黨的十八大以來，我國電力體制改革不斷深化，電力市場建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組建、發(fā)用電計(jì)劃放開、售電側(cè)和輸配電價(jià)改革加快實(shí)施，油氣體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，電煤價(jià)格雙軌制取消，煤炭資源稅改革取得突破性進(jìn)展，能源投資進(jìn)一步向民間資本開放。
2014年6月13日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第六次會(huì)議研究我國能源安全戰(zhàn)略。會(huì)議要求還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制。一場立足于中國國情和資源稟賦的能源革命正在不斷推進(jìn)，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系是其中的核心內(nèi)容。
對(duì)于我國能源市場，這是砥礪前行、步伐堅(jiān)實(shí)的五年：油氣市場競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格不斷放開、“黃金十年”之后煤炭市場面臨深度轉(zhuǎn)型、新一輪電改積極推進(jìn)電力市場建設(shè)，一系列關(guān)鍵舉措正在為建設(shè)更加規(guī)范有序的能源市場發(fā)揮積極作用。
競價(jià)交易活躍油氣市場
3家國家級(jí)油氣交易中心籌建成立
近年來，我國出臺(tái)多個(gè)油氣改革政策，從加強(qiáng)天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管、油氣管網(wǎng)設(shè)施信息公開、放開儲(chǔ)氣設(shè)施和化肥用氣價(jià)格，到推進(jìn)天然氣門站市場化價(jià)格改革等，都在為油氣市場的有序建設(shè)貢獻(xiàn)力量。2015年10月，中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》正式印發(fā)，其中提到要推進(jìn)石油、天然氣等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，充分發(fā)揮市場決定價(jià)格作用。
2015年3月，上海石油天然氣交易中心在上海自貿(mào)區(qū)注冊(cè)成立，同年7月，我國首單管道天然氣現(xiàn)貨網(wǎng)上交易成交，標(biāo)志著該交易中心投入試運(yùn)行。今年1月，繼上海之后，我國第二個(gè)國家級(jí)大宗能源商品交易中心———重慶石油天然氣交易中心掛牌成立。自此，擁有中國首個(gè)大型頁巖氣田的重慶成為我國唯一的集生產(chǎn)地、消費(fèi)地、管網(wǎng)樞紐地、金融高地“四地合一”的地區(qū)。
今年4月，克拉瑪依市獲準(zhǔn)籌建我國第三個(gè)油氣交易中心———新疆油氣交易中心?！蛾P(guān)于克拉瑪依開展新疆油氣交易中心籌建工作有關(guān)事宜的復(fù)函》提出，要推動(dòng)建立以新疆為中心的油氣交易中心，研究建立新疆國際(中亞)能源交易中心。
成立國家級(jí)石油天然氣交易中心，讓市場決定價(jià)格，是我國能源市場深化改革的重要成果，有助于進(jìn)一步完善油氣定價(jià)機(jī)制，有助于促進(jìn)我國更好地參與國際能源合作。據(jù)了解，截至2016年12月29日，上海石油天然氣交易中心2016年天然氣成交總量（雙邊）突破300億立方米，線上交易量約為全國天然氣消費(fèi)量的8%。今年7月20日，上海石油天然氣交易中心開展首次線上專場競價(jià)交易，通過激烈的競價(jià)，當(dāng)天總共掛出64筆賣單，掛單量從20噸到3000噸不等，最終全部成交，下游參與競價(jià)的近20家企業(yè)中有8家成功競得氣量。整場共成交液化天然氣11420噸。
引入競價(jià)交易機(jī)制，由企業(yè)在公開平臺(tái)通過競爭確定價(jià)格，標(biāo)志著我國天然氣市場化定價(jià)又邁出堅(jiān)實(shí)一步。未來，隨著交易主體多元、管道公平開放、價(jià)格放開逐步實(shí)現(xiàn)，這些國家級(jí)石油天然氣交易中心也將通過市場化手段解決供需矛盾、穩(wěn)定市場供應(yīng)。
推動(dòng)煤炭行業(yè)清潔化轉(zhuǎn)型升級(jí)
2016年淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能2.9億噸
中國是全球最大的煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國。2012年之前的十年，作為基礎(chǔ)能源材料的煤炭市場需求大增，煤炭行業(yè)經(jīng)歷了高增長、高贏利的“黃金十年”。自2012年下半年至2016年下半年，中國煤炭市場持續(xù)4年經(jīng)濟(jì)下行，企業(yè)面臨深度調(diào)整轉(zhuǎn)型，煤炭市場的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。
2012年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，要求自2013年起取消煤炭供貨重點(diǎn)合同，加強(qiáng)煤炭市場建設(shè)，形成以全國煤炭交易中心為主體，區(qū)域煤炭市場為補(bǔ)充，與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系。
隨后，功能、規(guī)模、覆蓋區(qū)域各異的煤炭交易中心陸續(xù)建立。交易中心以電子交易平臺(tái)為支撐，能為多個(gè)煤炭供需主體同時(shí)提供信息、交易、物流、金融和結(jié)算等服務(wù)。在各方努力下，產(chǎn)運(yùn)需各方共同參與的全國煤炭交易會(huì)制度逐步建立，創(chuàng)新的交易平臺(tái)、交易模式、交易機(jī)制推動(dòng)傳統(tǒng)煤炭訂貨制度向現(xiàn)代煤炭交易市場體系轉(zhuǎn)變。
2013年9月26日，動(dòng)力煤期貨在鄭州商品交易所上市。動(dòng)力煤期貨的成功上市，是我國煤炭市場化改革的重大進(jìn)展，是促進(jìn)煤炭行業(yè)市場化的重要舉措，對(duì)于發(fā)現(xiàn)動(dòng)力煤市場價(jià)格、規(guī)避煤炭市場風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，并為電力企業(yè)提供了及時(shí)準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)和高效規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避渠道。
