“電力市場建設(shè)正步入關(guān)鍵時刻。”
至少有三個現(xiàn)象支撐這一判斷。首先是中央主管部委試圖推動電力市場化改革再涉深水區(qū)，鼓勵和指導部分省區(qū)試點建設(shè)電力現(xiàn)貨市場，期望有條件的省份在2018年底具備試運行條件。其二是，部分省份對建設(shè)現(xiàn)貨市場表現(xiàn)出較大熱情，這曾是未敢想象之現(xiàn)象，然而，省級市場的固化令部分人士感到擔憂。其三，在部分省份組織的電力直接交易中，發(fā)電側(cè)或售電側(cè)均陸續(xù)爆出“串謀”“同盟”“價格壟斷”，層出不窮的負面事件和各方壓力考驗著電力市場化的決心和電力市場設(shè)計的水準。
如何渡過這關(guān)鍵時刻，繼續(xù)推進電力市場建設(shè)，在當前應(yīng)當是各方關(guān)注的焦點。中國人民大學經(jīng)濟學院副院長、國發(fā)院能源研究中心主任、記者首席經(jīng)濟學家鄭新業(yè)接受記者專訪時呼吁：“防止壟斷、保證市場競爭的前提是做好市場設(shè)計?！?/p>
針對市場建設(shè)現(xiàn)狀，他建議，應(yīng)重點抓好京津冀、長三角和南方等三個區(qū)域市場建設(shè)，這三個區(qū)域是中國電改最大紅利之所在，并提醒，“電力市場建設(shè)第一要目標單一，第二是市場盡可能大，第三是要做好份額監(jiān)管”。
國有企業(yè)早已是反壟斷法的實施對象
記者：您怎么看待目前多地爆出電力直接交易串謀現(xiàn)象？
鄭新業(yè)：首先，對山西發(fā)電企業(yè)價格壟斷的處罰非常及時。我相信，做出這一處罰是很不容易的。也正因為如此，這一信號尤其值得大家高度重視，這表明電力直接交易不允許出現(xiàn)價格串謀。實際上，這也給未來電力市場建設(shè)確定一個非常明確的標桿，要按照市場經(jīng)濟來做。
《反壟斷法》是我們國家的經(jīng)濟憲法，覆蓋所有地區(qū)，覆蓋全部所有制類型的企業(yè)，覆蓋所有的經(jīng)濟活動。它地位重要性遠遠超過一般的條例、決定、文件。相關(guān)利益的各方一定要加強組織法務(wù)學習，別碰這根高壓線。
現(xiàn)在看來，很多企業(yè)之前不知道達成價格協(xié)議是違法的。能源領(lǐng)域的人可能不太熟悉，國有企業(yè)本身就該屬于反壟斷法的調(diào)節(jié)范圍之內(nèi)，且早已經(jīng)是反壟斷法的實施對象。山西事件并不是國有企業(yè)首次納入反壟斷法律監(jiān)管范圍，但在電力領(lǐng)域中，處罰國有企業(yè)此是第一次。這個事情的意義是，對于很多人來說這相當于掃盲。
保證市場競爭的前提是市場份額管理
記者：這種情況一定會越來越多，應(yīng)該如何應(yīng)對？
鄭新業(yè)：首先，執(zhí)行9號文的相關(guān)各部門，應(yīng)該加大普法宣傳力度。處罰本身就是最好的宣傳，讓利益相關(guān)方知道這一行為是違法的。
第二，在電力市場設(shè)計的過程中，我建議相關(guān)各方一定要考慮到，反壟斷法不是萬能的，最好的辦法是保持市場競爭度。
保持競爭度首先要做的是份額管理，就是一家企業(yè)的市場份額不能超過20%。換句話說，一個市場中要有五個以上的玩家，這是很多國家的重要經(jīng)驗。
有些企業(yè)可能說，我承諾不是集團公司來報價，由各個電廠自由報價，這些承諾是不可能，也不可能會有人相信。所以，對于擁有過大市場力的企業(yè)應(yīng)當進行拆分。
省屬企業(yè)交叉持股或置換是雙贏
記者：拆分國有企業(yè)并不容易。
