深化電力體制改革的電價問題新視角

　　電力體制改革的核心是電力市場化改革，而電力市場化改革的關鍵和難點又是電價改革。從2002年國家出臺關于電力體制改革的五號文件開始，我國以電力市場改革為核心的電力體制改革已經(jīng)實施20余年;2015年九號文啟動的新一輪電力體制改革正在能源革命戰(zhàn)略的指引下，加速推進能源轉型的進程?？梢哉f，我國電力體制改革取得了顯著的成績，但同時也仍面臨許多重要問題，其中，電價形成機制與電價政策選擇等問題無疑是諸多改革問題的聚焦點。近期拜讀了長沙理工大學葉澤教授等所著《我國電價體系建設與電力工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉型研究》，深感推進我國電力體制改革必須要進一步深化對電價體系建設問題的理解，相應地，電價改革也必須要有新的突破，而該書恰為推進電價改革提供了新的思路。全書內容豐富、結構清晰，概括起來，大致從五個方面分析和提出了通過電力體制改革促進電價體系建設并實現(xiàn)電力發(fā)展戰(zhàn)略轉型的理論觀點與政策路徑。

　　第一，揭示了電價體系與電力轉型發(fā)展之間的結構關系。

　　電力體制改革的重要目標就是實現(xiàn)電力轉型發(fā)展。該書結合目前我國電力工業(yè)發(fā)展特別是“能源革命”的實際需要，根據(jù)電價體系的特殊性及其構成要素，創(chuàng)造性地把電價體系建設問題歸納為電價形成機制與定價方法、電價水平等電價政策選擇、電價傳導機制設計和電價管理體制機制等四個方面，并與“能源革命”中的消費革命、供給革命、技術革命和能源體制革命有機地結合起來，綜合運用多種研究方法，揭示電價體系結構、電力轉型發(fā)展結構，以及其兩者之間的結構關系。三個方面特別是針對電價體系結構與電力轉型發(fā)展結構之間相互關系的分析，有利于我們更好地從整體上把握電力體制改革的具體內容，把電力體制改革作為實現(xiàn)能源革命的戰(zhàn)略措施，使能源革命落在實處。

　　第二，從電價形成機制角度提出了促進電力集約發(fā)展的具體對策。

　　該書認為，我國電價政策長期以來一直以補償電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本為主，較少考慮或者沒有系統(tǒng)地考慮電價引導資源優(yōu)化配置的功能。以電力市場化改革為核心的電力體制改革就是為了從根本上解決這個問題。該書以案例分析和定量分析為基礎，分析了分時電價、以兩部制電價為核心的可選擇電價套餐等電價制度在引導電力消費和供給的時空優(yōu)化，及提高電力設施利用率等方面的機理，探討了電力企業(yè)和用戶實現(xiàn)“雙贏”的電價調整方案，從電價改革角度為電力工業(yè)集約化發(fā)展和能源消費革命提出了實施路徑。相比之下，目前我國市場化形成的批發(fā)電價和零售電價所反映的時空信號還沒有充分體現(xiàn)以經(jīng)濟成本為依據(jù)的市場競爭定價規(guī)律，既不利于電力工業(yè)集約化發(fā)展，也難以促進能源消費革命。

　　第三，從電價水平選擇等電價政策角度提出了電力低碳發(fā)展的政策建議。

　　該書在電價水平的政策選擇問題研究上進行了理論或觀點創(chuàng)新。該書通過模型分析比較了短期邊際成本定價、平均成本定價和需求定價三種方法的定價水平，提出了現(xiàn)實電價政策(包括市場定價)針對電價水平的低、中、高三種選擇的問題，分析了相應的實施條件與福利效果。結合國內外電價水平政策選擇實際情況，該書以我國西部、中部和東部地區(qū)電價水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相關關系的實證分析為基礎，提出了“低電價陷阱”的概念，即電價水平越低的地區(qū)，高耗能產(chǎn)業(yè)占比越大，產(chǎn)業(yè)結構越不合理，經(jīng)濟發(fā)展質量越差，長期內經(jīng)濟發(fā)展水平相對越落后。這個結論雖然還有待進一步深入驗證，但至少指明了，在中國國情下針對電價水平的政策選擇，本身是一個需要認真探討的科學性問題，特別是提醒我們反思當前電力市場改革中人為維持低電價做法的合理性。

　　第四，從電價傳導角度提出了以統(tǒng)籌為根本方法的電力工業(yè)科學發(fā)展的實現(xiàn)路徑。

　　該書認為電力供應鏈的縱、橫向分割加劇了電價傳導的矛盾，從而提出了以統(tǒng)籌為根本方法的電力工業(yè)科學發(fā)展問題，主要表現(xiàn)為煤電價格聯(lián)動及不同電源價格協(xié)調、上網(wǎng)電價與銷售電價協(xié)調與聯(lián)動機制、不同用戶間的交叉補貼和市場化改革過程中政府定價與市場定價之間協(xié)調等問題。該書重點分析了煤電價格聯(lián)動機制和交叉補貼問題，并對交叉補貼的分配效應進行了模型和定量分析，指出交叉補貼表面上有利于居民，但實際上會損害居民福利，因為居民用戶會直接或間接分攤因自身過度用電且工商業(yè)用戶抑制用電而產(chǎn)生的社會福利凈損失;并以某省級電網(wǎng)為例提出了優(yōu)化階梯電價比值解決交叉補貼的具體方案。相關政策分析與建議針對居民用電是否應參與市場等問題，具有決策參考價值。

　　第五，從電價管理體制機制角度提出了電力工業(yè)法制化管理或政府管制的政策建議。

　　電力工業(yè)資本密集，電價管理體制機制直接影響和決定電力企業(yè)投資決策、生產(chǎn)經(jīng)營行為，以及電力設施的利用效率。該書分析了我國政府定價方法，如標桿電價或基準電價，準許成本加合理收益定價的制度效應;指出我國長期存在的事后定價機制具有兩面性，一方面有利于產(chǎn)生以特高壓輸電技術為代表的科技創(chuàng)新和技術進步，另一方面也可能導致投資過剩、利用率不高等資源配置效率損失;提出了建立管制會計制度和平衡賬戶機制以彌補事后定價機制缺陷等政策建議。這些分析和建議對當前我國電價管理體制機制完善有一定參考價值。

　　葉澤教授長期深耕電價問題、扎實研究電改對策，取得了豐碩的研究成果，是我國電力體制改革研究領域內著名學者和專家。這本著作是在他主持完成的國家社科基金重大項目“我國電價體系建設與電力發(fā)展戰(zhàn)略轉型研究”(12&ZD051)研究報告的基礎上補充修訂而成，具有非常高的學術價值，2019年入選了國家哲學社會科學成果文庫(19KJY022)，2022年又獲得了第八屆薛暮橋價格研究獎優(yōu)秀著作獎。同時，該書的主要理論觀點和政策建議，從電價體系建設角度為深化電力體制改革提供了新視角，相信將會幫助產(chǎn)業(yè)內和政策界的同仁，進一步深刻理解和準確把握破解中國電力體制改革中的電價體系建設難題及對策，助推電力工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)戰(zhàn)略轉型。