柴瑋：第三監(jiān)管周期輸配電價的“三改一順價”

　　近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關(guān)事項的通知》(發(fā)改價格〔2023〕526號)(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ放c前兩周期輸配電價核定文件相比，有四大變化，一是推動分電壓等級分用戶改為分電壓等級不分用戶核定輸配電價，二是改不分電壓等級為分電壓等級核定容需量電價，三是改輸配電價包含網(wǎng)損、抽蓄容量電價為單列，四是按照“準許成本+合理收益”直接(順價)核定省級電網(wǎng)輸配電價，四大變化可以簡稱為“三改一順價”。《通知》并不簡單地承擔(dān)第三監(jiān)管周期核價這一周期性工作，“三改一順價”標志著《通知》承擔(dān)了深化輸配電價改革、強化輸配電價監(jiān)管、服務(wù)電力市場建設(shè)發(fā)展的重要任務(wù)，改革意味突出、明顯。

　　分電壓等級不分用戶核定輸配電價。《通知》明確用戶用電價格逐步歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及工商業(yè)用電三類。該舉措推動輸配電價格結(jié)構(gòu)已經(jīng)理順的地區(qū)，例如山東、山西、江蘇等省份，實現(xiàn)相同電壓等級工商業(yè)用戶執(zhí)行相同價格，改變同一電壓等級不同用戶之間存在交叉補貼的問題，使在電力市場交易環(huán)境下，相同電壓等級的用戶終端電價更易理解和比較。對于目前尚難以一步實現(xiàn)的地方，可延續(xù)將工商業(yè)用電分為大工業(yè)用電和一般工商業(yè)用電兩類。從附表分省輸配電價數(shù)據(jù)可以看出，《通知》對一般工商業(yè)用戶和大工業(yè)用戶的價差進行了盡可能的縮減，為下一步盡快實現(xiàn)大工業(yè)用電和一般工商業(yè)用電同價創(chuàng)造了條件。

　　分電壓等級核定容需量電價。前兩個監(jiān)管周期，輸配電價沿襲了原有目錄銷售電價制度下，各電壓等級容需量電價相同的結(jié)構(gòu)，這造成了按照電壓等級間價差(最高限價法)核定增量配網(wǎng)、局域網(wǎng)、微網(wǎng)收費標準，難以滿足增量配網(wǎng)、局域網(wǎng)、微網(wǎng)回收投資的需要(用戶支付的容需量電費需要全部交給擁有輸電網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè))，使省級電網(wǎng)以外的配網(wǎng)模式長期處于“大型電力用戶”狀態(tài)，也使采用躉售方式的地方電網(wǎng)難以直接參與電力批發(fā)市場交易，各種形態(tài)的電網(wǎng)企業(yè)之間缺乏經(jīng)濟上的平等地位。《通知》根據(jù)不同電壓等級成本、電量等情況，分電壓等級核定容需量電價，為增量配網(wǎng)、局域網(wǎng)、微電網(wǎng)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件?？梢哉f，分電壓等級核定電量、容需量電價基本實現(xiàn)了輸配電價核定領(lǐng)域的輸、配業(yè)務(wù)“實質(zhì)性分開”。

　　網(wǎng)損、抽蓄容量電價單列?！锻ㄖ访鞔_，工商業(yè)用戶用電價格由上網(wǎng)電價、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用、輸配電價、系統(tǒng)運行費用和政府性基金及附加等組成。其中系統(tǒng)運行費用包括輔助服務(wù)費用、抽水蓄能容量電費等，上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用和抽水蓄能容量電價在輸配電價表附注中單列，并允許具備條件的地區(qū)工商業(yè)用戶按照綜合線損率自行直接購買線損電量。隨著我國能源轉(zhuǎn)型和加快建設(shè)新型能源體系，以及加強輸配電價監(jiān)管，輸配電價中不宜包含與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)、僅隨輸配電價一同收取的其他費用。并且，根據(jù)德國等新能源發(fā)展較快國家的經(jīng)驗，該部分費用的規(guī)模很快會與輸配電成本相當甚至超過，需要納入公眾視野，在輸配電價之外單列。這對引導(dǎo)社會公眾逐步接受“全社會為電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力付費”理念、探索逐步建立統(tǒng)一的調(diào)節(jié)電源容量補償機制具有重要意義。

　　按“準許成本+合理收益”直接核定輸配電價。據(jù)了解，前兩個監(jiān)管周期，由于電網(wǎng)企業(yè)仍然負責(zé)按照目錄銷售電價向大部分工商業(yè)用戶售電等原因，核定輸配電價采用了對標電網(wǎng)購售價差確定漲價或者降價金額，進而調(diào)整輸配電價表的方式。這種方法使電網(wǎng)企業(yè)的準許收入一定程度上跟購售價差產(chǎn)生了關(guān)聯(lián)，客觀上不利于推動電網(wǎng)購售電和輸配電業(yè)務(wù)分開。2021年，國家建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電制度后，實現(xiàn)了全部工商業(yè)用戶進入市場，為本輪輸配電價核定采用“順價正推法”奠定了基礎(chǔ)。此次按照“準許成本+合理收益”直接核定輸配電價，有利于加快聚焦輸配電主業(yè)，更好服務(wù)電力市場交易?！锻ㄖ酚“l(fā)后，電網(wǎng)企業(yè)將徹底結(jié)束采用傳統(tǒng)“購銷價差”作為經(jīng)營模式的歷史，為市場主體做好“快遞服務(wù)”將成為其主要使命，這為電力市場建設(shè)發(fā)展新增了推動力量。

　　《通知》除“三改一順價”內(nèi)容外，為激勵對輸變電設(shè)施的充分利用，還規(guī)定對每月每千伏安用電量達到260千瓦時以上的用戶，當月需量電價按90%執(zhí)行，以引導(dǎo)用戶根據(jù)自身負荷情況合理報裝容量，提升電網(wǎng)整體經(jīng)濟性。

　　從《通知》主要內(nèi)容可以看出，國家發(fā)展改革委認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化電力體制改革、構(gòu)建新型能源體系等決策部署，按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，不忘初心、砥礪前行，持續(xù)深化輸配電價改革。三個監(jiān)管周期輸配電價核定工作實現(xiàn)了“從無到有”“從有到嚴”“從嚴到佳”的“三步走”目標，電價管理工作體現(xiàn)了改革永遠在路上的精神，實踐中每一次突破都帶來了電力市場建設(shè)的深化發(fā)展。