中國電力網(wǎng)訊 8月7日，為貫徹落實黨的十九大精神，加快電力市場體系建設(shè)，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織編制了《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的意見》（以下簡稱“意見”）。意見以堅持市場主導(dǎo)、堅持因地制宜、堅持安全可靠為原則，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央關(guān)于電力體制改革的決策部署，進一步深化電力市場化改革，遵循市場規(guī)律和電力系統(tǒng)運行規(guī)律，建立中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的電力市場，完善市場化電力電量平衡機制和價格形成機制，促進形成清潔低碳、安全高效的能源體系。以下為全文：

國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司印發(fā)

《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的意見》的通知

發(fā)改辦能源規(guī)〔2019〕828號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)信委（工信委、經(jīng)信廳），北京市城管委，能源局各派出監(jiān)管機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司，中國華能、中國大唐、中國華電、國家能源集團、國家電投，中國三峽集團、國投、中核、中廣核、華潤集團，有關(guān)電力企業(yè)：

　　為貫徹落實黨的十九大精神，加快電力市場體系建設(shè)，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織編制了《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，推動落實。如遇重大問題，請及時報告國家發(fā)展改革委、國家能源局。

國家發(fā)展改革委辦公廳

國家能源局綜合司

2019年7月31日

關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的意見

　　為貫徹落實黨的十九大精神，加快電力市場體系建設(shè)，現(xiàn)就深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）總體思路。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央關(guān)于電力體制改革的決策部署，進一步深化電力市場化改革，遵循市場規(guī)律和電力系統(tǒng)運行規(guī)律，建立中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的電力市場，完善市場化電力電量平衡機制和價格形成機制，促進形成清潔低碳、安全高效的能源體系。

　　（二）基本原則。

　　堅持市場主導(dǎo)。進一步發(fā)揮市場決定價格的作用，建立完善現(xiàn)貨交易機制，以靈活的市場價格信號，引導(dǎo)電力生產(chǎn)和消費，加快放開發(fā)用電計劃，激發(fā)市場主體活力，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，促進能源清潔低碳發(fā)展。

　　堅持因地制宜。綜合考慮各地供需形勢、網(wǎng)源結(jié)構(gòu)、送受電情況、市場化基礎(chǔ)和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，結(jié)合實際、因地制宜，研究制定電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案，鼓勵各地差異化探索。堅持統(tǒng)籌有序。統(tǒng)籌好計劃與市場、當(dāng)前與長遠、省內(nèi)與省間、中長期與現(xiàn)貨交易之間的關(guān)系，總體設(shè)計、分步實施，積極穩(wěn)妥、有序推進。

　　堅持安全可靠。做實做細市場模擬，提前發(fā)現(xiàn)問題，切實防控風(fēng)險。推動市場交易和系統(tǒng)運行相互銜接，做好市場應(yīng)急處理預(yù)案，保障電力安全可靠供應(yīng)。

　　二、合理設(shè)計電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案

　?。ㄈ┛茖W(xué)論證電力市場模式。因地制宜、科學(xué)合理選擇電力市場模式，確保市場模式有良好的開放性、兼容性和可擴展性。原

　　則上，電網(wǎng)阻塞斷面多的地區(qū)，宜選擇集中式電力市場模式起步；電網(wǎng)阻塞斷面少且發(fā)電側(cè)市場集中度高的地區(qū)，宜選擇分散式電力市場模式起步。

　　（四）合理選擇現(xiàn)貨市場組成?，F(xiàn)貨市場主要開展日前、日內(nèi)、實時的電能量交易，通過競爭形成分時市場出清價格，并配套開展備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。試點地區(qū)可結(jié)合所選擇的電力市場模式，同步或分步建立日前市場、日內(nèi)市場、實時市場/實時平衡市場。

　?。ㄎ澹┖侠泶_定現(xiàn)貨市場主體范圍。市場主體范圍應(yīng)涵蓋各類發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)（含地方電網(wǎng)、躉售縣、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、增量配網(wǎng)試點項目等）、售電企業(yè)、具備直接參加電力現(xiàn)貨交易條件的電力用戶等。

　?。┯欣趨^(qū)域市場建設(shè)。電力現(xiàn)貨試點應(yīng)符合國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，按照建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要求，為未來市場間交易和市場融合創(chuàng)造條件，進一步促進清潔能源更大范圍消納。

