日前，在北京舉行的中石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院《2017油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》發(fā)布會(huì)上，一位來自國土資源部的人士表示，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》相關(guān)細(xì)則正在制定，今年上半年或得以發(fā)布。
2017年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《意見》，明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。有關(guān)政府部門圍繞《意見》積極落實(shí)，圍繞放寬準(zhǔn)入、完善機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管出臺(tái)了一系列重大舉措，促進(jìn)油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
但略有遺憾的是，圍繞這一《意見》的相關(guān)細(xì)節(jié)并未公開?！澳壳凹?xì)則正在抓緊制定中，之后還有會(huì)同各部門協(xié)作，”上述人士表示。“一切順利的話，上半年有關(guān)細(xì)則就會(huì)下發(fā)了?！?/p>
在2017年《意見》下達(dá)前后，就有諸多圍繞相關(guān)精神進(jìn)行的改革嘗試，其中，油氣勘查開采體制的有序放開和價(jià)格改革成為重點(diǎn)。
油氣勘察開采體制放開
就在《意見》出臺(tái)前一個(gè)月，國務(wù)院出臺(tái)《礦業(yè)資源權(quán)益金制度改革方案》，加快建立新型礦業(yè)資源權(quán)益金制度建設(shè)。
值得注意的是，這份文件涉及礦業(yè)權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)占有、礦產(chǎn)資源開采以及礦山環(huán)境治理恢復(fù)4個(gè)環(huán)節(jié)，調(diào)整各方利益，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益。
同年6月7月，財(cái)政部、國土資源部出臺(tái)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》和《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》，規(guī)定礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，由市場決定礦業(yè)權(quán)出讓收益。
在這一文件精神指導(dǎo)下，7月6日，國土資源部網(wǎng)站公布《貴州省正安頁巖氣勘查區(qū)塊探礦權(quán)拍賣公告》，歷史首次采用拍賣形式對(duì)其探礦權(quán)進(jìn)行出讓，并在《公告》中規(guī)定了“三年落實(shí)儲(chǔ)量、實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)”的目標(biāo)和一系列的退出機(jī)制。
“這是在上半年的《油氣體制改革意見》公布后，國家首次出臺(tái)一個(gè)頁巖氣區(qū)塊的拍賣文件，有很高的參考和標(biāo)桿意義?！敝袊痛髮W(xué)劉毅軍告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“從具體內(nèi)容角度看，進(jìn)步巨大。”
同時(shí)，在改革礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和資源稅立法方面，也取得了明顯進(jìn)展。首先，就是調(diào)整近20年未變的礦業(yè)權(quán)征收方式和征收標(biāo)準(zhǔn)，將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)整合為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)。目前，國家正在研究制定《礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)征收管理暫行辦法》。
2017年11月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局公布《資源稅法（征求意見稿）》，將現(xiàn)行資源稅暫行條例上升為法律。
“改革前后有減有增，但總體上來講還是為資源方開采減輕了不小的負(fù)擔(dān)，”一位石油央企人士告訴記者?！巴瑫r(shí)，對(duì)于稅收的規(guī)定更加詳細(xì)，有利于實(shí)際工作時(shí)的操作。”
價(jià)格改革持續(xù)推進(jìn)
2017年11月，國家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，對(duì)成品油、天然氣等價(jià)格形成機(jī)制均提出明確目標(biāo)。
中國成品油價(jià)格形成機(jī)制經(jīng)歷了數(shù)次改革后，市場化程度提升明顯。值得注意的是，天然氣價(jià)格按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，2017年在天然氣管輸領(lǐng)域推出天然氣長輸管道成本監(jiān)審等多項(xiàng)改革舉措。
去年上半年，國家發(fā)改委對(duì)13家天然氣管輸企業(yè)進(jìn)行成本監(jiān)審。13 家企業(yè)合計(jì)上報(bào)2016年管輸成本288億元，剔除那些不相關(guān)的成本，核定成本總額242億元，核減比例16%。據(jù)中石油經(jīng)研院測算，核定后的管道運(yùn)輸平均價(jià)格下降15%左右，降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
6月，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》準(zhǔn)許收益率不超過7%，充分體現(xiàn)了燃?xì)庑袠I(yè)屬于公用事業(yè)的特點(diǎn)。但目前配氣環(huán)節(jié)各方既得利益格局影響頗大，價(jià)格改革難度較高，尚需要更大的監(jiān)管政策配合。
8月，在下調(diào)管輸價(jià)格以及將天然氣增值稅稅率由13%下調(diào)至11%的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委將非居民用天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格下調(diào)0.1元/立方米，以此測算，每年直接降低企業(yè)用氣成本約70億元。
此外，2017年1月，重慶交易中心揭牌成立；4月，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委復(fù)函同意克拉瑪依市開展新疆油氣交易中心前期工作。
“這些舉措標(biāo)志著政府支持多交易中心格局，逐步淡化交易平臺(tái)行政化色彩，”中石化經(jīng)研院的閆勇表示?！肮膭?lì)交易中心間的良性競爭，推進(jìn)天然氣價(jià)格的市場形成機(jī)制?！?/p>
