今年8月，廣東266家售電公司被強(qiáng)制退市。相比2021年4月遼寧37家售電公司首次大規(guī)模退市在極不平靜的國內(nèi)售電市場引起的嘩然，此次廣東售電公司強(qiáng)制退市的消息并沒有引起太大的輿論風(fēng)暴。廣東省近45%的售電公司因工商注銷和三年內(nèi)未開展業(yè)務(wù)而遭遇清退，讓我們看到廣東堅(jiān)定地推進(jìn)市場化改革的決心和壯士斷腕的勇氣，也見識了售電市場競爭的殘酷和慘烈。一方面面對推陳出新的政策更迭、瞬息萬變的市場形勢，售電公司能否找到并發(fā)展自身的核心競爭力，勢必關(guān)乎其生死，也將影響整個電力市場的平穩(wěn)健康運(yùn)行;另一方面部分試點(diǎn)地區(qū)尚未大規(guī)模發(fā)展售電公司。這就引發(fā)了一系列的疑問，電力市場到底需不需要售電公司?售電公司到底發(fā)揮了什么作用?售電業(yè)務(wù)的發(fā)展方向在哪里?

　　售電公司正在經(jīng)歷大浪淘沙式的洗牌

　　2015年以來，作為“三放開”任務(wù)之一，售電業(yè)務(wù)放開是新一輪電改的重要目標(biāo)，被寄予厚望。7年來，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，多元競爭主體格局初步形成，市場在資源配置的過程中作用明顯增強(qiáng)。在市場化交易電量規(guī)模大幅提升和《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》等利好政策的推動下，很多人看到了市場紅利，蜂擁而入注冊售電公司。2016年，售電公司數(shù)量井噴式增長，從當(dāng)年5月份的559家急劇增至年底的5410家。截至2021年底，全國各電力交易中心累計(jì)注冊售電公司4989家。售電市場的發(fā)展，對激發(fā)市場活力、推動電力用戶入市，從而推動電力市場化改革進(jìn)程發(fā)揮了積極的重要作用。

　　與此同時，近年來售電公司發(fā)展不平衡、不充分的問題也日益凸顯。相當(dāng)數(shù)量的售電公司未能搶抓機(jī)遇發(fā)展核心競爭力，沒有意識到電力現(xiàn)貨市場帶來了真正的市場化改革，卻始終處在粗放式管理發(fā)展階段，盈利模式相對單一，專業(yè)技術(shù)力量薄弱，企業(yè)風(fēng)險管控能力不足，導(dǎo)致無法實(shí)質(zhì)開展業(yè)務(wù)而淪為“僵尸企業(yè)”。本應(yīng)發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”的售電公司大部分“失活”，曾經(jīng)一度讓社會資本趨之若鶩的售電業(yè)務(wù)，如今卻使許多身在其中的售電公司進(jìn)退兩難、躊躇不前。以此次“暴雷”的廣東為例，2017-2021年省內(nèi)注冊的售電企業(yè)數(shù)量分別為374、412、436、477、507家，而其中只有不到三分之一的售電公司開展了交易，獨(dú)立售電公司中開展交易的比例還更低。據(jù)悉，此次強(qiáng)制退市不僅是廣東，在加強(qiáng)售電公司管理的要求下，全國各地都在開展相關(guān)核查和對不滿足準(zhǔn)入條件的售電公司進(jìn)行清退。國網(wǎng)范圍內(nèi)售電公司數(shù)量最多的山東省，注冊的售電公司達(dá)1000余家，但正常開展業(yè)務(wù)的僅有86家;陜西在對當(dāng)?shù)厥垭姽咀孕畔⒑瞬橹校l(fā)現(xiàn)部分售電企業(yè)存在從業(yè)人員缺少社保繳費(fèi)記錄、技術(shù)支持系統(tǒng)缺乏認(rèn)證等問題。一輪清洗過后，全國近五千家售電公司還能留下幾何尚未可知。成熟、健康、活躍的售電市場，對售電公司的需求不是龐大的數(shù)量，而是質(zhì)量。雖然大浪淘沙、去偽存真的過程讓人唏噓不已，但是“減掉贅肉”有助于防范化解市場潛在風(fēng)險。

