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電力數據資產全過程管理面臨的問題與破解路徑

民主與法制時報發(fā)布時間:2025-02-12 15:15:19

  2024年12月27日,財政部印發(fā)的《數據資產全過程管理試點方案》(以下簡稱《試點方案》)明確將中國南方電網有限責任公司(以下簡稱南方電網)納入試點范圍,啟動數據資產全過程管理試點工作。電力數據是能源數據中規(guī)范性較好的,具有可信度高、完整性好、覆蓋面廣、時效性強等特點,且電網涉及的電力數據相對比較全面,包括發(fā)電數據、輸電數據、配電數據、用電數據、電力交易數據、發(fā)電過程中的碳排放數據、電力設施投資數據、安全數據和各類用戶數據等。電力數據不僅能反映能源行業(yè)發(fā)展態(tài)勢和我國工業(yè)產業(yè)發(fā)展情況,還能作為資源或產品上市交易。2024年南方電網在廣州數據交易所、深圳數據交易所、貴陽大數據交易所、海南省數據產品超市、北部灣大數據交易中心等數據交易平臺上架了17款電力數據產品。近些年,電力數據產品能效廣受市場好評,尤其在輔助金融機構評估用戶信用情況方面,但并未充分釋放其價值。財政部印發(fā)的《試點方案》將南方電網作為電力數據資產全過程管理的示范企業(yè)納入試點范圍,進一步整合、發(fā)展和釋放電力數據資源價值具有重要意義。從電力數據特點看,電力數據資產全過程管理可能面臨一些特殊的障礙,須從法治視角為試點工作提供具體路徑。

  電力數據資產全過程管理面臨的問題

  電力數據資產全過程管理試點目標是推進電力數據資產管理制度建設,聚焦電力數據資產的流通與價值實現(xiàn)。筆者認為,電力數據資產全過程管理可能在資產初始登記、授權經營和電力數據資產或產品價格形成機制等方面面臨法律障礙,具體分析如下:

  第一,電力數據資產登記存在私權利障礙?!吨腥A人民共和國數據安全法》的規(guī)則設置更傾向于保護個人隱私與信息安全,強調數據收集者、處理者和控制者的個人信息安全保護義務,個人信息處理者須履行告知義務,保障自然人的知情權,只有征求他們的同意后才可以處理相關數據。但南方電網等電力部門收集、處理、共享與開發(fā)時無須履行一般意義上的告知義務,其收集個人、企業(yè)和其他主體數據方式和目的與互聯(lián)網平臺等企業(yè)不同,不是為了商業(yè)牟利,而是便于提供電力公共服務。但如果電力數據以流通交易為目的,作為資產進行登記,則需要面對電力數據中自然人的私權利處理問題。

  第二,電力數據授權經營面臨安全挑戰(zhàn)。2024年6月5日,在2024全球數字經濟大會暨北京網絡安全大會上,國家能源局電力安全監(jiān)管司相關負責人介紹,2023年我國建成的能源行業(yè)態(tài)勢感知系統(tǒng)顯示,我國能源系統(tǒng)每天遭受的網絡攻擊高達1000萬次。來自能源企業(yè)的安全專家證實,我國能源企業(yè)的工業(yè)控制系統(tǒng)每天都面臨著不斷滲透和網絡攻擊,還曾在生產環(huán)境的大型工業(yè)化控制系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)隱蔽的數據傳輸通道。如果電力數據建立數據資產臺賬,完成數據聚集性統(tǒng)一管理,海量的電力數據可能隨時面臨泄露、盜取、販賣等非法利用行為。南方電網有較強的經濟和技術實力,可以靠更新基礎設備,采取網絡、通信等新技術修補漏洞,但一旦將電力數據授權經營出去,將面臨獲得授權的經營主體是否具備安全保障能力,提供的安全保障方案是否符合法律和技術要求等問題。

  第三,電力數據未建立授權運營價格形成機制。未有效建立價格形成機制是數據資產或數據產品流通交易規(guī)?;闹饕系K,該問題不僅是電力數據的問題,也是所有數據要素流通面臨的問題。但電力數據相較于其他公共數據而言處理難度較低、信息含量較高,具有較好市場價值,在數據市場中處于“賣方”地位,短期內很難通過市場競爭建立價格形成機制,這使得試點需要面對電力數據價格如何被市場所認可且接受的問題。而價格機制與收益分配權高度相關,公平合理的價格機制是收益分配機制建立的前提和內在激勵。

  電力數據資產全過程管理的基本原則

  《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建立》提出,“保障國家數據安全,加強個人信息保護”“全面加強網絡安全保障體系和能力建設”“維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全”。電力數據作為影響國家電力體系安全的重要生產要素,在資產全過程管理中須高度關注其合法性、安全性和高效性方面的保障問題。

