中國電力網(wǎng)訊 為貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》和《關于推進價格機制改革的若干意見》精神，持續(xù)深化電價改革，進一步提升輸配電價核定的規(guī)范性、合理性，我委對2016年發(fā)布的《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》（發(fā)改價格〔2016〕2711號）進行了修訂?，F(xiàn)予以公告，向社會公開征求意見。
國家發(fā)展改革委關于向社會公開征求對《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（修訂征求意見稿）》意見的公告
為貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》和《關于推進價格機制改革的若干意見》精神，持續(xù)深化電價改革，進一步提升輸配電價核定的規(guī)范性、合理性，我委對2016年發(fā)布的《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》（發(fā)改價格〔2016〕2711號）進行了修訂。現(xiàn)予以公告，向社會公開征求意見。歡迎各界人士踴躍參與，積極建言獻策。
此次公開征求意見的時間為2019年12月9 日至12月16 日。歡迎各界人士通過網(wǎng)絡、傳真等方式提出意見。請登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄，進入“《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》公開征求意見”欄目，提出意見建議。傳真請發(fā)至（010）68502730。
感謝您的參與和支持！
附件：1.《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（修訂征求意見稿）》
2.《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（修訂征求意見稿）》起草說明
國家發(fā)展改革委
2019年12月9日
《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》（修訂征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為科學合理核定省級電網(wǎng)企業(yè)輸配電價，健全輸配電定價制度，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國電力法》《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28 號）《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）的相關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于省級電網(wǎng)輸配電價的核定。省級電網(wǎng)輸配電價，是指省級電網(wǎng)企業(yè)在其經營范圍內為用戶提供輸配電服務的價格。
第三條 核定省級電網(wǎng)輸配電價遵循以下原則：
?。ㄒ唬┐龠M電網(wǎng)企業(yè)高質量發(fā)展。立足保障電力安全可靠供應，強化電網(wǎng)企業(yè)成本約束，以嚴格的成本監(jiān)審為基礎，按照“準許成本加合理收益”方法核定輸配電準許收入；健全激勵約束機制，促進電網(wǎng)企業(yè)加強管理降低成本，為用戶提供安全高效可持續(xù)的輸配電服務，助力行業(yè)和用戶提高能效降低能耗。
（二）實現(xiàn)用戶公平分攤成本。基于各類用戶對輸配電系統(tǒng)成本的耗費，兼顧其他公共政策目標，確定輸配電價格，優(yōu)化輸配電價結構。
（三）嚴格規(guī)范政府定價行為。明晰定價規(guī)則，規(guī)范定價程序，科學確定方法，最大限度減少自由裁量權，提高政府定價的法治化、規(guī)范化、透明度。
第四條 核定省級電網(wǎng)輸配電價，先核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務的準許收入，再以準許收入為基礎核定分電壓等級和各類用戶輸配電價。
第五條 省級電網(wǎng)輸配電價在每一監(jiān)管周期開始前核定，監(jiān)管周期為三年。
