得到了中方與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家的高度贊揚(yáng)，為動(dòng)經(jīng)中心贏得了榮譽(yù)。
(七)研究組建方案和章程的重點(diǎn)問題
1、單位名稱和“兩塊牌子、一套領(lǐng)導(dǎo)班子”
關(guān)于單位名稱，國家電力公司國電人資﹝1999﹞189號(hào)文件明確提出，組建國家電力公司動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心。在籌建過程中，經(jīng)向工商部門咨詢，新建單位必須按《公司法》規(guī)定注冊(cè)，所以擬建議用“國電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司”(簡稱動(dòng)經(jīng)公司)名稱注冊(cè)登記。而動(dòng)經(jīng)中心是經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室中編辦字﹝1999﹞56號(hào)文批準(zhǔn)的事業(yè)單位，繼續(xù)保留這個(gè)名稱可以享受國家在近幾年內(nèi)的事業(yè)費(fèi)以及國家為了鼓勵(lì)科研單位走企業(yè)化之路而可能出臺(tái)的優(yōu)惠政策，如減免所得稅、免交財(cái)政部和科技部等部門委托的課題費(fèi)營業(yè)稅、免交車船和房產(chǎn)稅、減少地方政府和工商稅務(wù)部門增加的不必要麻煩等，有利于事改企工作的順利進(jìn)行。鑒于上述原因，籌備領(lǐng)導(dǎo)小組建議采用國家電力公司動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心和國電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司“兩塊牌子、一套領(lǐng)導(dǎo)班子”分別獨(dú)立核算的組建方案。
2、組建的指導(dǎo)思想
為了實(shí)現(xiàn)國家電力公司“四步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)和把國家電力公司建設(shè)成控股型、經(jīng)營型、現(xiàn)代化、集團(tuán)化管理的國際一流公司，以滿足對(duì)國家電力公司發(fā)展戰(zhàn)略、體制改革和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的研究需要為目標(biāo)，把動(dòng)經(jīng)中心(動(dòng)經(jīng)公司)組建成為國家電力公司重大經(jīng)營決策的咨詢支持系統(tǒng)和面向社會(huì)的動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究咨詢機(jī)構(gòu)，并逐步發(fā)展成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
3、動(dòng)經(jīng)公司和動(dòng)經(jīng)中心的性質(zhì)和組建原則
動(dòng)經(jīng)公司由國家電力公司出資設(shè)立，是國家電力公司的全資子公司，動(dòng)經(jīng)公司為科技型企業(yè)，是國家電力公司發(fā)展戰(zhàn)略、體制改革和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策研究和重大經(jīng)營決策的咨詢機(jī)構(gòu)，也是面向社會(huì)的動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究咨詢機(jī)構(gòu)。動(dòng)經(jīng)中心為軟科學(xué)的研究單位，為國家電力公司的改革和發(fā)展服務(wù)。
遵循一套班子、兩塊牌子、保證服務(wù)、面向市場、精干高效、平穩(wěn)過渡、逐步深化的原則組建動(dòng)經(jīng)中心(動(dòng)經(jīng)公司)。
4、關(guān)于經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)
根據(jù)調(diào)查研究，當(dāng)時(shí)我國軟科學(xué)研究單位都很難按企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作，甚至多數(shù)單位還不是獨(dú)立法人。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，一是我國長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)軟科學(xué)研究成果需求是改革開放以來才逐步發(fā)展起來的，因此市場還很不發(fā)育，不利于市場主體的形成;二是軟科學(xué)研究成果一般著眼于企業(yè)的整體利益、長遠(yuǎn)利益，在短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，因此成果的價(jià)值和價(jià)格往往發(fā)生較大扭曲，以至于軟科學(xué)研究單位難于生存，更談不上發(fā)展;三是上述原因也造成當(dāng)時(shí)軟科學(xué)研究單位能力的缺陷，由于能力缺陷，致使軟科學(xué)研究成果水平不高，滿足不了主辦企業(yè)的要求。另外，從被調(diào)查的六個(gè)軟科學(xué)研究單位發(fā)現(xiàn)，他們均不向主辦單位上交利潤，而主辦單位都以各種形式對(duì)他們提供經(jīng)費(fèi)支持，如首鋼集團(tuán)公司為解決首鋼研究開發(fā)中心經(jīng)費(fèi)問題，專門劃撥一個(gè)效益好的鋼渣廠給該中心;中石油集團(tuán)每年撥付給石油經(jīng)濟(jì)和信息研究中心較大數(shù)額的經(jīng)費(fèi)，且為該中心提供了較好的住房條件等。