2017年3月22日，落基山研究所的Shine項目代表一組來自科羅拉多州東部和北部的農(nóng)村電力合作社發(fā)布了一份社區(qū)規(guī)模太陽能項目招標(biāo)書（RFP）。該招標(biāo)書是落基山研究所開發(fā)全美社區(qū)規(guī)模太陽能市場工作的一部分。
有近30家開發(fā)商回復(fù)了我們的項目招標(biāo)書，并給出了極具競爭力的報價。這些太陽能給合作社帶來的價值是高于合作社需要支付的太陽能購電協(xié)議的價格的，因此參與這些太陽能項目有望為參與采購的合作社帶來經(jīng)濟(jì)效益。
項目招標(biāo)的結(jié)果證實了我們已跨越了一個關(guān)鍵臨界點，如今分布式太陽能不僅能提供綠色能源并促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有望降低能源成本，幫助對價格敏感的能源消費者降低電費?？屏_拉多太陽能項目招標(biāo)的結(jié)果對全美電力公司都具有重要的啟示作用，特別是對位于科羅拉多和相鄰各州的那些關(guān)注太陽能發(fā)展并有興趣加入?yún)^(qū)域性采購領(lǐng)域的合作社和市政電力公司來講尤為重要。
價格如何？
在項目招標(biāo)書中，落基山研究所按照購電協(xié)議（PPA）的形式征詢報價。購電協(xié)議是一種頗受合作社和市政電力公司歡迎的協(xié)議模式，其原因主要在于以下幾個方面：
1. 非營利性電力公司能夠通過購電協(xié)議模式有效地享受投資稅減免政策。
2. 購電協(xié)議模式是一種低風(fēng)險模式，因為它將項目運行表現(xiàn)和合同履行風(fēng)險從電力公司轉(zhuǎn)移給了太陽能項目開發(fā)商。
3. 購電協(xié)議模式對電力公司前期現(xiàn)金投入的需求極小或需求為零。
參與項目招標(biāo)的合作社收到了12個項目的報價，裝機規(guī)模從1兆瓦以下到5兆瓦不等。這些合作社的總裝機需求為15兆瓦，但他們表示，如果在該區(qū)域內(nèi)還有其他感興趣的組織，則該需求量還有可能增加。
圖1展示了按照項目組合總裝機的不同，各開發(fā)商對科羅拉多州東部一個2兆瓦項目的購電協(xié)議報價分布。所有開發(fā)商都使用了一系列通用的基本假設(shè)（例如土地成本和互聯(lián)方式等），因此所有報價能夠放在一起進(jìn)行比較。
圖1：科羅拉多州東部2兆瓦裝機項目零增長購電協(xié)議報價分布
圖1傳遞了兩大信息：
? 競爭性采購模式能夠降低超過15%的價格。如果我們假設(shè)在沒有競爭性項目招標(biāo)書的情況下，買家會接受普通價格（中值價格），而在競爭性招標(biāo)模式下，買家能夠獲得金額最低的10%的競標(biāo)方報價。因此，競爭性項目招標(biāo)模式至少能夠降低16%的成本，甚至最多高達(dá)30%。
? 區(qū)域合作能夠降低超過10%的價格。當(dāng)一個獨立項目成為區(qū)域項目組合的一部分時，金額最低的10%報價能夠再降低每兆瓦時6美元。這證明了組合采購模式能夠?qū)?兆瓦項目的價格點降低到5兆瓦項目的水平。
鑒于購電協(xié)議報價最低的開發(fā)商也都通過了評估并高度符合要求，落基山研究所期待最終的價格能夠等于或低于金額最低的10%的競標(biāo)方報價的水平。
對合作社或市政電力公司有何價值？
有多種原因促使合作社和市政電力公司選擇配電網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的太陽能項目，其中包括：
? 節(jié)約成本
? 吸引用戶
? 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
? 滿足環(huán)保要求或為其做好準(zhǔn)備（例如可再生能源配額制）
? 提高能源供應(yīng)多元化水平，降低化石燃料價格波動對能源供應(yīng)的影響
? 降低能源供應(yīng)的碳足跡
? 積累在電網(wǎng)分布式資產(chǎn)方面的經(jīng)驗