  一是堅持自決權限制原則。南方電網等電力部門基于公共服務需要,搜集必要的個人信息,具有較強的社會公益性,如果不限制個人信息自決權利,將增加電力部門提供服務的成本,而這部分成本最終將由全社會承擔,不利于維護社會公共利益。同時,電力公共服務中個人并非普通的消費者,電力是一種社會公共產品,用戶沒有自主選擇的權利,限制個人信息自決權利,可以降低電力服務成本。對外授權經營、交易流通數據資產或數據產品時也應貫徹自決權限制原則,通過隱私數據計算、清洗等數字技術解決個人信息保護等問題。這樣就無須再征求自然人的同意,從而降低數據資產交易流通的成本。

  二是堅持分類分級保護原則。分類分級原則作為數據安全法確立的一項基本原則,為電力數據內部安全管控和外部安全監(jiān)管提供理論與方法指導,將分散存儲在不同系統(tǒng)中的數據,進行有效匹配、互認,建立一套“自動化識別系統(tǒng)”,以厘清各方職責,實現(xiàn)電力數據的分類整合。數據分級是確保數據安全的基準,建議結合具體數據屬性、安全防控要求,搭建數據分級治理保護體系,確保數據安全。

  三是堅持充分信息披露原則。電力數據在質量、準確性、完整性、時效性等方面與其他數據存在較大差異,沒有一套精準衡量標準判斷其價值,可能會造成電力數據資產或產品定價機制難以進行市場信息披露。然而,為了促進電力數據資產全過程管理,促進電力數據交易流通、可信,有效的價格披露機制又必不可少。因此,應充分披露與電力數據、電力數據資產、電力數據產品等相關的信息,讓市場對電力數據的價值有充分判斷的信息基礎,逐漸形成市場認可且接受的電力數據價格形成機制,進而促進形成受益分配機制。

  電力數據資產全過程管理的法治路徑

  電力數據要素價值的充分釋放,是我國能源行業(yè)和工業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展的重要基礎。在開展電力數據資產全過程管理試點過程中,應高度重視法治的價值,在充分保障電力數據安全的基礎上,建立電力數據資產產權制度,促進電力數據資產或產品高效流通交易。

  首先,以有效利用為目標,建立電力數據資產臺賬和登記制度。從南方電網自身掌握的電力數據的基本情況出發(fā),從基礎數據和升級數據兩個方面對電力數據資源進行匯集、整合和處理。所謂的基礎數據,是指電網收集的、未經過加工的電力數據;升級數據,是指南方電網可以通過算法等技術對電力基礎數據進行處理和加工,形成新的電力數據。在試點單位內部編制電力數據資產臺賬時應將兩類數據進行分類記錄。然后,根據試點單位情況、電力數據安全等級、電力數據的市場價值等因素綜合判斷,哪些電力數據可以進行數據資產登記。

  其次,以數據安全為核心,建立電力數據授權運營安全保障制度。對外授權運營的前提是電力數據安全,即,在建立并完善電力數據資產授權運營管理制度和工作機制的基礎上,加強安全保障制度建設,明確授權主體資格、運營安全保障義務和運營安全保障基礎設施標準等安全條件。建立事前對電力數據授權運營進行安全評估機制、事中對電力數據授權運營實施定期安全評估、運營授權到期后對電力數據安全進行全面評估的機制,以防止電力數據泄露。同時,還應確定電力數據安全事件類型,建立數據安全事件應急管理制度和安全管理臺賬,全流程監(jiān)測電力數據授權運營情況。

  最后,以市場化為導向,建立電力數據價格機制和收益分配制度。南方電網等電力部門具有一定公共性,其掌握的電力數據對于市場而言價值較高,市場對電力數據產品有較強的需求。為了更好促進試點工作開展,須在市場與電力行業(yè)安全之間找到平衡點。建議以客戶需求為導向,在保障電力系統(tǒng)安全的基礎上對電力數據資產或產品的相關信息進行披露,促進市場化價格機制的形成,進而讓收益分配機制更加合理,授權經營模式可以長期發(fā)展。

  綜上所述,數據成為新型生產要素尚處于初級階段,不同類型數據資源的應用方式、管理模式、組織機制、運營環(huán)境、法律規(guī)制等問題有待探索,不同類型數據在使用、共享與開發(fā)過程中的側重點不同。財政部在多個中央部門、中央企業(yè)和地方財政部門開展試點,希望在試點基礎上探索出我國數據資產市場建設的新道路。以此為契機,可以從電力數據著手,逐步擴大電力數據匯集范圍,建立全國電力數據資產中心,統(tǒng)籌全國電力數據要素的交易、流通。(來源:民主與法制時報 作者為北京工商大學法學院副院長、教授)



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