一、德國(guó)化石能源高度依賴(lài)俄羅斯且短期內(nèi)難以替代
作為歐洲經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、實(shí)體制造業(yè)能力最強(qiáng)的國(guó)家，德國(guó)能源消費(fèi)總量巨大。根據(jù)德國(guó)官方數(shù)據(jù)，2021年，德國(guó)一次能源消費(fèi)總量居全球第七、歐盟成員國(guó)第一，達(dá)到12193拍焦(PJ)，其中石油、天然氣、煤炭(含硬煤和褐煤，下同)、可再生能源和核能的比例分別為32%、27%、18%、16%、6%。其國(guó)內(nèi)發(fā)電量為554太瓦時(shí)，可再生能源、煤炭、天然氣、核能發(fā)電占比分別為41%、28%、15%和12%。
但德國(guó)能源賦存并不能有效滿(mǎn)足其巨大的消費(fèi)需求，因而高度依賴(lài)進(jìn)口。2021年，德國(guó)能源消費(fèi)總量的64%來(lái)自進(jìn)口，其中石油、天然氣的進(jìn)口比例分別達(dá)到98%和95%。德國(guó)煤炭資源豐富，但出于經(jīng)濟(jì)性和降低碳排放、加快推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型等綜合考慮，2018年德國(guó)國(guó)內(nèi)硬煤企業(yè)全部關(guān)停，僅保留褐煤產(chǎn)能。此后，其每年大約3000多萬(wàn)噸的硬煤需求(約占其能源總需求的9%)完全依賴(lài)進(jìn)口。
俄羅斯是德國(guó)化石能源的第一大供給國(guó)，俄烏沖突成為德國(guó)化石能源供應(yīng)危機(jī)的“起爆器”。德國(guó)進(jìn)口天然氣的55%、石油的34%和硬煤的57%源自俄羅斯。在德國(guó)的化石能源主要進(jìn)口國(guó)中，俄羅斯對(duì)德國(guó)出口的各類(lèi)化石能源規(guī)模，均超過(guò)排名其后的兩至三個(gè)國(guó)家對(duì)德出口的總和。不僅如此，德國(guó)進(jìn)口天然氣，完全依賴(lài)陸上管道運(yùn)輸，在今年以前沒(méi)有建造LNG接收站等設(shè)施設(shè)備。這意味著，對(duì)德國(guó)而言，化石能源不僅高度依賴(lài)俄羅斯，而且一旦自俄進(jìn)口出現(xiàn)危機(jī)，其在中短期時(shí)間內(nèi)甚至不存在靈活調(diào)整的彈性空間。今年2月24日俄烏局勢(shì)升級(jí)之后，德國(guó)聯(lián)邦政府在第一時(shí)間宣布對(duì)俄羅斯采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，并先后對(duì)俄實(shí)施金融、科技、貿(mào)易、能源等全面制裁，德俄關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，自俄能源進(jìn)口面臨重大不確定性。
表 2021年德國(guó)化石能源主要進(jìn)口國(guó)家及其占比
(數(shù)據(jù)來(lái)源：德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局)
二、俄烏沖突以來(lái)德國(guó)能源危局持續(xù)惡化
限制對(duì)德化石能源出口成為俄反制德國(guó)制裁的重要武器，天然氣成為博弈的核心。3月，俄羅斯宣布不友好國(guó)家和地區(qū)支付俄天然氣費(fèi)用時(shí)必須以盧布進(jìn)行結(jié)算，標(biāo)志其正式將能源作為地緣政治博弈的政策工具。6月，主要負(fù)責(zé)對(duì)德國(guó)天然氣出口的俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司以西門(mén)子公司停止提供管道維修設(shè)備及相關(guān)技術(shù)為由，減少“北溪1號(hào)”管線(xiàn)共計(jì)60%的輸氣量。此后，俄方以同樣的理由，反復(fù)關(guān)停“北溪1號(hào)”。此舉直接造成德國(guó)進(jìn)口天然氣大幅減少。據(jù)德聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，自3月份以來(lái)，德國(guó)進(jìn)口天然氣總量明顯下降，6—8月的逐月進(jìn)口量?jī)H為去年同期的一半。