第六條電網(wǎng)企業(yè)應對各電壓等級的資產、費用、收入、輸配售電量、負荷、用戶報裝容量、線損率、投資計劃完成進度等與輸配電價相關的基礎數(shù)據(jù)，按相關規(guī)定進行統(tǒng)計歸集，并于每年5 月底之前將上一年有關數(shù)據(jù)及材料報送國務院價格主管部門和省級政府價格主管部門。對未按要求及時報送的電網(wǎng)企業(yè)，國務院價格主管部門和省級價格主管部門可以視情況進行通報和約談。
第二章 準許收入的計算方法
第七條 省級電網(wǎng)輸配電準許收入由準許成本、準許收益和稅金構成。
其中：準許成本=基期準許成本+監(jiān)管周期預計新增（減少）準許成本
準許收益=可計提收益的有效資產×準許收益率
第八條 準許成本的計算。
?。ㄒ唬试S成本由折舊費和運行維護費構成，區(qū)分基期準許成本、監(jiān)管周期預計新增和減少準許成本分別核定。
?。ǘ┗跍试S成本，是指根據(jù)輸配電定價成本監(jiān)審辦法等規(guī)定，經成本監(jiān)審核定的歷史成本，包括區(qū)域電網(wǎng)分攤的容量電費和按銷售電量分攤到各省級電網(wǎng)的電網(wǎng)總部調度中心、交易中心費用。
（三）監(jiān)管周期新增和減少準許成本，是指電網(wǎng)企業(yè)在監(jiān)管周期前一年及監(jiān)管周期內預計合理新增和減少的準許成本。
1. 監(jiān)管周期新增準許成本
?。?）折舊費。
折舊費的計算公式為：
折舊費=預計新增輸配電固定資產投資額×預計新增投資計入固定資產比率×定價折舊率
預計新增輸配電固定資產投資額參照有權限的省級發(fā)展改革、能源主管部門預測的、符合電力規(guī)劃的電網(wǎng)投資計劃，按年度間等比例原則確定，有明確年度投資完成時間的，按計劃要求確定。未明確具體投資項目和資產結構、監(jiān)管周期內無投運計劃或無法按期建成投運的，不得計入預計新增輸配電固定資產投資額。
預計新增投資計入固定資產比率，指預計新增輸配電固定資產投資額可計入當期預計新增輸配電固定資產原值的比率，原則上不超過上一監(jiān)管周期新增投資計入固定資產比率，最高不得超過75%。
預計新增輸配電量，參考上一監(jiān)管周期輸配電量平均增速，以及有權限的省級發(fā)展改革、能源主管部門根據(jù)電力投資增長和電力供需形勢預測的電量增長情況等因素核定。
預計新增單位電量固定資產=預計新增輸配電固定資產原值÷預計新增輸配電量
預計新增輸配電固定資產基于提高投資效率的要求，按照不高于歷史單位電量固定資產的原則核定（國家政策性重大投資除外），低于歷史單位電量固定資產的，按預計數(shù)核定。
定價折舊率，根據(jù)輸配電定價成本監(jiān)審辦法規(guī)定的殘值率、附表《電網(wǎng)企業(yè)固定資產分類定價折舊年限表》中所列折舊年限和新增輸配電固定資產結構核定。
?。?）運行維護費。運行維護費由材料費、修理費、人工費、其他運營費用組成，按以下方法分別核定。
人工費，參考國務院國有資產管理部門核定的職工工資總額；材料費和修理費，參考電網(wǎng)經營企業(yè)上一監(jiān)管周期費率水平，以及同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進成本標準，且材料費、修理費和人工費三項合計按不高于監(jiān)管周期新增輸配電固定資產原值的2%核定。
其他運營費用，按照不高于成本監(jiān)審核定的上一監(jiān)管周期電網(wǎng)企業(yè)費率水平的70%，同時不高于監(jiān)管周期新增輸配電固定資產原值的2.5%核定。其中：電網(wǎng)經營企業(yè)費率水平為其他運營費用占輸配電固定資產原值的比重。
2. 監(jiān)管周期減少準許成本。
監(jiān)管周期內退役、報廢的固定資產和攤銷完畢的無形資產，相應減少的成本費用。成本費用率標準參照上一監(jiān)管周期費率水平。
監(jiān)管周期內已計提完折舊仍在使用的固定資產，不再計提定價折舊費。
第九條 準許收益的計算。
?。ㄒ唬┛捎嬏崾找娴挠行зY產，是指電網(wǎng)企業(yè)投資形成的輸配電線路、變電配電設備以及其他與輸配電業(yè)務相關的資產，包括固定資產凈值、無形資產凈值和營運資本。
1. 以下資產不得納入可計提收益的固定資產范圍：
?。?）與輸配電業(yè)務無關的固定資產。包括但不限于：電網(wǎng)企業(yè)賓館、招待所、辦事處、醫(yī)療單位、電動汽車充換電服務等輔助性業(yè)務單位、多種經營企業(yè)及“三產”資產；抽水蓄能電站、電儲能設施、已單獨核定上網(wǎng)電價的電廠資產；獨立核算的售電公司資產；