鑒于上述原因，籌備領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為，動(dòng)經(jīng)中心(動(dòng)經(jīng)公司)的經(jīng)營指導(dǎo)思想和目標(biāo)應(yīng)是“打好基礎(chǔ)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步走向市場”，當(dāng)時(shí)歷史條件下只能先確保高質(zhì)量完成國家電力公司的各個(gè)課題研究，作為國家電力公司謀取長遠(yuǎn)發(fā)展、整體利益最大化的內(nèi)部咨詢機(jī)構(gòu)。同時(shí)，必須不放松地努力建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，做到既完成國家電力公司的任務(wù)，更不放棄進(jìn)一步擴(kuò)大其他市場份額，爭取2005年達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，逐步走向國際市場，2010年成為國際知名的動(dòng)力經(jīng)濟(jì)咨詢研究機(jī)構(gòu)。2010年以后向國際一流咨詢研究公司邁進(jìn)。
5、關(guān)于運(yùn)作模式
(1)動(dòng)經(jīng)中心(動(dòng)經(jīng)公司)按市場經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)作，對(duì)國家電力公司和社會(huì)提供咨詢服務(wù)，收取合理報(bào)酬以維持動(dòng)經(jīng)公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(2)根據(jù)當(dāng)時(shí)軟科學(xué)研究市場狀況，多數(shù)軟科學(xué)研究單位還不能自立，尤其是組建動(dòng)經(jīng)中心(動(dòng)經(jīng)公司)的基礎(chǔ)，北京動(dòng)經(jīng)所和電科院經(jīng)濟(jì)所在經(jīng)營上還十分困難。據(jù)了解，北京動(dòng)經(jīng)所1996--1998年的科研項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，其中縱向(從電力部到國家電力公司)合同金額占整個(gè)合同額的10%，橫向合同占90%。這種經(jīng)費(fèi)來源模式導(dǎo)致該所沒有精力研究國家電力公司的重大問題，熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，很難出有影響力的成果。為避免動(dòng)經(jīng)中心(動(dòng)經(jīng)公司)重蹈覆轍，國家電力公司總經(jīng)理會(huì)議關(guān)于“在經(jīng)濟(jì)研究中心成立后的五年，國家電力公司將根據(jù)需要，給經(jīng)濟(jì)研究中心以更多的支持”的決定是完全符合實(shí)際情況的。為保證動(dòng)經(jīng)中心(動(dòng)經(jīng)公司)把主要精力用于研究國家電力公司的重大問題和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，籌備領(lǐng)導(dǎo)小組建議前五年國家電力公司每年以簽訂合同、進(jìn)入成本等方式，提供動(dòng)經(jīng)中心(動(dòng)經(jīng)公司)所需總費(fèi)用的70-80%，按1998年基數(shù)計(jì)算1999年為1800萬元，以后每年按通脹率和電力系統(tǒng)工資平均增長率相應(yīng)增長。
(3)為了實(shí)現(xiàn)最終全部走向市場的經(jīng)營目標(biāo)，動(dòng)經(jīng)中心(動(dòng)經(jīng)公司)將根據(jù)國務(wù)院關(guān)于科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的精神，遵循現(xiàn)代企業(yè)制度的原則，建立一套完整的內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，精簡行政管理機(jī)構(gòu)和人員，采取一人多崗、一崗多責(zé)的辦法，建立一套精干高效的行政服務(wù)體系，科研人員也要競爭上崗，運(yùn)用多勞多得、優(yōu)勝劣汰的方法，激勵(lì)科研人員多出成果、出好成果，盡快成才。
(4)動(dòng)經(jīng)中心的事業(yè)費(fèi)應(yīng)予保留。
6、關(guān)于法人治理結(jié)構(gòu)
(1)動(dòng)經(jīng)公司設(shè)立董事會(huì)，建議由5人組成。除動(dòng)經(jīng)公司職工推選1名董事外，其余董事由國家電力公司委派。
(2)考慮動(dòng)經(jīng)公司的性質(zhì)和規(guī)模，建議不設(shè)立監(jiān)事會(huì)，設(shè)立監(jiān)事2名，其中1名監(jiān)事由國家電力公司委派，1名監(jiān)事由動(dòng)經(jīng)公司職工選舉產(chǎn)生。
7、關(guān)于創(chuàng)造必要條件，支持動(dòng)經(jīng)中心(動(dòng)經(jīng)公司)開展軟科學(xué)研究
(1)建立必要的信息渠道。科研單位只有及時(shí)了解企業(yè)重大經(jīng)營問題、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地開展研究工作，才能使研究成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。因此，信息暢通是搞好軟科學(xué)研究的重要條件。從開展的調(diào)查情況看，凡是在這方面做得好的，在企業(yè)重大問題決策的咨詢作用就能充分發(fā)揮?