此外，2022年上半年，德國(guó)自俄羅斯進(jìn)口的硬煤，雖數(shù)量上仍遠(yuǎn)高于俄其他貿(mào)易對(duì)象國(guó)，但結(jié)構(gòu)占比已降至47%，較2021年年末水平下降了10個(gè)百分點(diǎn)。而由于國(guó)際社會(huì)對(duì)俄羅斯原油出口的制裁尚未生效，且俄羅斯的反制措施也未涉及原油，俄烏沖突以來(lái)，德國(guó)自俄羅斯的原油進(jìn)口規(guī)模并未出現(xiàn)大幅波動(dòng)。
圍繞俄烏沖突而持續(xù)演進(jìn)的歐洲能源地緣政治博弈，給嚴(yán)重依賴(lài)俄羅斯化石能源供應(yīng)的德國(guó)造成了“量缺、價(jià)高、波動(dòng)大”的直接后果。自2月底以來(lái)，德國(guó)天然氣、電力、燃油和煤炭?jī)r(jià)格全面上漲，7月份以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格漲勢(shì)甚至壓過(guò)天然氣。燃油價(jià)格波動(dòng)劇烈，上半年走出了M型行情，但從7月開(kāi)始也呈現(xiàn)持續(xù)上漲態(tài)勢(shì)。電力價(jià)格除了在6—8月份與天然氣價(jià)格出現(xiàn)較明顯的逆向變動(dòng)外，其他時(shí)段均表現(xiàn)出高度一致性(德國(guó)發(fā)電結(jié)構(gòu)中可再生能源達(dá)41%，風(fēng)電和光伏發(fā)電超過(guò)28%，這是其電力價(jià)格與天然氣價(jià)格關(guān)系出現(xiàn)季節(jié)性偏離的重要原因)，總體上呈現(xiàn)W型走勢(shì)。而無(wú)論哪種走勢(shì)，其價(jià)格水平均大大超出去年同期。
圖 2019—2022年德國(guó)電力批發(fā)價(jià)格月度走勢(shì)(單位：歐元/兆瓦時(shí))
德國(guó)能源短缺通過(guò)兩種邏輯加速深化蔓延、持續(xù)擴(kuò)散，爆發(fā)全面的能源-經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可能性大增：
一是能源系統(tǒng)內(nèi)部邏輯。在能源子系統(tǒng)互聯(lián)互通程度更高的條件下，各類(lèi)一次能源之間的相互影響關(guān)系更加緊密，在總供應(yīng)緊張的情形下，單項(xiàng)短缺快速擴(kuò)散至整個(gè)能源系統(tǒng)。尤其是借助二次轉(zhuǎn)化，匯聚至電力領(lǐng)域，從而形成以電價(jià)飛漲、供電不足為中心特征的新的能源危機(jī)。德國(guó)(同時(shí)也是整個(gè)歐洲)當(dāng)前的能源危機(jī)，實(shí)際上就是以天然氣危機(jī)為直接原因、以電力危機(jī)為突出特征的全面能源危機(jī)。這是以往歷次國(guó)際能源危機(jī)中不曾出現(xiàn)過(guò)的新現(xiàn)象。
二是能源外部邏輯。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)和剛性需求，其價(jià)格震蕩沿著產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向外傳導(dǎo)，成為全面經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)的導(dǎo)火索。當(dāng)前各項(xiàng)能源價(jià)格飛漲，除了顯而易見(jiàn)的消費(fèi)者負(fù)擔(dān)更重之外(德聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，9月德國(guó)通貨膨脹率高達(dá)10%，創(chuàng)1950年以來(lái)最高水平)，對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加系統(tǒng)、更加深刻的影響，在于對(duì)其原本具有較明顯比較優(yōu)勢(shì)的實(shí)體企業(yè)的巨大沖擊。