與輸配電業(yè)務無關的對外股權投資；投資性固定資產（如房地產等）；其他需扣除的與輸配電業(yè)務無關的固定資產等。
?。?）應由有權限的政府主管部門審批或認定而未經批準或認定投資建設的固定資產，或允許企業(yè)自主安排，但不符合電力規(guī)劃、未履行必要核準、備案程序投資建設的固定資產。
（3）單獨核定輸電價格的跨省跨區(qū)專項輸電工程和配套工程固定資產。
?。?）已納入?yún)^(qū)域電網(wǎng)輸電價格核算的固定資產。
?。?）用戶或地方政府無償移交，由政府補助或者社會無償投入等非電網(wǎng)企業(yè)投資形成的輸配電資產。
?。?）其他不應計提收益的固定資產。
2. 可計提收益的無形資產，主要包括軟件、土地使用權等。
3. 可計提收益的營運資本，指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務，除固定資產投資以外的正常運營所需要的周轉資金。
（二）可計提收益的有效資產的計算公式為：
可計提收益的有效資產=基期可計提收益的有效資產+監(jiān)管周期預計新增可計提收益的有效資產－監(jiān)管周期減少可計提收益的有效資產
1. 基期可計提收益的有效資產。固定資產凈值和無形資產凈值根據(jù)監(jiān)審期間最末一年可計提折舊、可攤銷計入定價成本的固定資產和無形資產原值所對應的賬面凈值，通過成本監(jiān)審核定；營運資本按不高于成本監(jiān)審核定的上一監(jiān)管周期運行維護費的1/12 加上月購電費的1/6 核定。
2. 監(jiān)管周期預計新增可計提收益的有效資產。根據(jù)預計新增輸配電固定資產原值扣減監(jiān)管周期相應折舊費核定。
3. 監(jiān)管周期減少有效資產。根據(jù)監(jiān)管周期內預計退役、報廢或已計提完折舊的固定資產核定。
?。ㄈ试S收益率的計算公式為：
準許收益率＝權益資本收益率×（1－資產負債率）＋債務資本收益率×資產負債率
其中：權益資本收益率，原則上按不超過同期國資委對電網(wǎng)企業(yè)經營業(yè)績考核確定的資產回報率，并參考上一監(jiān)管周期省級電網(wǎng)企業(yè)實際稅后平均凈資產收益率核定。在總體收益率控制的前提下，考慮東西部差異，對涉及互助幫扶的省級電網(wǎng)企業(yè)收益率可作適當調整。
債務資本收益率。參考電網(wǎng)企業(yè)實際融資結構和借款利率，以及不高于同期人民幣貸款市場報價利率核定。如電網(wǎng)企業(yè)實際借款利率高于市場報價利率，按照市場報價利率核定；如實際借款利率低于市場報價利率，按照實際借款利率加二者差額的50%核定。
資產負債率。按照國資委考核標準并參考上一監(jiān)管周期電網(wǎng)企業(yè)資產負債率平均值核定。
第十條 稅金是指除增值稅外的其他稅金，包括所得稅、城市維護建設稅、教育費附加，依據(jù)現(xiàn)行國家相關稅法規(guī)定核定。
其中：所得稅=可計提收益的有效資產×（1－資產負債率）×權益資本收益率÷（1－所得稅率）×所得稅率
所得稅率。按照稅法有關規(guī)定核定。
城市維護建設稅及教育費附加=（不含增值稅的準許收入×增值稅稅率－準許成本進項稅抵扣額）×（城市維護建設稅稅率+教育費附加計征比率）
第十一條 通過輸配電價回收的準許收入，是指通過省級電網(wǎng)輸配電價向所有使用共用網(wǎng)絡的用戶（包括省內和“網(wǎng)對網(wǎng)”省外購電用戶）回收的準許收入。應扣除以下項目：
1. 通過其他獨立或專門渠道向特定電力用戶回收的收入，包括但不限于：自備電廠備用容量費收入、高可靠性供電收入、一省兩貸或多貸農網(wǎng)還貸資金收入；
2. 特定項目或特殊情況的政府補貼收入，如國家對農村電網(wǎng)維護費免征的增值稅及其附加等；
3. 其他未在準許成本中扣除的項目，如涉及省級電網(wǎng)輸配電業(yè)務關聯(lián)交易在其他業(yè)務或公司形成的不合理收益等；
4. 其他應予扣除的項目。
第十二條 已經明確為區(qū)域電網(wǎng)輸電服務的省級電網(wǎng)輸電資產，應當納入?yún)^(qū)域電網(wǎng)準許收入由區(qū)域用戶共同負擔。
區(qū)域電網(wǎng)分攤給各省級電網(wǎng)的容量電費作為上級電網(wǎng)分攤費用納入省級電網(wǎng)準許收入，通過省級電網(wǎng)終端銷售價格（含市場化電量）收取。
