山東省正式啟動(dòng)電力體制改革

作者：王淑娟發(fā)布時(shí)間：2017-07-21 來源：經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

　　山東發(fā)改、經(jīng)信、物價(jià)、能源局監(jiān)管辦4部門日前已聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于電改的8個(gè)文件，包括《山東省輸配電價(jià)改革實(shí)施方案》《山東省電力市場建設(shè)實(shí)施方案》《山東省電力交易機(jī)構(gòu)組建實(shí)施方案》《山東省有序放開發(fā)用電計(jì)劃改革實(shí)施方案》《山東省售電側(cè)改革實(shí)施方案》《山東省加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理實(shí)施方案》《山東省推動(dòng)分布式電源建設(shè)實(shí)施意見》《山東省電力中長期交易規(guī)則（試行）》。

　　電力電量市場化平衡新機(jī)制

　　記者注意到，山東將逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場化電力電量平衡新機(jī)制，構(gòu)建“政企分開、價(jià)格合理”的電力市場體系。

　　2018年以前，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，放開售電公司進(jìn)入市場，有序向社會(huì)資本放開配電業(yè)務(wù)及公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，組建相對(duì)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)。

　　2020年前，啟動(dòng)和運(yùn)行現(xiàn)貨市場交易，逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力電量平衡機(jī)制。

　　分期分批放開無議價(jià)能力用戶以外的電力用戶等購電主體參與市場交易，逐步取消電壓等級(jí)限制。符合準(zhǔn)入條件的用戶，選擇進(jìn)入市場后全部電量參與交易，不再執(zhí)行政府定價(jià)。

　　放開符合條件的售電公司進(jìn)入市場，各類市場主體直接洽談合同，自主確定交易對(duì)象、方式、電量和價(jià)格，實(shí)現(xiàn)多方交易。

　　省內(nèi)外電力資源同步放開進(jìn)入市場。國家規(guī)劃內(nèi)或政府間協(xié)議的跨省跨區(qū)送受電力電量，與省內(nèi)機(jī)組同步放開進(jìn)入市場；省外臨時(shí)性的富余水電、棄風(fēng)等送入電量通過市場方式接受和消納，按照市場形成的價(jià)格結(jié)算。

　　輸配電價(jià)：準(zhǔn)許成本加合理收益

　　對(duì)于各界關(guān)注的輸配電價(jià)改革，山東將推進(jìn)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價(jià)市場化改革，建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系。把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開。其中，輸配電價(jià)執(zhí)行政府定價(jià)，公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場形成。

　　輸配電價(jià)按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則加價(jià)，按大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其他用電、居民用電和農(nóng)業(yè)用電制定分用戶類別輸配電價(jià)。

　　參與電力市場的發(fā)電企業(yè)，上網(wǎng)電價(jià)由用戶或售電公司與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價(jià)等方式自主確定；電網(wǎng)企業(yè)，按照政府核定的輸配電價(jià)（含線損和政策性交叉補(bǔ)貼）收取過網(wǎng)費(fèi)；參與電力市場的用戶，用電價(jià)格由發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶協(xié)商確定市場交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損和政策性交叉補(bǔ)貼）、政府性基金及附加組成；未參與電力市場的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)和電力用戶用電價(jià)格，繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。

　　推動(dòng)發(fā)用電計(jì)劃有序放開

　　經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，山東還將推動(dòng)發(fā)用電計(jì)劃有序放開，有序放開公益性、調(diào)節(jié)性電量以外發(fā)用電計(jì)劃，推動(dòng)電力電量平衡從計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主。

　　用電放開方面，逐步放開年用電量達(dá)到一定規(guī)模的10千伏及以上電壓等級(jí)的工商業(yè)用戶參與直接交易。重點(diǎn)向市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆a(chǎn)品附加值高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)示范作用大的企業(yè)傾斜。

　　市場建設(shè)中后期,電力市場體系比較健全時(shí)，除公益性、調(diào)節(jié)性電量以外的電量全部進(jìn)入市場。鼓勵(lì)無議價(jià)能力用戶進(jìn)入市場，可保留一定交叉補(bǔ)貼，確保電價(jià)合理；電網(wǎng)企業(yè)或擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電企業(yè)提供保障供電服務(wù)，滿足市場交易應(yīng)急暫停時(shí)的用戶生產(chǎn)用電。

　　發(fā)電放開方面，初期保留規(guī)劃內(nèi)可再生能源發(fā)電、可再生能源調(diào)峰機(jī)組發(fā)電、余能發(fā)電、調(diào)峰調(diào)頻電量、熱電比在政策范圍內(nèi)的熱電機(jī)組發(fā)電，以及水電、核電、涉外機(jī)組合同期內(nèi)的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。在可再生能源消納受限時(shí)，安排保障性收購小時(shí)落實(shí)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。其他發(fā)電機(jī)組市場化電量逐步擴(kuò)大規(guī)模，原則上經(jīng)安全校核，燃煤發(fā)電企業(yè)只要不超過年度燃煤機(jī)組發(fā)電小時(shí)的最高上限，電網(wǎng)企業(yè)保障執(zhí)行；如因發(fā)用電計(jì)劃放開不同步產(chǎn)生的電費(fèi)結(jié)算盈虧，計(jì)入本地輸配電價(jià)平衡賬戶，可用于政策性交叉補(bǔ)貼、輔助服務(wù)費(fèi)用等。

　　市場建設(shè)中后期,電力市場體系比較健全時(shí)，除公益性和調(diào)節(jié)性電量以外的其他電量全部進(jìn)入市場。自備電廠成為合格市場主體后，允許在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任的條件下參與電力市場交易。接入電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)熱力負(fù)荷或資源綜合利用在線監(jiān)測的地調(diào)公用機(jī)組發(fā)電，同步放開參與市場交易。

　　配售電向社會(huì)資本放開

　　前期已經(jīng)啟動(dòng)的售電業(yè)務(wù)，也將持續(xù)市場化。將無歧視開放電網(wǎng)。無歧視地向各類市場主體提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修、收費(fèi)等供電服務(wù)，提供輸配電服務(wù)。

　　同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，同一售電公司可在多個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。

　　允許電網(wǎng)企業(yè)投資組建售電公司。鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營配電網(wǎng)。

　　允許發(fā)電企業(yè)投資組建配電、售電公司。發(fā)電企業(yè)組建的配電、售電公司從事的配電業(yè)務(wù)、競爭性售電業(yè)務(wù)，須與發(fā)電業(yè)務(wù)分開。電力用戶或售電公司向發(fā)電企業(yè)購電，應(yīng)通過現(xiàn)有公用電網(wǎng)線路實(shí)現(xiàn)。

　　鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投資從事售電業(yè)務(wù)。