　　正確理解售電公司作為風(fēng)險管理者的核心業(yè)務(wù)

　　售電有風(fēng)險，入市需謹(jǐn)慎。大規(guī)模僵尸售電公司被清退，是電力市場改革的與時俱進(jìn)，也詮釋了“優(yōu)勝劣汰、適者生存”的叢林法則在售電市場同樣適用。從事售電業(yè)務(wù)并非一手拉著發(fā)電、一手拉著用戶、作為中間商掙差價這么簡單，而是需要走“心”，正視核心業(yè)務(wù)，提升風(fēng)險管控能力。

　　售電業(yè)務(wù)的核心是提供避險服務(wù)。按照中發(fā)9號文及其配套文件的有關(guān)要求，售電業(yè)務(wù)包括購售電業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)。但經(jīng)過多年發(fā)展，當(dāng)前售電公司的主營業(yè)務(wù)依然是購售電業(yè)務(wù)。市場上出現(xiàn)的一些售電產(chǎn)品策略，如按峰平電保底、服務(wù)費(fèi)按比例收取、一口價、保底+比例等各種組合，其中涉及的保底(限高)和一口價(固定價格)本質(zhì)上都出現(xiàn)了避險業(yè)務(wù)的特征，即維持用戶用電價格水平的穩(wěn)定，而批發(fā)市場的價格波動由售電公司承擔(dān)。在電力市場中，售電公司從批發(fā)市場購電，再售予用戶，售電公司自行承受政策環(huán)境變化、購售電交易電量偏差和價格波動、交易過程中操作失誤等種種風(fēng)險，避免缺乏專業(yè)知識和交易能力的用戶直接暴露在交易品種多、交易頻度高、價格變化快的批發(fā)市場當(dāng)中。高賣低買則盈，高買低賣則虧，正如保險公司收取保費(fèi)的同時承擔(dān)投保人對應(yīng)額度的風(fēng)險損失，售電公司承擔(dān)價差風(fēng)險也享受風(fēng)險收益。歸根結(jié)底，購售電業(yè)務(wù)的核心就是為用戶提供避險服務(wù)。

　　由于售電業(yè)務(wù)的核心是提供避險服務(wù)，高風(fēng)險便是售電公司的天然屬性。售電業(yè)務(wù)最早起源于19世紀(jì)。初期大部分國家的售電業(yè)務(wù)是由垂直一體化的公用事業(yè)單位或者電網(wǎng)公司獨(dú)有，直到1990年美國、英國、新西蘭等國家為充分發(fā)揮電力市場競爭作用才相繼開放售電業(yè)務(wù)。正如亞當(dāng)·斯密關(guān)于“推動經(jīng)濟(jì)增長的最根本原因是勞動分工的日益深化和不斷演進(jìn)”的論述，由于絕大多數(shù)電力用戶缺乏電能生產(chǎn)成本、電力市場交易等專業(yè)知識，需要專業(yè)化公司代其在競爭日趨激烈的市場中購電，適應(yīng)電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行的售電公司應(yīng)運(yùn)而生。從社會分工來看，售電公司是電力市場的風(fēng)險管理者，并從提供的避險服務(wù)中獲利。所以，售電公司本身就是高風(fēng)險行業(yè)，自身的風(fēng)險管控能力就是其核心競爭力。如其不能提升風(fēng)險管控能力，履行好售電市場風(fēng)險管理者的角色，終將難以在激烈的競爭中生存發(fā)展。

　　售電業(yè)務(wù)常見的理解誤區(qū)