鄭新業(yè)：其中一個可行的拆分方式是，讓這些企業(yè)在不同的省里交叉持股，比如說A企業(yè)在某個省沒有資產(chǎn)，B企業(yè)在這個省份的資產(chǎn)較多，那么可以把B企業(yè)的資產(chǎn)賣一部分給A企業(yè)，A則把另外一個省的資產(chǎn)置換給B企業(yè)。這其實也是混改的內(nèi)容之一，既能雙贏，也有利于電力市場競爭。
為什么說雙贏呢？對于資產(chǎn)集中于本省的省屬國有企業(yè)來說，好處就是降低資產(chǎn)風險。部分省屬的發(fā)電集團存在資產(chǎn)“雙集中”，第一集中在能源領(lǐng)域，然后地域又過于集中，相當于雙重風險綁在一起，對于企業(yè)資產(chǎn)安全是一個挑戰(zhàn)。區(qū)域多樣化與資產(chǎn)多樣化，可以有效降低它的風險，避免大起大落，讓企業(yè)業(yè)務(wù)更持久。比如東部一些省屬發(fā)電集團就可以本省的火電資產(chǎn)與其他水電企業(yè)或核電企業(yè)置換。
總之，保證市場經(jīng)濟一個重要前提是市場份額管理。
第二，針對串謀或者價格壟斷，建議相關(guān)部門出臺一份電力領(lǐng)域反壟斷行為指南，清楚告訴電力相關(guān)企業(yè)，什么情況是合法的，什么情況是非法的。因為現(xiàn)在大家可能的確不知道這些情況。電力行業(yè)處于轉(zhuǎn)型階段，需要給大家一個指南。因為這個領(lǐng)域中大家是“雙不熟悉”，反壟斷機構(gòu)也不熟悉能源，不熟悉電力市場，電力企業(yè)也不熟悉反壟斷行為和反壟斷機構(gòu)。在制定指南的過程是雙方意見統(tǒng)一、交流協(xié)同的過程，使得大家相互了解情況，相互知道底線。讓這份指南或者細則既覆蓋到賣方，又覆蓋到買方，賣方、買方里面都不能串謀。否則，情況會越來越嚴重，比咱們想象中還要嚴重。
另外，我覺得，市場建設(shè)過程中就得考慮到預(yù)防壟斷行為。市場設(shè)計過程中，相關(guān)反壟斷機構(gòu)應(yīng)該介入，防止市場力要變成市場設(shè)計中一個非常重要的因素。
應(yīng)重點抓好京津冀、長三角和南方等三個區(qū)域市場建設(shè)
記者：市場設(shè)計中應(yīng)該怎么預(yù)防壟斷，有何建議？
鄭新業(yè)：這是一個重要的技術(shù)問題，以省為單位來建設(shè)市場，市場力將會集中，怎么辦？應(yīng)該借鑒歐洲的經(jīng)驗，能建區(qū)域市場的地方要直接建設(shè)區(qū)域市場，比如說京津冀，即以同一調(diào)度區(qū)的范圍來設(shè)計電力市場，同一個區(qū)域內(nèi)，有大的就不能建小的，能在高層面統(tǒng)籌的，不能在低層面上統(tǒng)籌?，F(xiàn)有的市場可覆蓋的、資源可自由流動的情況下不能人為切成小的。南方和京津唐這兩處就應(yīng)當是基本的統(tǒng)籌單位。
比如浙江在考慮設(shè)計現(xiàn)貨市場，我的建議是，長三角電力市場至少要開始思考如何建設(shè)，避免各自為戰(zhàn)。發(fā)改委體改司現(xiàn)在應(yīng)該啟動組織長三角區(qū)域電力市場，南方區(qū)域市場和京津冀市場，因為這三個地區(qū)是整個國家中經(jīng)濟最為發(fā)達、紅利最大的地區(qū)，說白了就是抓主要矛盾。這三個地方抓好了，中國70%電量所覆蓋區(qū)域的市場化改革就已經(jīng)解決了。
現(xiàn)在把精力放在了抓西部落后省份，是石頭榨油，按照他們說的做好了又如何呢？省了三瓜兩棗又有什么用呢？然而，上述的三個地區(qū)搞好，就是成千上百億的事。