首先是能源企業(yè)，尤其是以天然氣業(yè)務(wù)為主業(yè)的能源企業(yè)，在天然氣價(jià)格管制條件下，無(wú)法承受持續(xù)高漲的交易價(jià)格，不得不向政府申請(qǐng)?zhí)貏e援助或者宣布破產(chǎn)。如德國(guó)最大的天然氣進(jìn)口商Uniper，6月份收到的俄羅斯天然氣供貨量減少了60%，導(dǎo)致后續(xù)商業(yè)損失數(shù)十億美元，7月份被迫向德聯(lián)邦政府申請(qǐng)財(cái)政援助。德國(guó)第三大天然氣進(jìn)口商VNG也于9月份提出了財(cái)政援助的請(qǐng)求。更重要的是實(shí)體制造業(yè)企業(yè)，尤其是對(duì)能源穩(wěn)定供應(yīng)有較高要求的德國(guó)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)企業(yè)，如汽車(chē)制造、化工、醫(yī)藥等廠商，被迫在持續(xù)的能源危機(jī)中實(shí)施向外轉(zhuǎn)移。大眾汽車(chē)、寶馬集團(tuán)、巴斯夫歐洲等整車(chē)制造商，德國(guó)海拉等汽車(chē)零部件供應(yīng)商，均已宣布在美國(guó)或中國(guó)擴(kuò)大投資，同時(shí)壓縮或轉(zhuǎn)移其在德國(guó)和歐洲其他地區(qū)的產(chǎn)能，以規(guī)避能源危機(jī)的影響。
三、德國(guó)政府從多個(gè)層面強(qiáng)化危機(jī)應(yīng)對(duì)
自2月份以來(lái)，德國(guó)政府針對(duì)不斷深化的能源危機(jī)先后推出一系列應(yīng)對(duì)舉措：
將推進(jìn)以可再生能源為主的能源轉(zhuǎn)型上升至擺脫外部化石能源依賴(lài)，強(qiáng)化能源自主、安全的戰(zhàn)略高度。對(duì)俄羅斯化石能源的高度依賴(lài)一直是德國(guó)能源安全的薄弱點(diǎn)。為此，德國(guó)早在上世紀(jì)就開(kāi)始謀劃通過(guò)能源轉(zhuǎn)型、發(fā)展可再生能源實(shí)現(xiàn)能源自主、確保能源安全的戰(zhàn)略。俄烏沖突后，德國(guó)政府明確提出要擺脫對(duì)俄羅斯的能源依賴(lài)，建設(shè)更加安全可控的能源供應(yīng)體系。發(fā)展可再生能源成為德國(guó)(同時(shí)也是歐洲其他地區(qū))實(shí)現(xiàn)能源自主的戰(zhàn)略部署。盡管隨著歐洲能源地緣政治博弈的深入發(fā)展，化石能源危機(jī)不斷加重，德國(guó)依舊堅(jiān)持并加快推進(jìn)以可再生能源為主的能源轉(zhuǎn)型。5月，德國(guó)聯(lián)邦政府制定《可再生能源法》修正案草案，決定在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加快風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生能源項(xiàng)目的進(jìn)度，提出到2030年風(fēng)電和光伏發(fā)電占比達(dá)到80%，到2035年實(shí)現(xiàn)100%可再生能源發(fā)電。同時(shí)，擴(kuò)大投資，加速電力、交通、工業(yè)、建筑和農(nóng)業(yè)五大行業(yè)的全面脫碳進(jìn)程。7月，德聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)了幾十年來(lái)最大規(guī)模的一攬子能源轉(zhuǎn)型法案修訂案，包括《可再生能源法》《陸上風(fēng)電法》《替代電廠法》《聯(lián)邦自然保護(hù)法》等。一攬子修訂案取消了2035年實(shí)現(xiàn)100%可再生能源發(fā)電的目標(biāo)，但提出了在煤炭完全淘汰后，電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)凈零排放的愿景。