數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，國內(nèi)煤炭交易量最大、交易額最高、交易商最多的煤炭現(xiàn)貨交易市場———中國（太原）煤炭交易中心共完成煤炭現(xiàn)貨交易量7.68億噸，交易額4431.48億元，注冊(cè)交易商達(dá)12039戶。該交易市場從2012年開市到2017年6月底，累計(jì)完成煤炭現(xiàn)貨交易總量68.24億噸,交易總額3.53萬億元。
2016年初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，煤炭行業(yè)供給側(cè)改革全面發(fā)力，神華集團(tuán)等央企帶頭削減產(chǎn)能，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能2.5億噸的年度任務(wù)提前完成，動(dòng)力煤價(jià)格強(qiáng)勢回升。在國家有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)（煤炭、鋼鐵、電力等協(xié)會(huì)）的推動(dòng)支持下，在2016年全國淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能2.9億噸的基礎(chǔ)上，今年煤炭行業(yè)繼續(xù)加大去產(chǎn)能力度，全國煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
電力市場化交易穩(wěn)步推進(jìn)
去年直接交易電量同比增長85%
充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步釋放改革紅利，是我國新一輪電改的目標(biāo)之一。五年來，我國電力中長期交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，電力現(xiàn)貨交易建設(shè)試點(diǎn)運(yùn)行積極推進(jìn)，市場化的電力電量平衡機(jī)制正在形成。
2014年年底，深圳率先啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。此次改革，將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價(jià)收入的贏利模式，改為對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管。這標(biāo)志著我國對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，被認(rèn)為是電力市場改革提速的標(biāo)志性事件。
緊接著，2015年3月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)9號(hào)文），新一輪電改正式啟動(dòng)。
中發(fā)9號(hào)文中明確提出要加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制。該文件印發(fā)以來，我國電力市場建設(shè)方面取得令人振奮的重要進(jìn)展。
———完善市場化交易機(jī)制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。2016年底，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出2018年底前啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)。今年8月，北京電力交易中心發(fā)布了《跨區(qū)域省間富?？稍偕茉措娏ΜF(xiàn)貨試點(diǎn)規(guī)則（試行）》的公告。同月，國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)“特急”文件《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，確定了南方（以廣東起步）、蒙西、浙江等八個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)，要求“成熟一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)”，在2018年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行。
———搭建市場化交易平臺(tái)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)良性競爭。區(qū)域?qū)用妫M建了北京、廣州電力交易中心，成立了市場管理委員會(huì)。省級(jí)層面，除海南外均組建了交易機(jī)構(gòu)。另外，云南、貴州、廣東、廣西、山西、湖北、重慶等地組建了股份制交易機(jī)構(gòu)，較好實(shí)現(xiàn)了交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立。十幾個(gè)交易機(jī)構(gòu)成立了電力市場管理委員會(huì)，在制定交易和運(yùn)營規(guī)則等方面逐步發(fā)揮議事協(xié)調(diào)作用。
交易機(jī)構(gòu)之間不分層級(jí)，促進(jìn)了交易機(jī)構(gòu)之間良性競爭，也激發(fā)了調(diào)度機(jī)構(gòu)結(jié)合職能組織開展市場化交易的積極性。
———培育多元化市場主體，激發(fā)交易市場活力。2016年10月，《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》發(fā)布，市場主體準(zhǔn)入退出機(jī)制和以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度相繼建立。多元主體參與的競爭格局自此開始形成，售電公司和分布式電源、電儲(chǔ)能企業(yè)等新型市場主體如雨后春筍般紛紛加入到市場化交易中。
截至目前，全國在交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的售電公司已有1859家，為用戶提供更多選擇和增值服務(wù)。據(jù)了解，2016年全國包括直接交易在內(nèi)的市場化交易電量突破1萬億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的19%。其中，直接交易電量接近8000億千瓦時(shí)，同比增長達(dá)85%。已有13000多家電力用戶通過市場化交易切實(shí)降低了用電成本，改革紅利進(jìn)一步釋放。
關(guān)山初度塵未洗，策馬揚(yáng)鞭再奮蹄。今年初，十三五能源“1+14”系列全部規(guī)劃已經(jīng)落地，對(duì)下一階段能源市場建設(shè)工作的新要求已經(jīng)提出。堅(jiān)持市場化改革方向、理順價(jià)格體系、還原能源商品屬性、充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，未來，我們看到的將是一個(gè)更加統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。
