2025年初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，2030年基本建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，新能源全面參與市場(chǎng)交易——這是我國(guó)電力市場(chǎng)未來發(fā)展的愿景之一。
而電力市場(chǎng)改革其中的關(guān)鍵一步便落在了新能源肩上，這使得光伏發(fā)電如何參與，成為討論最熱烈的話題之一。
根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2023年上半年，光伏累計(jì)裝機(jī)規(guī)模超過712.93GW，成為我國(guó)裝機(jī)規(guī)模第二大電源。
事實(shí)上，我國(guó)已有光伏電量參與市場(chǎng)交易，但參與程度并不一致。
數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)新能源市場(chǎng)化交易電量6845億千瓦時(shí)，占新能源總發(fā)電量的47.3%。但由于光伏發(fā)電具有波動(dòng)性等特征，因此要從“部分參與”到“全面參與”電力市場(chǎng)的過程中還面臨著問題與挑戰(zhàn)。
在國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗看來，光伏發(fā)電參與市場(chǎng)化形式，需要明晰新老政策邊界，建議開發(fā)企業(yè)可以合約方式參與市場(chǎng)，同時(shí)鼓勵(lì)“光伏+儲(chǔ)能”、虛擬電廠等發(fā)展。
消納、度電收益等存在不確定性
回望2024年上半年光伏參與市場(chǎng)的現(xiàn)狀，時(shí)璟麗將其概括為綠電交易顯著提升和現(xiàn)貨市場(chǎng)推進(jìn)速度加快。
數(shù)據(jù)顯示，2024年1~5月，我國(guó)綠電綠證交易量超1871億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)約327%。其中，綠電交易電量1481億千瓦時(shí);綠證交易3907萬張，對(duì)應(yīng)電量390.7億千瓦時(shí)。
“從參與市場(chǎng)的形式上來看，目前中長(zhǎng)期市場(chǎng)仍然是參與電力市場(chǎng)的主流，但是今年的特征是現(xiàn)貨市場(chǎng)推進(jìn)的進(jìn)度明顯的加快。”時(shí)璟麗指出，例如4月份湖北電力現(xiàn)貨市場(chǎng)第二輪長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行，6月份山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)也開始正式運(yùn)行。
值得注意的是，在國(guó)家政策已經(jīng)明確提出要有序?qū)崿F(xiàn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)全覆蓋的背景下，即使未明確具體時(shí)間，時(shí)璟麗認(rèn)為將國(guó)內(nèi)各地區(qū)結(jié)算試運(yùn)行等情況考慮在內(nèi)，預(yù)計(jì)最近一兩年之內(nèi)就可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。
然而，光伏發(fā)電的市場(chǎng)化過程中最直接問題就是收益和電量的穩(wěn)定性問題。
“原來我們做光伏發(fā)電項(xiàng)目整個(gè)投資的收益預(yù)期，包括金融機(jī)構(gòu)來做預(yù)期的話，電量和價(jià)格相對(duì)固定，整個(gè)投資的成本都是非常透明的，相對(duì)好進(jìn)行測(cè)算?，F(xiàn)在在參與市場(chǎng)化的形勢(shì)之下，無論是消納，還是電量、收益都面臨著不確定。” 時(shí)璟麗分析。
一般而言，光伏伏發(fā)電的收益可以從綠色環(huán)保屬性價(jià)值、容量?jī)r(jià)格和電能量?jī)r(jià)值三個(gè)方面來看。
“雖然綠電綠證的交易量也是呈現(xiàn)一個(gè)指數(shù)增長(zhǎng)這樣的情況。但是價(jià)格方面最近幾個(gè)月迅速走低，六七月份綠證的交易價(jià)格基本上折合為每度電7厘錢。”時(shí)璟麗認(rèn)為，目前其實(shí)際的價(jià)格已經(jīng)嚴(yán)重背可再生能源的清潔環(huán)境屬性的價(jià)值。而這一問題的破局點(diǎn)就在與，要體現(xiàn)我國(guó)可再生能源消納保障機(jī)制消納責(zé)任權(quán)的約束力。
此外，光伏發(fā)電參與市場(chǎng)最主要是要體現(xiàn)得就是其電能量?jī)r(jià)值。
“從今年每個(gè)月的代理購(gòu)電價(jià)格來看，幾乎所有省份的代理購(gòu)電的平均價(jià)格相對(duì)于燃煤基準(zhǔn)價(jià)都是要高的。但為何光伏發(fā)電參與市場(chǎng)仍然感到被動(dòng)，主要就是白天集中大發(fā)時(shí)段價(jià)格非常低。”時(shí)璟麗表示。
此外，分時(shí)電價(jià)政策亦在影響市場(chǎng)化收益。
自2021年以來，分時(shí)電價(jià)政策開始實(shí)施，范圍不斷擴(kuò)大。以今年為例，已有10多個(gè)省份調(diào)整分時(shí)電價(jià)政策，拉大峰谷電價(jià)差距，并增加中午谷段的時(shí)長(zhǎng)。
光伏發(fā)電市場(chǎng)化交易難題如何破?