階段性取消對(duì)化石能源、煤電、核電的限制政策。一是暫時(shí)取消可再生能源附加稅，助力穩(wěn)定能源價(jià)格。二是繼續(xù)支持核電發(fā)展。2011年默克爾政府宣布德國(guó)將在2022年關(guān)停所有核電機(jī)組。到2021年，在運(yùn)核電機(jī)組僅剩3座。受能源危機(jī)影響，德經(jīng)濟(jì)官員表示將會(huì)推遲核電關(guān)停計(jì)劃，并根據(jù)相關(guān)安全要求規(guī)定，對(duì)核電機(jī)組實(shí)施延壽安全改造。目前，德國(guó)核電機(jī)組關(guān)停時(shí)間已經(jīng)推遲至2023年4月。三是恢復(fù)煤電運(yùn)行，推遲煤電退役計(jì)劃。德國(guó)聯(lián)邦政府計(jì)劃到2030年徹底關(guān)停煤電項(xiàng)目，但巨大的能源缺口和價(jià)格壓力，迫使德聯(lián)邦重新審查該計(jì)劃。德經(jīng)濟(jì)官員表示，煤電廠的關(guān)停期限將推遲至2030年以后。7月，聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)的《替代電廠法》允許作為電網(wǎng)調(diào)節(jié)資源的燃煤電廠持續(xù)運(yùn)行至2024年3月31日，涉及發(fā)電容量總計(jì)約8吉瓦。9月28日，德國(guó)要求備用電廠全部恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，5個(gè)已經(jīng)處于備用狀態(tài)的褐煤機(jī)組被允許重啟，至少可以運(yùn)營(yíng)至2023年6月30日，涉及總?cè)萘繛?.9吉瓦。根據(jù)最新時(shí)間表，德國(guó)退煤時(shí)間為最遲2038年，但電力系統(tǒng)脫碳節(jié)點(diǎn)仍在2035年之前。四是管制碳費(fèi)用的上漲。根據(jù)聯(lián)邦法案，德國(guó)應(yīng)在2023、2024、2025年將國(guó)家碳排放交易系統(tǒng)中交通和建筑領(lǐng)域的碳價(jià)格分別提高至35、45、55歐元/噸。目前，聯(lián)邦政府已經(jīng)做出決定，將延遲一年調(diào)高碳價(jià)。
加快建設(shè)LNG接收站，補(bǔ)足天然氣供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施短板。德國(guó)進(jìn)口天然氣完全依賴(lài)管道運(yùn)輸，沒(méi)有LNG接收設(shè)施。2月27日，德國(guó)總理舒爾茨在聯(lián)邦議會(huì)發(fā)表講話(huà)，宣布聯(lián)邦政府將直接參與建設(shè)兩個(gè)LNG接收港，以增加天然氣供應(yīng)的多元化。5月5日，聯(lián)邦政府與挪威和希臘各簽署2艘LNG運(yùn)輸船的租賃協(xié)議，期限為7～10年。由于FSRU(浮式儲(chǔ)存氣化裝置)項(xiàng)目工程建設(shè)周期短的優(yōu)勢(shì)，德國(guó)選擇同步推進(jìn)FSRU和陸上LNG接收站建設(shè)工作，而更加優(yōu)先建設(shè)FSRU項(xiàng)目。目前，第一個(gè)FSRU項(xiàng)目選址威廉港，籌備工作已于5月5日啟動(dòng)，預(yù)計(jì)2022年底投入運(yùn)營(yíng)，規(guī)劃每年再氣化能力80億立方米。第二個(gè)FSRU項(xiàng)目在布倫斯比特爾港，預(yù)計(jì)2023年投入運(yùn)營(yíng)，規(guī)劃每年再氣化能力為50億立方米。第三個(gè)FSRU項(xiàng)目在漢堡港，規(guī)劃每年再氣化能力為80億立方米，預(yù)計(jì)2022年底投入運(yùn)營(yíng)。到2023年底，德國(guó)FSRU項(xiàng)目的年度再氣化總規(guī)模將達(dá)到400億立方米。同時(shí)，德國(guó)正在規(guī)劃建設(shè)4個(gè)陸上LNG接收站，預(yù)計(jì)年度再氣化能力超過(guò)410億立方米，最遲將于2026年全部投入運(yùn)行。2021年，德國(guó)自俄羅斯進(jìn)口的天然氣總量大約為410億立方米。這意味著，如果LNG基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利，德國(guó)將有能力于2023年徹底擺脫對(duì)俄羅斯天然氣的依賴(lài)，從而為德國(guó)政府實(shí)現(xiàn)最遲在2024年中停止進(jìn)口俄羅斯天然氣的目標(biāo)提供基礎(chǔ)支撐。