　　在理解了售電業(yè)務(wù)的核心競爭力后，一些困擾我們的疑問也就迎刃而解。

　　電網(wǎng)代理購電是否屬于售電業(yè)務(wù)?代理購電是國家發(fā)改委1439號文和809號文對電網(wǎng)企業(yè)提出的新要求。暫無法直接參與市場的用戶可委托電網(wǎng)企業(yè)代為向發(fā)電企業(yè)購電，用戶與電網(wǎng)企業(yè)之間是委托代理關(guān)系，應(yīng)簽訂代理購電合同，而非供用電合同，電網(wǎng)企業(yè)在其中扮演的角色類似于“免費(fèi)的跑腿兒”，用戶的買賣關(guān)系仍然是與發(fā)電企業(yè)形成的。代理購電的價格由市場決定，價格波動風(fēng)險也由用戶自行承擔(dān)。與傳統(tǒng)計(jì)劃模式下電網(wǎng)企業(yè)賺取購銷差價不同，電網(wǎng)代理購電也與承擔(dān)價格變化風(fēng)險的售電業(yè)務(wù)有著本質(zhì)的區(qū)別。所以，電網(wǎng)代理購電并不是售電業(yè)務(wù)。

　　售電公司能不能將市場價格波動風(fēng)險再傳導(dǎo)給其代理的用戶?如前文所述，購售電作為售電公司的主營業(yè)務(wù)，也是其主要的盈虧來源。售電公司與用戶所簽的合約價格中已包含了風(fēng)險成本，所以不論其從批發(fā)市場購電承擔(dān)了多大的量價波動風(fēng)險，都只能按照原合同約定的量價向用戶銷售。因此，售電公司正確的管理應(yīng)該是將風(fēng)險成本在與用戶的合同價格中一并體現(xiàn)，但絕不能在合同之外再額外傳導(dǎo)至用戶(合同中約定了風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制除外)。

　　相比單一用戶，售電公司購電是否一定更便宜?在不考慮參與市場的專業(yè)技能水平的情況下，相較單一用戶，售電公司的主要優(yōu)勢在于可以發(fā)揮規(guī)模效益。首先，通過代理用戶內(nèi)部間的利益分配，用電曲線整體偏差風(fēng)險得到平抑;其次，售電公司打包眾多用戶的電量進(jìn)行交易，議價能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于年用電量較小的單個用戶;最后，售電公司有著專業(yè)的現(xiàn)貨、中長期和金融風(fēng)險管理隊(duì)伍，較之個體的用戶專業(yè)化水平高，管理風(fēng)險的能力強(qiáng)。但是這是指相對于用戶直接從批發(fā)市場購電的價格水平低，并不是指相對于原有目錄電價的水平低。特別是極端情況下，售電公司也有看走眼的時候，甚至規(guī)模效益也伴隨著更大的風(fēng)險。售電公司需一力承擔(dān)因一次能源短缺導(dǎo)致的價格上漲、現(xiàn)貨市場價格波動、用戶用電量同向偏差、電力輔助服務(wù)費(fèi)用和阻塞費(fèi)用分?jǐn)偟蕊L(fēng)險。若售電公司精細(xì)計(jì)算相應(yīng)的風(fēng)險成本，并將其融入給用戶的價格，其價格水平可能照樣高于用戶的目錄電價。

　　售電公司直接與用戶結(jié)算，用戶欠費(fèi)風(fēng)險是否會增加?目前國內(nèi)市場售電公司與用戶簽訂合約，但結(jié)算還是由電網(wǎng)公司完成，用戶向電網(wǎng)繳納電費(fèi)，很重要的原因是售電公司擔(dān)心缺乏催繳電費(fèi)的手段。國外成熟電力市場中售電公司與用戶的合約沒有第三方參與，售電公司可以按照約定的合同條款直接向用戶收取費(fèi)用。如美國得州電力市場零售商直接與電力用戶簽訂合同，并定期向其發(fā)出付賬賬單。售電公司是直接與用戶結(jié)算，還是通過電網(wǎng)與用戶結(jié)算，就用戶欠費(fèi)風(fēng)險而言，其主要取決于兩種模式下電網(wǎng)向用戶催繳電費(fèi)的動力和措施是否有顯著改變。只要電網(wǎng)企業(yè)有回收輸配電費(fèi)等中間環(huán)節(jié)費(fèi)用的訴求，便會按照目前法規(guī)規(guī)定，采取措施加強(qiáng)用戶側(cè)電費(fèi)回收。