現(xiàn)在是一個關(guān)鍵時刻，至少要做好一點，如果有上一級調(diào)度的，不要在下一級調(diào)度范圍進行決策。換句話說，我覺得華東分部來統(tǒng)籌華東或長三角的電力市場設(shè)計，而不是浙江調(diào)度中心、上海調(diào)度中心、江蘇調(diào)度中心。我的建議是，南網(wǎng)應(yīng)該落實好南方市場，國網(wǎng)的重要任務(wù)就是落實京津唐市場，然后體改司重要任務(wù)就是協(xié)調(diào)長三角，這才是整個國家中的電改之大紅利所在。棄水棄了三百億，花了很多行政資源、很大力氣去解決又如何呢？棄風、棄光二百億千瓦時，以及東北就這個現(xiàn)狀，改了又如何呢。
市場建設(shè)應(yīng)該目標單一，六親不認
記者：我們都知道，從區(qū)域起步建設(shè)市場是很艱難的，卻是公認最好的道路，但省級市場是最容易起步，但是從長期來看，會面臨不少問題，那么對于電改這個階段來說，是起步更加重要，還是選擇一條可能很漫長的正確道路更重要？
鄭新業(yè)：要有一個共識，起步就是不重要。一旦起步之后很早就固化了，部分省屬大型能源企業(yè)會強化自己的利益，到時候怎么辦？
需要注意的是，山西發(fā)電價格壟斷案非常明確表明態(tài)度，市場經(jīng)濟比某個企業(yè)某個行業(yè)的利益更加重要。也就是說，在電力行業(yè)，電力市場本身是最重要的。
但是，電力市場應(yīng)該是目標單一的，不要指望在這里解決其他問題，不指望電力市場搞新能源消納，棄水棄核不在電力市場考慮范圍之內(nèi)，國企改革不在電力市場考慮范圍之內(nèi)，產(chǎn)業(yè)政策不在電力市場考慮范圍之內(nèi)。
電力市場就是還原電力的商品屬性，電力市場本身是唯一的目標。在這個地方只談競爭力，沒有競爭力的事那對不起。如果國家認為要保護，那請國家給它穿高跟鞋，或者給它戴帽子。不反對穿著高跟鞋或戴著高帽進來參與市場，比如要扶持核電，那科技或工業(yè)部門出錢，發(fā)改委覺得扶持可再生能源，也可以出錢給補貼。
電力市場要“六親不認”，不認產(chǎn)業(yè)政策，不認新能源政策，不認水資源戰(zhàn)略，不認所有制，不認國企改革，不認環(huán)境政策和氣候變化政策，統(tǒng)統(tǒng)都不認。電力市場就是一件事，盡可能大，盡可能提高效率。有其他的事情，有其他政策目標，請使用其他的政策工具。
真因為這樣，對于我們國家來說，國際上經(jīng)驗都不一定管用，因為國際經(jīng)驗很簡單，人家沒有交叉補貼，人家是搞發(fā)電就是搞發(fā)電，美國人搞電力市場建設(shè)的絕對不會想到美國核電工業(yè)、核電設(shè)備制造業(yè)。
總體而言，電力市場建設(shè)特別注意三件事，第一，目標要單一，第二，市場范圍盡可能大，第三要做好份額監(jiān)管。
現(xiàn)在保護的資源將變得不重要，甚至負資產(chǎn)
記者：省級市場受青睞的原因之一是地方更愿意保護本省資源，您怎么看這個問題？
鄭新業(yè)：要動態(tài)地看問題，所有的政策制定者都要考慮未來。中國未來會變得更富，空氣要越來越清潔，節(jié)能減排越來越嚴格。到了這個時候大家就會發(fā)現(xiàn)什么是好的資源，曾經(jīng)務(wù)必要保護那些本地資源，會越來越不值錢了，從資產(chǎn)會變成負債。
前瞻性眼光是什么呢？就是能清楚判斷什么是優(yōu)質(zhì)資源，而不是今天拼命保護，過了十年卻縮減，成了包袱。所以，在設(shè)計電力市場的時候就應(yīng)該歡迎外來清潔電，因為本地電廠帶來的那些GDP、就業(yè)、稅收在本地所占的份額會越來越少，貢獻比例會越來越小，而所帶來的負面價值越來越被放大。
建設(shè)電力市場一定要從歷史中吸取教訓。我們以前保護啤酒廠，保護白酒廠，現(xiàn)在都知道其實沒有必要，因為這些都不符合市場經(jīng)濟，現(xiàn)在地方政府在電力行業(yè)中做的決策要避免重蹈覆轍。