　　三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力現(xiàn)貨市場銜接機制

　　（七）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省間交易與?。▍^(qū)、市）現(xiàn)貨市場。各類跨省跨區(qū)中長期優(yōu)先發(fā)電合同和中長期市場化交易合同雙方，均需提前約定交易曲線作為結(jié)算依據(jù)。經(jīng)過安全校核的日前跨區(qū)跨省送電曲線作為受（送）端省份電力現(xiàn)貨市場電力的邊界條件，偏差部分按照受（送）端省份現(xiàn)貨市場規(guī)則進行結(jié)算。以國家計劃為基礎(chǔ)的跨區(qū)跨省送電計劃放開前，可由受端省份電網(wǎng)企業(yè)或政府授權(quán)的其他企業(yè)代表與發(fā)電方、輸電方協(xié)商簽訂三方中長期合同，約定典型送電曲線及輸電容量使用條件。

　?。ò耍┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力中長期交易與現(xiàn)貨市場。中長期交易可以實物合同、差價合同等一種或多種形式簽訂。中長期雙邊交易形成的電量合同，可由交易雙方自行分解為分時曲線。中長期交易實物合同，其分解曲線應(yīng)在滿足電網(wǎng)安全約束的前提下予以執(zhí)行。對于優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電，根據(jù)市場建設(shè)進展納入中長期交易。推動形成中長期交易價格與現(xiàn)貨市場價格科學(xué)合理的互動機制。

　　（九）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場。配合電力現(xiàn)貨試點，積極推進電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，實現(xiàn)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)補償機制市場化。建立電力用戶參與承擔(dān)輔助服務(wù)費用的機制，鼓勵儲能設(shè)施等第三方參與輔助服務(wù)市場。

　　四、建立健全電力現(xiàn)貨市場運營機制

　?。ㄊ┯行蛞龑?dǎo)用電側(cè)參與現(xiàn)貨市場報價。根據(jù)市場發(fā)育程度、市場主體成熟度和計量設(shè)施情況，電力現(xiàn)貨市場中，可采用發(fā)電側(cè)單邊申報量價的方式，采用負荷預(yù)測曲線作為需求，用電側(cè)作為市場價格接受者；具備條件地區(qū)，用電側(cè)可報量報價或報量不報價。發(fā)電側(cè)單邊申報和發(fā)用電側(cè)雙邊申報形成的電力現(xiàn)貨價格，均應(yīng)作為用電側(cè)電力現(xiàn)貨結(jié)算價格基礎(chǔ)，引導(dǎo)電力用戶形成對系統(tǒng)友好的用電習(xí)慣。

　?。ㄊ唬┙⒋龠M清潔能源消納的現(xiàn)貨交易機制。非水可再生能源相應(yīng)優(yōu)先發(fā)電量應(yīng)覆蓋保障利用小時數(shù)。各電力現(xiàn)貨試點地區(qū)應(yīng)設(shè)立明確時間表，選擇清潔能源以報量報價方式，或報量不報價方式參與電力現(xiàn)貨市場，實現(xiàn)清潔能源優(yōu)先消納。市場建設(shè)初期，保障利用小時數(shù)以內(nèi)的非水可再生能源可采用報量不報價方式參與電力現(xiàn)貨市場。

　?。ㄊ┖侠磉x擇現(xiàn)貨市場價格形成機制。根據(jù)各電力現(xiàn)貨試點地區(qū)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和阻塞情況，可選擇采用節(jié)點邊際電價、分區(qū)邊際電價和系統(tǒng)邊際電價等價格機制。對于電網(wǎng)阻塞線路多、阻塞成本高的地區(qū)，可選擇節(jié)點邊際電價機制；對于電網(wǎng)阻塞線路少、阻塞成本低的地區(qū)，可選擇分區(qū)邊際電價或系統(tǒng)邊際電價機制。阻塞管理形成的盈余或成本，應(yīng)及時在發(fā)用電側(cè)市場主體間合理分?jǐn)?。電力現(xiàn)貨試點地區(qū)可視實際需要探索開展輸電權(quán)交易。電力現(xiàn)貨市場價格形成機制設(shè)計應(yīng)避免增加市場主體間的交叉補貼。