推出一系列政府救助計(jì)劃幫助家庭和企業(yè)度過(guò)危機(jī)。2月23日、3月25日、9月24日，德國(guó)聯(lián)邦政府先后推出了三個(gè)能源救濟(jì)方案。其中，第一個(gè)救濟(jì)方案撥款160億歐元，主要用于消費(fèi)者電費(fèi)補(bǔ)貼、一次性取暖費(fèi)補(bǔ)貼、交通通勤補(bǔ)貼和個(gè)人所得稅豁免。第二個(gè)救濟(jì)方案撥款140億歐元，重點(diǎn)為就業(yè)人員提供能源津貼，為兒童、失業(yè)人員等特定群體提供福利救助，降低燃料消費(fèi)稅等。第三個(gè)救濟(jì)方案總撥款600億歐元，除了繼續(xù)增加消費(fèi)者的能源津貼、特定群體的救助數(shù)量外，還重點(diǎn)宣布對(duì)電力生產(chǎn)商的利潤(rùn)實(shí)施最高限價(jià)，限制電網(wǎng)費(fèi)用、家庭和中小企業(yè)的基準(zhǔn)電量?jī)r(jià)格上漲，遏制供暖費(fèi)上漲，為能源密集型行業(yè)企業(yè)提供定向援助等。9月29日，德國(guó)聯(lián)邦政府提出“防御盾牌”計(jì)劃，設(shè)立2000億歐元的專(zhuān)項(xiàng)基金，用于干預(yù)能源市場(chǎng)價(jià)格尤其是天然氣和電力價(jià)格變動(dòng)。所有因能源危機(jī)而受損嚴(yán)重的企業(yè)、家庭和個(gè)人，都可通過(guò)法定的流程申請(qǐng)救助。政府將借助該基金，以資本重組、融資援助、損失補(bǔ)償?shù)确绞?，向有關(guān)企業(yè)，包括因俄羅斯供氣中斷而可能破產(chǎn)的天然氣進(jìn)口商提供必要支持。
四、從國(guó)家戰(zhàn)略高度審視德國(guó)應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的階段性成效
德國(guó)能源危機(jī)，直觀上是能源問(wèn)題，實(shí)則為國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題。因此，評(píng)估德國(guó)應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的階段性成效，最重要的是要把德國(guó)補(bǔ)強(qiáng)能源安全的效果，置于其更大的戰(zhàn)略背景下進(jìn)行全面審視。
首先，從德國(guó)對(duì)俄立場(chǎng)看，盡管能源危機(jī)持續(xù)深化發(fā)展，但并未動(dòng)搖2月底德國(guó)政府已經(jīng)確立的對(duì)俄強(qiáng)硬態(tài)度。因此，盡管出現(xiàn)天然氣和電力價(jià)格飛漲、天然氣供給缺口一度擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面通貨膨脹，甚至出現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，但這些顯然都仍在德國(guó)政府可承受范圍之內(nèi)。這些跡象在還沒(méi)有擴(kuò)大、引發(fā)更大社會(huì)動(dòng)蕩乃至政治失序之前，只能反證德國(guó)應(yīng)對(duì)本次能源危機(jī)的措施是富有成效的，至少到目前為止仍然服從和服務(wù)于德國(guó)對(duì)俄戰(zhàn)略需要。
其次，近期越來(lái)越多的跡象顯示，德國(guó)今冬明春的能源供需矛盾或許并不比想象中更加尖銳。天然氣價(jià)格9月份開(kāi)始出現(xiàn)小幅下降，其冬儲(chǔ)比例也已基本達(dá)到歐盟此前設(shè)定的安全度冬的要求。同時(shí)，德國(guó)與法國(guó)、英國(guó)和其他東歐國(guó)家相比，一項(xiàng)獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)是其褐煤儲(chǔ)量和產(chǎn)能均極為豐富。德國(guó)重啟煤電已經(jīng)不存在法律障礙，短期內(nèi)為解決能源危機(jī)而大規(guī)模開(kāi)采褐煤也不存在能力短板。即便在最極端的情形下，德國(guó)也可借助煤炭實(shí)現(xiàn)能源保底供應(yīng)。
