歐盟碳關(guān)稅對中國的影響及展望

　　歐盟時間6月22日，歐洲議會以450 票贊成、115票反對和 55票棄權(quán)通過了關(guān)于建立碳邊界調(diào)整機制(CBAM)草案的修正案。該提案原定于6月8日進行投票，但因各方面原因被取消，此次投票通過的提案是在6月8日版本上繼續(xù)修正稿。

　　CBAM草案從去年7月提出至今，經(jīng)歷了多輪的修正，客觀體現(xiàn)了去年至今能源供給緊缺、俄烏戰(zhàn)爭形勢在歐洲引起的變化、爭論與調(diào)整。但不管是此前歐盟加快可再生能源目標計劃，還是提出2035年停售燃油車要求，以及此次碳邊界調(diào)節(jié)稅修正案通過，同時表決通過的歐盟碳市場2030年減排目標從61%提高至63%，都反映了歐盟盡管步履艱難但堅定向前的氣候雄心。

　　一、新規(guī)則內(nèi)容

　　也許正如前期猜測，擬于6月8日投票的版本條款激進，引發(fā)歐盟內(nèi)部的政治團體強烈分歧是上次投票取消的重要原因。此次通過的修正案與擬于6月8日投票的較為激進版本相比，條款內(nèi)容略顯溫和，主要是過渡期和免費配額退出時間均延期2年。

　　但與歐委會和歐盟理事會的草案(以下簡稱“原草案”)內(nèi)容相比，此次修正案的步伐算是進多退少，反映了歐盟內(nèi)部進一步擴大碳關(guān)稅覆蓋范圍，以實現(xiàn)有效防止碳泄漏和增強本土企業(yè)競爭力的愿望。主要表現(xiàn)在：

　　1.增強部分：

　　(1)擴大CBAM納入行業(yè)的范圍。相對原有鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力的五個行業(yè)，新增納入行業(yè)包括有機化學(xué)品、塑料、氫和氨。

　　(2)納入電力產(chǎn)生的間接排放。與歐委會草案僅核算直接排放不同，新的規(guī)則納入制造商使用的外購電力產(chǎn)生的間接排放,以更好地反映工業(yè)生產(chǎn)中的二氧化碳整體排放。

　　(3)加快EU-ETS免費配額退出。為考慮CBAM的公平性，要求歐盟排放交易體系(EU-ETS)中的免費配額逐步退出。原草案中從CBAM正式啟動年(2026年)開始，免費配額每年淘汰10%，最終于2035年實現(xiàn)完全有償配額。而新規(guī)則中2027-2031年免費配額比例分別為93%、84%、69%、50%、25%，并于2032年降為0，比原草案早3年退出。

　　(4)明確CBAM收入用途。在歐盟層面設(shè)立集中的CBAM主管機構(gòu)，CBAM收入將用于歐盟預(yù)算，歐盟將利用CBAM收入支持最不發(fā)達國家實現(xiàn)制造業(yè)脫碳，以支持實現(xiàn)歐盟的氣候目標和國際承諾。

　　(5)明確違法規(guī)則的懲罰力度。在CBAM實施年份，在每年5月31日之前，未向CBAM當局提交與上一年度進口貨物中對應(yīng)排放的若干CBAM證書或提交虛假信息的，罰款力度應(yīng)為上一年度CBAM證書平均價格的三倍，同時仍需向CBAM當局交出未結(jié)數(shù)量的CBAM證書。

　　2.放松部分：

　　正式實施時間延后一年。與原草案相比，新規(guī)則將CBAM正式實施時間延期到2027年(延后一年)。

　　歐委會草案、6月8日擬投票方案與新規(guī)則具體內(nèi)容對照如下表：

　　二、對中國的影響及展望

　　(一)影響分析

　　歐盟碳邊界調(diào)整機制在歐洲議會正式投票通過，不僅象征碳關(guān)稅在歐盟內(nèi)部共識的進一步達成，也再一次鞏固了歐盟的氣候雄心：歐盟志在通過CBAM機制，一方面加快爭奪全球應(yīng)對氣候變化的主導(dǎo)權(quán)，推動全球共同應(yīng)對氣候行動;另一方面，以“防止碳泄漏”為名，建立新的綠色貿(mào)易壁壘，促進資金、產(chǎn)業(yè)回流，并利用碳價國際傳導(dǎo)強化歐盟碳價在全球碳定價機制的核心地位。新規(guī)則對我國的影響主要體現(xiàn)以下方面：