電力市場(chǎng)化改革著力點(diǎn)之一是有序推動(dòng)新能源進(jìn)入市場(chǎng)，這需要明確新能源參與市場(chǎng)的方式和路徑，健全可再生能源消納責(zé)任制度等。
那么，光伏發(fā)電參與電力市場(chǎng)化交易時(shí)所面臨的難題應(yīng)該如何破解?對(duì)此，時(shí)璟麗提出了一些建議。
“首先要明晰新老政策的邊界。”時(shí)璟麗指出，今年投資建設(shè)的新能源的光發(fā)電的項(xiàng)目跟前年投資的建設(shè)性能，不在同一起跑線上，如果無差別的要求推入到現(xiàn)貨電力市場(chǎng)，老項(xiàng)目無法與新項(xiàng)目爭(zhēng)。
其次，考慮以合約方式參與市場(chǎng)。時(shí)璟麗建議，開發(fā)企業(yè)可選擇直接參與市場(chǎng)或合約參與市場(chǎng)方式。這其中，合約是通過競(jìng)價(jià)簽訂PPA(Power Purchase Agreement，長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議)，形成的偏差資金則由一定電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)全部工商業(yè)分?jǐn)偂?/p>
需注意的是，今年1月份，廣西曾發(fā)布相關(guān)政策文件，將“政府授權(quán)合約價(jià)格機(jī)制”引入至新能源上網(wǎng)電價(jià)。5月份，浙江也提出“無國(guó)家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)參與綠電交易電量，通過雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)等方式投放，投放價(jià)格為年度市場(chǎng)交易參考價(jià)，并全額分配政府授權(quán)差價(jià)合約。”
但時(shí)璟麗指出，現(xiàn)有的政府授權(quán)差價(jià)合約模式只局限于一個(gè)年度，而非長(zhǎng)期。“差價(jià)合約機(jī)制設(shè)計(jì)的核心點(diǎn)包括長(zhǎng)期合約，差價(jià)疏導(dǎo)，此外還要做到差價(jià)疏導(dǎo)方面責(zé)任和權(quán)利的相應(yīng)統(tǒng)一。”
據(jù)悉，英國(guó)已于2014年開始采用差價(jià)合約機(jī)制代替之前的可再生能源義務(wù)機(jī)制，合同期限為15年。
不過，時(shí)璟麗坦言，差價(jià)模式并不是光伏參與電力市場(chǎng)交易的唯一模式，該模式可以跟直接參與電力市場(chǎng)以及容量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)同時(shí)并存的模式。
而當(dāng)一些光伏項(xiàng)目不選擇差價(jià)合約的形式，那么開發(fā)企業(yè)可以通過各類“光伏+儲(chǔ)能”、源網(wǎng)荷儲(chǔ)以及聚合模式，結(jié)合容量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)或者電力現(xiàn)貨中長(zhǎng)期市場(chǎng)來參與。
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者曹恩惠、實(shí)習(xí)生孫晨陽 上海報(bào)道
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