　　售電公司發(fā)展面臨的新形勢

　　2021年以來，我國電力市場化改革可謂是風(fēng)急雨驟。繼工商業(yè)銷售電價目錄取消、新的售電公司管理辦法出臺后，今年2月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》，再為加快各地現(xiàn)貨市場建設(shè)添薪續(xù)力，也給售電市場建設(shè)帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　售電公司管理更加嚴(yán)格，要求售電公司加強(qiáng)風(fēng)險管理。近兩年，隨著電力市場改革進(jìn)入深水區(qū)，加之燃料成本大幅波動，不少地方出現(xiàn)批零倒掛現(xiàn)象，部分售電公司虧損嚴(yán)重，破產(chǎn)跑路亦有發(fā)生。為有效化解市場風(fēng)險，國家發(fā)改委和國家能源局于2021年11月出臺《售電公司管理辦法》。與已經(jīng)執(zhí)行了5年的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》相比，新辦法更加注重對售電公司的動態(tài)管理和風(fēng)險管理，要求售電公司持續(xù)滿足注冊條件，對連續(xù)3年未在任一行政區(qū)域開展售電業(yè)務(wù)的售電公司強(qiáng)制退出，并要求建立售電公司履約保函、保險制度，從資金實(shí)力、抗風(fēng)險能力以及信用方面對售電公司施加“緊箍咒”。目前全國多地正密集清退“僵尸”售電公司，強(qiáng)化售電市場風(fēng)險管理也將成為常態(tài)。

　　現(xiàn)貨市場建設(shè)如火如荼，對售電公司提出更高要求。當(dāng)前，省級電力現(xiàn)貨市場中第一批8個試點(diǎn)均已完成連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，多個試點(diǎn)正進(jìn)行全年連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行;第二批6個試點(diǎn)加快推進(jìn)，并有多個試點(diǎn)開展了模擬或是結(jié)算試運(yùn)行;試點(diǎn)外的其他省份也在緊鑼密鼓加快市場建設(shè)，計(jì)劃按要求在今年年底進(jìn)行模擬試運(yùn)行。省間電力現(xiàn)貨市場長效發(fā)揮資源更大范圍優(yōu)化配置作用，“無現(xiàn)貨不市場”的發(fā)展態(tài)勢已悄然成形。然而，現(xiàn)貨市場運(yùn)行對售電公司而言，將是一個殘酷的“抗壓”測試，要求市場主體更專業(yè)、更敏銳、更具風(fēng)險防控能力。通過承諾低電價爭取客戶，采用中間商掙差價的商業(yè)模式將難以維系。

　　工商業(yè)用電全部入市，形成更為廣闊的市場空間。2021年10月，國家發(fā)改委對外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，要求取消目錄銷售電價，加強(qiáng)與分時電價政策銜接，標(biāo)志著我國電價改革邁入新階段。工商業(yè)目錄電價取消，也將推動百萬數(shù)量級工商業(yè)用戶入市，售電公司的市場空間一時間增大數(shù)倍，對激發(fā)售電市場活力具有重要意義。一直以來，一般工商業(yè)用戶用電穩(wěn)定、電費(fèi)支付情況良好，算是電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)用戶。但其單體規(guī)模小、數(shù)量多、缺乏適應(yīng)現(xiàn)貨市場交易的表計(jì)等硬件的客觀條件，也給售電公司爭取這部分用戶帶來巨大的計(jì)量成本與管理成本。這需要售電公司在幫助用戶實(shí)現(xiàn)柔性負(fù)荷、綜合能源服務(wù)等方面創(chuàng)新管理模式、提升專業(yè)能力，這將推動售電公司管理分層分級和業(yè)務(wù)走向分化。