　　1.中國碳市場建設(shè)進入“關(guān)鍵5年期”。盡管CBAM正式執(zhí)行期延后一年，但即便算上今年，距離CBAM正式啟動僅不到5年時間。而當前全國碳市場仍面臨頂層設(shè)計不健全、碳排放監(jiān)測核查體系問題突出、行業(yè)擴維和有償配額啟動難等多重問題，疊加能源價格上漲、經(jīng)濟增長乏力等宏觀條件，碳市場建設(shè)仍要破除諸多攔路虎，面對漸行漸近的CBAM時間已蹉跎不起。加大國內(nèi)碳市場覆蓋面，增加有償配額比例和降低中歐碳價差距，能有效將出口企業(yè)所需繳納碳關(guān)稅留在國內(nèi)，但同時需要與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體承受水平進行有效平衡。面對多重矛盾之間的權(quán)衡，未來5年將成為我國碳市場建設(shè)的抉擇期以及與國際接軌的關(guān)鍵時期。

　　2.擴大納入行業(yè)將增加我國企業(yè)碳成本。新規(guī)則將對新增納入行業(yè)的出口帶來一定影響。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2021年有機化學(xué)品出口共計2114.7萬噸，出口金額為692億美元，其中根據(jù)化學(xué)品平均產(chǎn)值排放計算2021年我國化學(xué)品出口對應(yīng)排放超過1000萬噸，出口歐盟也占到一定比例，CBAM正式啟動需要繳納的碳成本粗略估計在2-5億歐元之間。另一方面，CBAM機制推動歐盟碳市場免費配額的退出，將增加歐盟整體產(chǎn)品的成本，也將促進我國歐盟進口產(chǎn)品價格的上升，促進相關(guān)行業(yè)下游產(chǎn)品價格的一定程度上漲。

　　3.增加電力間接排放將加大綠電消費需求。歐委原草案并未將電力間接排放納入CBAM范圍，但新規(guī)則明確提到納入電力間接排放。對于我國出口型企業(yè)而言，在生產(chǎn)中使用綠電，將降低企業(yè)的間接排放量從而降低企業(yè)的CBAM成本。當前，綠電交易在國內(nèi)是企業(yè)實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要途徑，CBAM價格的傳導(dǎo)作用，有可能成為促進國內(nèi)綠電開發(fā)與消納的重要積極因素。

　　(二)展望

　　歐洲議會通過之后，歐委會、歐盟理事會與歐洲議會將就碳關(guān)稅內(nèi)容進行最終協(xié)商，對內(nèi)容達成一致后，將會得到最終的法律文本，根據(jù)歐盟的立法程序和過往立法情況，歐洲議會通過的最新法案最有可能成為最終版的歐盟碳關(guān)稅法律文本。

　　當然，當前國內(nèi)外環(huán)境的多變性預(yù)示著CBAM的進程仍有變數(shù)，其規(guī)則也將持續(xù)變化。就碳關(guān)稅這一機制本身而言，歐盟碳關(guān)稅是起點，但不會是終點，以美國、加拿大為首的發(fā)達國家對于設(shè)立自身碳關(guān)稅機制的動作越來越頻繁。因此，對我國企業(yè)而言，短期來看，可以利用機制不完善或者過渡期等階段性特點來延緩或降低碳關(guān)稅付費，但從長期來看，唯有通過加快用能結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型和提高碳管理能力，才是應(yīng)對國際間碳關(guān)稅機制發(fā)展的根本舉措。

　　因此，建議受影響的出口行業(yè)、企業(yè)密切追蹤歐盟政策變化趨勢，做好CBAM政策變化風(fēng)險帶來的影響分析評估，并加強對歐盟碳關(guān)稅條款的合規(guī)性應(yīng)對;及時測算出口產(chǎn)品全口徑碳排放量，并根據(jù)產(chǎn)品現(xiàn)有的碳排放來源，通過加大可再生能源利用、參與綠電交易、實施技術(shù)減排等方式，降低碳排放量，并建立內(nèi)部碳價風(fēng)險應(yīng)對機制，評估碳價成本上漲對整體經(jīng)營成本的影響，提前做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

　　來源：奇點能源