第十三條 經國務院價格主管部門同意，具備條件的地方，可對按照功能定位明確界定為單個或少數(shù)省內自用電源點服務的發(fā)電接網(wǎng)工程制定單獨的發(fā)電接入價，相關成本費用不納入省級電網(wǎng)輸配準許收入回收。
第三章 輸配電價的計算方法
第十四 條省級電網(wǎng)平均輸配電價的計算公式為：
省級電網(wǎng)平均輸配電價（含增值稅）=通過輸配電價回收的準許收入（含增值稅）÷省級電網(wǎng)輸配電量
其中，省級電網(wǎng)輸配電量，按照省級電網(wǎng)公司銷售電量計算，參考成本監(jiān)審核定的歷史電量及其增長情況以及有權限的省級政府主管部門根據(jù)電力投資增長和電力供需情況預測的電量增長情況等因素核定。
第十五條 依據(jù)不同電壓等級和用戶的用電特性和成本結構，分別制定分電壓等級、分用戶類別輸配電價。
（一）電壓等級分為500 千伏（750 千伏）、220 千伏（330 千伏）、110 千伏（66 千伏）、35 千伏、10 千伏（20 千伏）和不滿1千伏等6 個電壓等級。用戶數(shù)較少的電壓等級電價標準，可與相鄰電壓等級歸并核定。
?。ǘ┯脩纛悇e分類，以現(xiàn)行銷售電價分類為基礎，原則上分為大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其它用電、居民用電和農業(yè)用電類別，有條件的地方可實現(xiàn)工商業(yè)同價。
第十六條 分電壓等級輸配電價的計算公式為：
各電壓等級輸配電價=該電壓等級總準許收入÷本電壓等級的輸配電量
某一電壓等級總準許收入由本電壓等級準許收入和上一電壓等級傳導的準許收入構成。
各電壓等級準許成本、準許收益、稅金構成。準許成本按固定資產原值、輸送電量等因素歸集、分攤至各電壓等級，準許收益、稅金按固定資產凈值等因素歸集、分攤至各電壓等級。
第十七條 “網(wǎng)對網(wǎng)”省外購電用戶承擔的輸電價格，按照與省內用戶公平承擔相應電壓等級準許收入的原則確定，不承擔送出省省內用戶間交叉補貼的責任。
第十八條 分用戶類別輸配電價，應以分電壓等級輸配電價為基礎，綜合考慮政策性交叉補貼、用戶負荷特性等因素統(tǒng)籌核定。
根據(jù)各省具體情況，逐步縮減不同地區(qū)、不同電壓等級、不同類型用戶間的交叉補貼。
第十九 條兩部制電價的容（需）量電價與電度電價，原則上參考準許成本中折舊費與運行維護費的比例核定。探索結合負荷率等因素制定輸配電價套餐，由電力用戶選擇執(zhí)行。
第二十條 省級電網(wǎng)綜合線損率參考成本監(jiān)審核定的上一監(jiān)管周期實際綜合線損率平均值核定，最高不得超過上一監(jiān)管周期核定線損率。
第二十一條 結合電力體制改革進程，合理測算政策性交叉補貼規(guī)模，妥善處理政策性交叉補貼問題。
第二十二條 由于區(qū)域和省級電網(wǎng)功能劃分、送省外用戶承擔相應電壓等級準許收入、發(fā)電接網(wǎng)工程接入成本單獨核價等原因，導致測算的省級電網(wǎng)準許收入和輸配電價與上一監(jiān)管周期變動較大的，可在不同監(jiān)管周期平滑處理。
第四章 輸配電價的調整
第二十三 條建立準許收入平衡調整機制。對一個監(jiān)管周期內因新增投資、電量增長、電量結構變化等引起電網(wǎng)企業(yè)實際收入的變化，由省級價格主管部門組織進行年度統(tǒng)計，在下一監(jiān)管周期統(tǒng)籌處理。上一監(jiān)管周期實際收入超過或低于準許收入的部分，在本監(jiān)管周期或今后的監(jiān)管周期定價時平滑處理，或根據(jù)國家政策調整使用。
第二十四條 監(jiān)管周期內遇有國家重大政策調整、發(fā)生重大自然災害、不可抗力等因素造成的成本重大變化，電網(wǎng)企業(yè)可以建議政府價格主管部門對準許收入和輸配電價作適當調整。
第五章 附則
第二十五 條本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。以往文件規(guī)定與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行。
第二十六 條現(xiàn)貨市場試點地區(qū)，結合實際情況可探索提出符合現(xiàn)貨市場需要的、具有一定彈性的分時輸配電價方案建議。
第二十七 條本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期5年。
第二十八 條省屬地方電網(wǎng)可參照本辦法執(zhí)行。