　　關(guān)于售電市場發(fā)展的建議

　　市場起步階段，售電公司投資者來源甚廣，風(fēng)險管控能力參差不齊。隨著電力市場機(jī)制的不斷完善，競爭日趨激烈，部分售電公司業(yè)務(wù)水平和自身風(fēng)險承受能力不足的缺陷暴露無遺，也給用戶和整個市場的健康發(fā)展帶來了關(guān)聯(lián)風(fēng)險。因此，引導(dǎo)社會資本有序參與售電業(yè)務(wù)，做好售電公司的風(fēng)險管控至關(guān)重要。

　　推動售電公司業(yè)務(wù)分化、分級管理

　　國家要求強(qiáng)化對售電公司的動態(tài)監(jiān)管，但面對全國數(shù)千家售電公司，若面面俱到將讓有限的監(jiān)管資源顯得捉襟見肘?？煽紤]通過對售電公司經(jīng)營風(fēng)險、技術(shù)水平、服務(wù)內(nèi)容、風(fēng)險承受能力等方面進(jìn)行分析評估，將售電公司分成一級售電公司和二級售電公司兩類，實(shí)施分級分類監(jiān)管，重點(diǎn)嚴(yán)格監(jiān)管一級售電公司經(jīng)營范圍內(nèi)可能威脅系統(tǒng)安全、產(chǎn)生金融風(fēng)險的行為。如此差異化的監(jiān)管方式將有助于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和監(jiān)管均衡，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效能。

　　其中，一級售電公司可以在批發(fā)市場參加中長期和現(xiàn)貨交易購電，也可在零售市場售電，承擔(dān)的風(fēng)險等級高。因此要求其具備一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員和開展現(xiàn)貨交易的軟硬件設(shè)備，根據(jù)其申報的年售電規(guī)模確定其需要繳納的履約保函金額，并賦予其自愿選擇電費(fèi)結(jié)算方式的權(quán)利。要針對其建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，要求其財務(wù)狀況、資金實(shí)力均具有較高水平，具有服務(wù)該類用戶所需的技術(shù)能力，并接受來自電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管，將公司業(yè)務(wù)的關(guān)鍵系統(tǒng)接入電力監(jiān)管系統(tǒng)。二級售電公司則不直接參與市場交易，只能在二級市場向一級售電公司購電，并由對應(yīng)的一級售電公司代理其用戶參與交易，或者作為居間代理商開展售電代理服務(wù)，不具有電費(fèi)結(jié)算權(quán)利，經(jīng)營風(fēng)險低。因此，注冊資金、履約保函繳納以及人員技術(shù)要求均可相對寬松，可由工商管理部門對其進(jìn)行監(jiān)管。類似于小區(qū)里的小賣店對大型商場的補(bǔ)充，二級售電公司主要通過增值服務(wù)聚攏用戶，承擔(dān)著發(fā)掘用戶需求、增強(qiáng)市場活力、開發(fā)新型售電商業(yè)模式，以及提升售電服務(wù)質(zhì)量的重任。

　　明晰代理業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)的區(qū)別

　　在國家已出臺的有關(guān)售電的各類政策文件中，關(guān)于售電公司與用戶之間交易關(guān)系的表述常是售電企業(yè)“代理用戶購電”和“向用戶售電”并存，售電公司的市場定位不夠清晰。受此影響，各地售電企業(yè)與用戶簽訂合同也未明確兩者之間為“居間代理”還是“買賣”關(guān)系。但民法典對二者有明確的界定：買賣合同是出賣人轉(zhuǎn)移標(biāo)的物的所有權(quán)于買受人，買受人支付價款的合同;居間合同是指居間人向委托人報告訂立合同的機(jī)會或者提供訂立合同的媒介服務(wù)，委托人支付報酬的合同。兩者的權(quán)利義務(wù)規(guī)定存在較大差異，明確售電公司代理業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)的區(qū)別，有利于化解售電公司在合同履約過程中的法律風(fēng)險，也有利于對售電公司進(jìn)行分類管理。售電公司是按照銷售業(yè)務(wù)執(zhí)行13%稅率繳納增值稅，還是按服務(wù)業(yè)執(zhí)行6%稅率繳納增值稅?允許哪些售電企業(yè)向電力用戶直接收取購電費(fèi)用?這些問題亟需得到進(jìn)一步明確。