　　（十三）科學(xué)設(shè)定現(xiàn)貨市場限價。電力現(xiàn)貨市場申報和出清限價設(shè)置應(yīng)以促進用戶側(cè)削峰填谷、消納清潔能源和防范價格異常波動為基本原則，避免因上下限設(shè)置不合理而影響價格信號發(fā)揮作用。

　　五、強化提升電力現(xiàn)貨市場運營能力

　?。ㄊ模┙⒔∪F(xiàn)貨市場運營工作制度。市場運營機構(gòu)應(yīng)加強相關(guān)工作制度建設(shè)，不斷提升市場運營水平。建立電力市場運營工作規(guī)范，明確調(diào)度機構(gòu)、交易機構(gòu)相關(guān)崗位職責(zé)。建立市場運營涉密信息管理制度，規(guī)范信息交換和使用程序，防范關(guān)鍵信息泄露。建立市場運營關(guān)鍵崗位和人員回避制度，保障市場運營公開公正。

　　（十五）提高市場運營機構(gòu)的組織保障水平。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在電力現(xiàn)貨試點地區(qū)第一責(zé)任單位等部門和國家能源局派出機構(gòu)的指導(dǎo)下，加快優(yōu)化現(xiàn)貨市場運營主體的組織機構(gòu)設(shè)置，加強現(xiàn)貨市場專業(yè)隊伍建設(shè)，強化現(xiàn)貨市場專職人員培訓(xùn)，確保技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)、運行管理等工作順利開展，保障滿足現(xiàn)貨市場建設(shè)和運營需要。

　　（十六）加強電力系統(tǒng)運行管理。嚴(yán)格落實電網(wǎng)安全運行控制標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范調(diào)用電網(wǎng)備用、調(diào)頻資源，嚴(yán)格按照電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則計算電網(wǎng)阻塞斷面的傳輸限值。調(diào)度機構(gòu)可按照事前制定的規(guī)則處理電網(wǎng)故障、供需失衡等異常情況，保障電力系統(tǒng)安全可靠運行。

　?。ㄊ撸┙∪袌鲂畔⑴稒C制。按照保障交易的原則，電力交易機構(gòu)在匯總各市場成員信息基礎(chǔ)上，根據(jù)不同時間要求和公開范圍，對外披露電力現(xiàn)貨市場信息，包括交易規(guī)則、交易公告、輸電通道可用容量、系統(tǒng)負荷預(yù)測、系統(tǒng)可再生能源功率預(yù)測匯總數(shù)據(jù)、市場成交信息等，保障市場公開、公平和公正。采用節(jié)點邊際電價的地區(qū)應(yīng)提供輸電斷面、網(wǎng)架拓撲結(jié)構(gòu)、各節(jié)點電價、阻塞費用分?jǐn)偂⒃O(shè)備停運信息、非市場機組運行等信息，引導(dǎo)市場主體主動有效參與市場。

　　六、規(guī)范建設(shè)電力現(xiàn)貨市場運營平臺

　?。ㄊ耍┮?guī)范技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。參照《電力市場運營系統(tǒng)現(xiàn)貨交易和現(xiàn)貨結(jié)算功能指南（試行）》要求，建立與電力現(xiàn)貨市場建設(shè)相適應(yīng)的信息化平臺。市場運營機構(gòu)應(yīng)向市場主體提供現(xiàn)貨市場技術(shù)支持系統(tǒng)功能模塊體系，明確出清目標(biāo)函數(shù)及實現(xiàn)過程，形成必要說明文檔；做好技術(shù)支持系統(tǒng)運行情況分析，解決系統(tǒng)存在的問題，做好定期記錄、匯總、披露等工作。