項目招標(biāo)書所收到的回復(fù)結(jié)果表明，分布式太陽能項目的經(jīng)濟(jì)可行性正逐步提升：如今每一家參與采購的電力公司都能夠通過分布式太陽能項目節(jié)約成本。當(dāng)然，項目對于合作社和市政電力公司的價值高低取決于他們在沒有太陽能電力的情況下需要支付的替代成本。
合作社和市政電力公司的電力通常來源于更大規(guī)模的電力公司，即發(fā)電和輸電供應(yīng)商（G&Ts），因此太陽能發(fā)電項目的價值取決于G&Ts的電費結(jié)構(gòu)。理論上，G&Ts發(fā)電成本等于電力批發(fā)市場價格加上輸電網(wǎng)絡(luò)費用，并且大多數(shù)電費結(jié)構(gòu)都效仿這樣的模式。因此，太陽能替代成本取決于區(qū)域批發(fā)市場價格，而后者主要取決于電網(wǎng)內(nèi)主要的電力生產(chǎn)來源。對于使用Tri-State電力公司服務(wù)的科羅拉多州合作社而言，電力價格主要是由煤電主導(dǎo)，所以一定程度上能夠用煤電的發(fā)電現(xiàn)金成本來代表電力批發(fā)市場的價格。
此外，在某些地方，例如對所有Tri-State電力公司服務(wù)范圍內(nèi)的合作社，還提供一種比較成熟的信用機制。這種機制能夠降低G&Ts成員（同時也是這些合作社的擁有者）投資決策的復(fù)雜度和風(fēng)險。這種信用機制常常被稱為“上網(wǎng)電價補貼政策”（FIT）。
圖2展示了一個2兆瓦太陽能購電協(xié)議在整個合同期限內(nèi)（25年）的凈現(xiàn)值與以下二者的對比：（a）Tri-State電力公司115號政策下的上網(wǎng)電價補貼；（b）煤電生產(chǎn)現(xiàn)金成本加上可避免的輸電成本。
圖2：2兆瓦太陽能項目的成本和經(jīng)濟(jì)價值
圖2顯示了以下幾個重要結(jié)論：
? 所有參與科羅拉多州輸電網(wǎng)絡(luò)的合作社都能夠通過Tri-State電力公司的上網(wǎng)電價補貼政策立即節(jié)約成本。
? 那些太陽能發(fā)電價值主要由其所替代的燃煤發(fā)電和輸送成本決定的合作社，也能夠通過建立社區(qū)規(guī)模的太陽能項目，整合分散的資源來實現(xiàn)可觀的成本節(jié)約
? 雖然通過整合項目組合所降低的購電協(xié)議成本并不十分顯著（總裝機為40兆瓦的項目組合中單個項目成本降低11%），但其凈現(xiàn)值能夠增加200%。
為了進(jìn)一步探討這些合約的價值，我們應(yīng)注意到文中所分析的太陽能購電協(xié)議價格是基于“零增長”的假設(shè)，即價格在25年內(nèi)保持不變。根據(jù)美國能源信息管理局的預(yù)測，煤電供應(yīng)成本在25年內(nèi)將以每年2.4%的速度增長（假設(shè)年通脹率為2%）。正如下表所示，這意味著即使不計算輸電成本，太陽能項目也能夠在合約期一半時間內(nèi)達(dá)到與煤電相當(dāng)?shù)某杀舅健?/p>
圖3：科羅拉多州東部2兆瓦太陽能項目購電協(xié)議 vs. 包含/不包含輸電成本的煤電發(fā)電成本
這顯示了哪些機會？
這些結(jié)果清晰地表明，許多電力公司和能源終端用戶都將有機會通過采購社區(qū)規(guī)模太陽能項目來節(jié)約成本。為了抓住這個機會，落基山研究所的Shine項目目前正在紐約州、科羅拉多州、新墨西哥州和美國東南部等地推廣該項目。
目前，科羅拉多州和相鄰各州的合作社和市政電力公司都有機會立即加入我們的采購計劃，以接近于每千瓦時4.5美分的價格在配電網(wǎng)絡(luò)內(nèi)采購太陽能電力。落基山研究所與目前已為參與采購的合作社挑選了一系列符合要求且報價合理的供應(yīng)商來參與最終的報價。與此同時，落基山研究所和這些合作社誠摯邀請科羅拉多州、懷俄明州南部、內(nèi)布拉斯卡州西部以及堪薩斯州西部的其他合作社和市政電力公司加入我們的買家集團(tuán)，而正如上面的報價分析所顯示，更大規(guī)模的買家集團(tuán)能夠進(jìn)一步降低成本。
如果您有意了解更多有關(guān)區(qū)域太陽能采購機會的信息，請聯(lián)系kbrehm@rmi.org
Kevin Brehm，落基山研究所高級咨詢師