　　做好風(fēng)險管理者的風(fēng)險防控

　　在現(xiàn)貨未運(yùn)行、電力供需相對寬松的市場初期，電價處于較低水平且波動風(fēng)險較小，以致售電公司普遍忽視甚至無視市場風(fēng)險。而今，電力供需形勢緊張，一次能源價格持續(xù)高位，電力市場價格受可再生能源出力波動影響瞬息萬變，售電公司的市場風(fēng)險劇增，亟需加強(qiáng)售電公司的風(fēng)險管控。一方面，售電公司自身需要全面提升交易能力，把握批發(fā)交易及零售定價在規(guī)則和交易策略上的風(fēng)險點(diǎn)，分析研判市場價格趨勢，理性分析市場盈利空間及風(fēng)險，合理控制交易規(guī)模，避免不計(jì)風(fēng)險成本盲目惡性競爭。對當(dāng)前階段不可預(yù)測、不可把控的風(fēng)險，在零售定價時充分分析評估可能存在的虧損風(fēng)險空間，并將其作為風(fēng)險溢價加到零售合同中。另一方面，按照《售電公司管理辦法》要求，政府主管部門和市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)需在規(guī)范售電公司準(zhǔn)入、退出及資質(zhì)管理，落實(shí)好企業(yè)信用、履約保函等機(jī)制的同時，創(chuàng)新思路，建立和營造適合風(fēng)險管理者發(fā)展的市場機(jī)制和環(huán)境，降低售電公司經(jīng)營風(fēng)險。如前文所述的一級售電公司必須同時參與電力批發(fā)和零售市場?？紤]這兩種市場的電費(fèi)結(jié)算方式與周期差異將對其經(jīng)營產(chǎn)生巨大的影響，可借鑒國外成熟市場經(jīng)驗(yàn)，將縮短結(jié)算周期作為降低市場結(jié)算風(fēng)險的一種手段，以此降低可能導(dǎo)致干擾市場正常運(yùn)行的違約風(fēng)險。

　　明確售電公司的主管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)

　　長期以來，售電公司是屬于電力企業(yè)由能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管，還是屬于市場經(jīng)營主體由工商管理部門監(jiān)管，始終沒有正面明確。這也將導(dǎo)致售電業(yè)務(wù)在監(jiān)管上出現(xiàn)真空地帶。雖然新出臺的《售電公司管理辦法》提出，電力、價格主管部門和市場監(jiān)督管理部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)等依法對售電公司市場行為實(shí)施監(jiān)管和開展行政執(zhí)法工作。但各部門具體監(jiān)管分工并不明晰，未來售電公司的風(fēng)險管控和生存發(fā)展問題仍將面臨“可管可不管，最終無人管”的尷尬境遇?；蚩煽紤]由政府設(shè)立“不管部”，專屬管理市場風(fēng)險，一旦涉及相關(guān)業(yè)務(wù)，可全權(quán)負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門，以“不管部”之名，行具體管轄之實(shí)。

　　綜上，電力市場化改革需要售電公司，時至今日，售電公司的作用已經(jīng)深入人心，隨著市場建設(shè)的深入，其避險作用的發(fā)揮會越來越明顯。風(fēng)卷云舒、時勢更迭，廣東售電公司的退市潮或許只是初潮來試，但對于敢于迎風(fēng)破浪的弄潮兒而言，退市潮背后將是任其馳騁的廣闊海域。在電力現(xiàn)貨市場基本進(jìn)入長周期甚至連續(xù)運(yùn)行的今天，售電公司需要理性正視市場風(fēng)險，不斷提升風(fēng)險防控能力，履行好售電市場風(fēng)險管理者的職能，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2022年9期，作者單位：中國華能集團(tuán)有限公司