；I備領(lǐng)導(dǎo)小組建議，動(dòng)經(jīng)中心(動(dòng)經(jīng)公司)根據(jù)需要列席國家電力公司有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、體制改革和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和重大經(jīng)營決策方面的會(huì)議(包括總經(jīng)理辦公會(huì)議、三總師三助理召開的會(huì)議)：動(dòng)經(jīng)中心(動(dòng)經(jīng)公司)根據(jù)需要列席國家電力公司有關(guān)部門召開的有上述業(yè)務(wù)內(nèi)容的會(huì)議;動(dòng)經(jīng)中心(動(dòng)經(jīng)公司)承擔(dān)國家電力公司直接投資、經(jīng)營事項(xiàng)的咨詢，以維護(hù)決策的科學(xué)性;及時(shí)閱讀國家電力公司有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、體制改革和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和重大經(jīng)營決策方面的文件、資料，如辦公通報(bào)等。
(2)按組建動(dòng)經(jīng)中心(動(dòng)經(jīng)公司)范圍內(nèi)現(xiàn)有人員以及國家電力公司機(jī)關(guān)職工住房標(biāo)準(zhǔn)下限，測算了職工住房需求，現(xiàn)缺少住房5760平米。尤其是無房戶和清河職工以及單身職工，總計(jì)急需解決1610平米住房?；I備領(lǐng)導(dǎo)小組就此已專題報(bào)國家電力公司，請(qǐng)求幫助解決。
籌備領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過3個(gè)月的調(diào)查、分析研究，完成了動(dòng)經(jīng)中心(動(dòng)經(jīng)公司)組建方案、公司章程的編制工作，該年7月14日，以動(dòng)經(jīng)(籌)﹝1999﹞01號(hào)文呈報(bào)國家電力公司審批。
四、動(dòng)經(jīng)中心(動(dòng)經(jīng)公司)的正式成立
(一)批復(fù)同意動(dòng)經(jīng)公司章程
1999年8月12日，國家電力公司以國電人資﹝1999﹞415號(hào)文下發(fā)了“關(guān)于成立國電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司的通知”，批復(fù)同意國電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司暨國家電力公司動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心籌備領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)的《國電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司章程》，并同意據(jù)此到工商行政管理部門盡快辦理公司注冊(cè)登記手續(xù)。同時(shí)，國家電力公司注入了2000萬元作為動(dòng)經(jīng)公司資本金，還撥付了500萬元開辦費(fèi)，增撥了1300萬元的購房款，另外還撥付了小型基建、事業(yè)費(fèi)等200多萬元。
(二)確定動(dòng)經(jīng)中心(動(dòng)經(jīng)公司)領(lǐng)導(dǎo)班子和董事會(huì)、監(jiān)事、經(jīng)理成員
1999年10月19日，國家電力公司下發(fā)國電任﹝1999﹞75號(hào)文“關(guān)于委派國電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司董事、監(jiān)事的通知”，決定委派王信茂、鄧建利、姜紹俊注2、張曉魯注3為國電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司董事;王信茂出任董事長。委派賀華注4為國電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司監(jiān)事。同日，國家電力公司下發(fā)國電任﹝1999﹞76號(hào)文,“關(guān)于推薦國電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理等人選的函”，推薦王信茂為國電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司總經(jīng)理人選;鄧建利、李揚(yáng)為國電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司副總經(jīng)理人選;胡兆光為國電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司總經(jīng)濟(jì)師人選。請(qǐng)按《中華人民共和國公司法》和有關(guān)章程的規(guī)定辦理。同時(shí)，國家電力公司下發(fā)國電任﹝1999﹞79號(hào)文“關(guān)于同意推薦國電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司職工董事、監(jiān)事人選的函”，同意葛正翔為國電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司董事會(huì)中的職工代表人選;王新民為國電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司監(jiān)事人選。待職工民主選舉后，報(bào)國家電力公司備案。
1999年10月20日，國家電力公司下發(fā)國電任﹝1999﹞98號(hào)文，決定王信茂任國家電力公司動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心主任;鄧建利、李揚(yáng)任國家電力公司動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心副主任;胡兆光任國家電力公司動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心總經(jīng)濟(jì)師。