再次，陸上LNG接收站的建設(shè)對(duì)德國(guó)能源進(jìn)口、歐洲能源供需格局、乃至歐洲核心地區(qū)的能源地緣政治格局將形成根本性沖擊?；仡櫄v史，強(qiáng)化與俄羅斯的化石能源關(guān)系是德國(guó)政府多年來(lái)刻意推行的一項(xiàng)能源戰(zhàn)略，其根本意圖是在俄羅斯與美國(guó)等其他油氣出口國(guó)之間保持平衡，通過(guò)能源均勢(shì)盡可能爭(zhēng)取德國(guó)的戰(zhàn)略自主。而大規(guī)模營(yíng)造陸上LNG設(shè)施勢(shì)必大幅降低俄-德天然氣管道的戰(zhàn)略意義，并為大規(guī)模進(jìn)口美國(guó)、卡塔爾、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)的LNG提供基礎(chǔ)支撐。對(duì)德國(guó)能源設(shè)施系統(tǒng)而言，此舉是必要的強(qiáng)基舉措。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，此舉將大大強(qiáng)化德國(guó)與西方國(guó)家的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，并在客觀上為更加疏遠(yuǎn)俄羅斯提供條件。
五、德國(guó)能源危機(jī)對(duì)我國(guó)的啟示
黨的二十大報(bào)告做出了“我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件隨時(shí)可能發(fā)生”的戰(zhàn)略判斷。在越發(fā)動(dòng)蕩的全球局勢(shì)中，如何有效確保我國(guó)能源安全，是一個(gè)重大的研究課題。德國(guó)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的啟示在于，能源安全不能脫離政治安全、戰(zhàn)略安全而單獨(dú)存在，不能就能源而孤立地談能源安全。從上世紀(jì)90年代到本世紀(jì)頭十年，德國(guó)曾經(jīng)以大幅增加對(duì)俄能源進(jìn)口，作為抵消中東產(chǎn)油國(guó)能源政治博弈優(yōu)勢(shì)的籌碼。短短二十年，形勢(shì)巨變，不是能源系統(tǒng)、能源安全本質(zhì)出現(xiàn)了顛覆性變化，而是統(tǒng)管能源戰(zhàn)略的更高層次的國(guó)家大戰(zhàn)略發(fā)生了變化。
反思德國(guó)強(qiáng)化能源安全的各項(xiàng)舉措，對(duì)照我國(guó)具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、能源稟賦條件，可以得出兩條啟示：
第一，煤炭是我國(guó)能源安全的“壓艙石”，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行、能源安全有效保障發(fā)揮兜底作用。煤炭之于能源安全的戰(zhàn)略意義，正在能源危機(jī)的“德國(guó)場(chǎng)景”中全面展現(xiàn)。我國(guó)大力推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，要立足于煤炭清潔利用這樣一個(gè)基本前提有序?qū)嵤?/p>
第二，立足全球市場(chǎng)、大力實(shí)施開(kāi)放條件下的多元化戰(zhàn)略，能有效提升能源安全裕度。滿(mǎn)足中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的潛在能源需求，必須立足全球能源市場(chǎng)，高效、多元地利用好所有可以為我所用的能源資源。這包括至少三重內(nèi)涵：一是能源品類(lèi)的多元化。不僅油氣資源，其他有經(jīng)濟(jì)效益的能源資源都要立足全球市場(chǎng)，放開(kāi)、搞活。二是進(jìn)出口的多元化。根據(jù)國(guó)際能源市場(chǎng)的變化情況，宜進(jìn)則進(jìn)，宜出則出，有進(jìn)有出，靈活選擇。三是市場(chǎng)主體、目的國(guó)、運(yùn)輸方式、交易機(jī)制等全環(huán)節(jié)全鏈條的系統(tǒng)多元化。通過(guò)多元化降低任一環(huán)節(jié)對(duì)單一要素的單向依賴(lài)，構(gòu)建開(kāi)放條件下的彈性能源供應(yīng)體系。（國(guó)網(wǎng)能源研究院 苗中泉 菅泳仿 王典 ）
評(píng)論