　　（十九）規(guī)范技術(shù)支持系統(tǒng)運行管理。技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)執(zhí)行招投標(biāo)程序，并接受監(jiān)督。技術(shù)支持系統(tǒng)投入試運行前，電力現(xiàn)貨試點地區(qū)第一責(zé)任單位應(yīng)會同有關(guān)部門組織對市場出清軟件系統(tǒng)進行第三方標(biāo)準(zhǔn)算例校核。在系統(tǒng)運行各階段，應(yīng)建立公正、規(guī)范和透明的工作機制。對確需人為干預(yù)而進行的系統(tǒng)調(diào)整，應(yīng)符合市場規(guī)則，嚴(yán)格做好人工調(diào)整記錄，并向市場成員披露；系統(tǒng)關(guān)鍵市場參數(shù)的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)與取值，應(yīng)經(jīng)電力市場管理委員會審議通過，并報地方政府有關(guān)部門和國家能源局派出機構(gòu)同意后執(zhí)行；關(guān)鍵市場參數(shù)的調(diào)整應(yīng)建立記錄日志，及時向市場成員公布實際參數(shù)值。

　　七、建立完善電力現(xiàn)貨市場配套機制

　?。ǘ┙⑴c現(xiàn)貨市場銜接的用電側(cè)電價調(diào)整機制。統(tǒng)籌考慮優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電結(jié)算情況，以及電力現(xiàn)貨市場形成的價格信號，逐步建立完善用電側(cè)價格調(diào)整機制。

　?。ǘ唬┩晟婆c現(xiàn)貨市場配套的輸配電價機制。探索結(jié)合電源側(cè)、負荷側(cè)接入電網(wǎng)位置單獨計算系統(tǒng)接入成本。結(jié)合電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，研究完善與電能量市場價格機制相適應(yīng)的跨省區(qū)輸電價格機制和省內(nèi)輸配電價機制。

　　（二十二）提高電力系統(tǒng)長期供應(yīng)保障能力。持續(xù)做好電力系統(tǒng)長期供應(yīng)能力評估分析，統(tǒng)籌降成本和穩(wěn)供應(yīng)，設(shè)計合理市場機制有效引導(dǎo)電力投資。加快研究、適時建立容量補償機制或容量市場，保證電力系統(tǒng)長期容量的充裕性。

　?。ǘ┘訌婋娏κ袌霰O(jiān)管。強化電力市場科學(xué)監(jiān)管，完善市場監(jiān)管組織體系。統(tǒng)籌發(fā)揮市場監(jiān)管和行業(yè)自律的作用，綜合運用信用監(jiān)管和行政管理手段，對市場成員執(zhí)行市場規(guī)則的行為進行監(jiān)管，重點對操縱市場、違反市場規(guī)則等行為實施監(jiān)管，維護公平競爭秩序。

　?。ǘ模╅_展現(xiàn)貨市場運營績效評估。國家發(fā)展改革委、國家能源局負責(zé)組織制定電力現(xiàn)貨市場評價指標(biāo)體系。從市場運行保障、市場運行效率、社會福利增加、清潔能源消納等方面，對電力現(xiàn)貨市場運行、電力市場規(guī)則執(zhí)行和技術(shù)支持系統(tǒng)運行等情況進行全方位后評估，及時總結(jié)、不斷推動完善市場機制，并不斷推動擴大現(xiàn)貨試點范圍。

　　八、做好電力現(xiàn)貨市場建設(shè)組織實施

　　電力現(xiàn)貨試點地區(qū)尚未明確工作分工的，要抓緊明確。試點地區(qū)政府有關(guān)部門、國家能源局有關(guān)派出機構(gòu)、有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)等，要按照工作分工，協(xié)同做好以下工作：

　?。ǘ澹┘涌煅芯恐贫ìF(xiàn)貨市場建設(shè)方案和運營規(guī)則，加快開發(fā)建設(shè)現(xiàn)貨市場相關(guān)技術(shù)支持系統(tǒng)；

　?。ǘ┡涮字贫òㄊ袌瞿M在內(nèi)的市場試運行方案，提前發(fā)現(xiàn)問題，及時完善市場規(guī)則和技術(shù)支持系統(tǒng)；

　?。ǘ撸┘訌娛袌鲞\行跟蹤分析、監(jiān)測和預(yù)警，持續(xù)完善規(guī)則和系統(tǒng)，保障現(xiàn)貨市場平穩(wěn)可持續(xù)運行；

　?。ǘ耍┨崆爸贫ㄊ袌鰬?yīng)急預(yù)案，防范潛在風(fēng)險，科學(xué)有序處置突發(fā)情況，確保電力安全可靠供應(yīng)。

　　九、附則

　　（二十九）本意見由國家發(fā)展改革委、國家能源局負責(zé)解釋。