(三)批復(fù)同意動(dòng)經(jīng)中心(動(dòng)經(jīng)公司)組建方案
1999年10月27日，國家電力公司以國電人資﹝1999﹞581號(hào)文批復(fù)同意國電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司暨國家電力公司動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心籌備領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)的《國電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司暨國家電力公司動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心組建方案》，即：國家電力公司動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心和國電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司“兩塊牌子、一套領(lǐng)導(dǎo)班子”分別獨(dú)立核算的組建方案。
(四)召開董事會(huì)，決定重大事項(xiàng)
1999年11月13日召開了動(dòng)經(jīng)公司第一屆董事會(huì)第一次會(huì)議，會(huì)議由王信茂董事長主持，出席會(huì)議的董事有王信茂、鄧建利、姜紹俊、張曉魯、葛正翔。列席會(huì)議的有：公司監(jiān)事賀華、王新民，公司副總經(jīng)理李揚(yáng)，總經(jīng)濟(jì)師胡兆光，財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理部徐今燕，總經(jīng)理工作部馬慶安，人事部魏權(quán)華，市場開拓與管理部雷體鈞，董事會(huì)秘書毛繼兵等。會(huì)議審議并通過了國電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司章程和董事會(huì)議事規(guī)則;會(huì)議一致通過了關(guān)于聘任王信茂為動(dòng)經(jīng)公司總經(jīng)理、鄧建利和李揚(yáng)為動(dòng)經(jīng)公司副總經(jīng)理、胡兆光為動(dòng)經(jīng)公司總經(jīng)濟(jì)師的決議;會(huì)議一致通過了關(guān)于聘任徐今燕、毛繼兵分別為動(dòng)經(jīng)公司財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理部副主任、董事會(huì)秘書的決議;會(huì)議審議并原則通過了王信茂總經(jīng)理所做的動(dòng)經(jīng)公司1999年度工作報(bào)告;會(huì)議聽取了徐今燕所做的動(dòng)經(jīng)公司財(cái)務(wù)狀況匯報(bào);會(huì)議審議并通過了動(dòng)經(jīng)公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置方案;會(huì)議審議并同意動(dòng)經(jīng)公司生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法、全員聘用上崗工作實(shí)施方案和財(cái)務(wù)管理制度等制度試行。
1999年12月8日，動(dòng)經(jīng)公司經(jīng)國家工商行政管理局正式登記注冊(cè)并取得了營業(yè)執(zhí)照。
(五)動(dòng)經(jīng)中心(動(dòng)經(jīng)公司)召開成立大會(huì)
1999年12月22日，召開國家電力公司動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心暨國電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司成立大會(huì)，國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家開發(fā)銀行、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、國家電力公司和在京的有關(guān)公司、學(xué)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、新聞界等單位的領(lǐng)導(dǎo)和代表出席了大會(huì)。國家電力公司動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心主任、國電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司董事長兼總經(jīng)理王信茂致辭，國家電力公司黨組成員、副總經(jīng)理趙希正代表國家電力公司黨組和總經(jīng)理到會(huì)祝賀并講話，總工程師張貴行、總經(jīng)濟(jì)師焦億安出席會(huì)議。
1999年12月31日，中共國家電力公司黨組下發(fā)國電黨任﹝1999﹞70號(hào)文，決定王信茂、鄧建利、李揚(yáng)三同志任中共國電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司(動(dòng)經(jīng)中心)臨時(shí)委員會(huì)委員，王信茂任臨時(shí)委員會(huì)書記。
到此，歷經(jīng)8個(gè)多月的籌建工作基本結(jié)束。
注：
1、國家電力公司決定組建軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)時(shí)，該機(jī)構(gòu)使用的名稱是“國家電力公司動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究院”。
2、姜紹俊：時(shí)任國家電力公司戰(zhàn)略研究與規(guī)劃部主任。
3、張曉魯：時(shí)任國家電力公司科技環(huán)保部主任。
4、賀 華：時(shí)任國家電力公司審計(jì)部處長。
評(píng)論