中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)

　　生態(tài)環(huán)境部微信公眾號(hào)12月1日消息，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組深入一線(xiàn)、深入現(xiàn)場(chǎng)，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改，現(xiàn)對(duì)第一批5個(gè)典型案例進(jìn)行集中公開(kāi)通報(bào)。

　　福建省漳州市海洋保護(hù)不力，違法違規(guī)問(wèn)題依然存在

　　2023年11月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察福建省發(fā)現(xiàn)，漳州市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力，在沿海防護(hù)林保護(hù)、圍填海歷史遺留問(wèn)題整改、海水養(yǎng)殖污染治理等方面違法違規(guī)問(wèn)題突出。

　　一、基本情況漳州市位于福建省南部，海域面積1.86萬(wàn)平方千米，海岸線(xiàn)長(zhǎng)715公里，擁有20多個(gè)天然港灣。保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建起海洋生態(tài)安全屏障，對(duì)福建省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展均具有重要意義。

　　二、主要問(wèn)題一是部分沿海防護(hù)林破壞仍較嚴(yán)重。沿海防護(hù)林具有防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源和保持水土等作用，對(duì)改善沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境具有重要影響，其中基干林帶是沿海防護(hù)林體系的核心。《福建省沿海防護(hù)林條例》明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用防護(hù)林地或改變防護(hù)林地用途?！陡＝ㄊ∪嗣裾P(guān)于推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)九條措施的通知》明確，除省級(jí)以上批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生項(xiàng)目，以及重要的生態(tài)項(xiàng)目外，其他建設(shè)項(xiàng)目不得使用基干林帶。督察發(fā)現(xiàn)，2019年5月以來(lái)，漳浦縣七星海旅游度假區(qū)項(xiàng)目擅自在沿海防護(hù)林范圍內(nèi)修擴(kuò)建游客中心、泡泡屋、海洋館、別墅等經(jīng)營(yíng)設(shè)施，違規(guī)占用防護(hù)林地75.4畝，其中63.6畝屬于基干林帶。漳浦縣沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)查處，在2023年政府工作報(bào)告中還把七星海景區(qū)設(shè)施持續(xù)完善作為成績(jī)進(jìn)行總結(jié)。漳浦縣翡翠灣濱海旅游度假區(qū)配套項(xiàng)目違規(guī)占用沿海防護(hù)林地約54.6畝，陸續(xù)建設(shè)了康養(yǎng)中心、房車(chē)營(yíng)地、足球場(chǎng)看臺(tái)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，漳浦縣疏于管理、監(jiān)管不嚴(yán)，至今未進(jìn)行依法處理。

▲圖1 2023年11月24日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，漳浦縣七星海旅游度假區(qū)違規(guī)占用防護(hù)林地

　　龍海區(qū)(原龍海市)白塘灣房地產(chǎn)項(xiàng)目，因部分地塊不符合用林規(guī)定，原龍海市將相關(guān)地塊分為四宗，分別以海上體育運(yùn)動(dòng)中心、大型海洋動(dòng)物世界、海上垂釣中心、海洋公園等名義變相獲批384.6畝用林手續(xù)，其中沿海防護(hù)林地365畝。目前，上述部分地塊內(nèi)已建設(shè)酒店、商業(yè)樓、游客服務(wù)中心，以及多棟高層和合院建筑等房地產(chǎn)項(xiàng)目。

　　二是違規(guī)用海問(wèn)題依然存在。一些圍填海歷史遺留問(wèn)題處置不力。2018年國(guó)家印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》明確要求，依法處置違法違規(guī)圍填海項(xiàng)目。福建省2019年編制《福建省圍填海歷史遺留問(wèn)題處理方案》，明確了處置的具體要求。督察發(fā)現(xiàn)，漳州市對(duì)圍填海歷史遺留問(wèn)題涉及的部分項(xiàng)目處置措施要求落實(shí)不到位。漳浦縣赤湖鎮(zhèn)違法填海項(xiàng)目占用海域6.6畝，整改方案要求清除違法填海，恢復(fù)海域原狀。但漳浦縣僅對(duì)相關(guān)填海區(qū)域破除場(chǎng)地硬化，并未對(duì)違法填海實(shí)施徹底清除，就于2021年上報(bào)完成整改。漳浦縣佛曇鎮(zhèn)下坑村違法填海2.8畝，整改方案要求清除違法填海，但當(dāng)?shù)匾酝诖?，將填海地塊改建為圍海養(yǎng)殖項(xiàng)目，變填海為圍海。龍海區(qū)紫泥鎮(zhèn)巽玉村違法填海3.5畝，處置方案明確要求拆除其中2.2畝，但當(dāng)?shù)夭粌H未完全拆除，還新增圍填海面積約3.2畝。

▲圖2 2023年11月25日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察使用無(wú)人機(jī)拍攝，發(fā)現(xiàn)漳浦縣赤湖鎮(zhèn)違法填海項(xiàng)目仍未拆除

　　存在違規(guī)開(kāi)發(fā)無(wú)居民海島問(wèn)題。海島保護(hù)法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無(wú)居民海島，禁止進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)等活動(dòng)。詔安縣未經(jīng)批準(zhǔn)，以實(shí)施“福建省城洲島生態(tài)修復(fù)及保護(hù)項(xiàng)目”為名，對(duì)無(wú)居民海島城洲島進(jìn)行開(kāi)發(fā)，已陸續(xù)建設(shè)了碼頭、海島試驗(yàn)基地及景觀道路等設(shè)施，違法占用海島面積23.3畝。

圖3 2023年11月4日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，詔安縣無(wú)居民海島城洲島違規(guī)開(kāi)發(fā)

　　三是統(tǒng)籌海水養(yǎng)殖和生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力。南溪入海口是福建省重要河口，按照海洋功能區(qū)劃用途管控要求為“九龍江江口特殊利用區(qū)禁養(yǎng)區(qū)”。督察發(fā)現(xiàn)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)仍有610多畝養(yǎng)殖池塘。龍海九龍江河口濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)還有460畝海上養(yǎng)殖未清退。漳浦縣深土鎮(zhèn)、赤湖鎮(zhèn)將軍灣沿岸密集分布著提水式海水養(yǎng)殖場(chǎng)，大量養(yǎng)殖尾水通過(guò)溪流直排入海，在海面上形成黑色污染帶，對(duì)周邊海域水質(zhì)產(chǎn)生較大影響。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，深土鎮(zhèn)赤湖舊溪入?？诨瘜W(xué)需氧量49.6毫克/升、無(wú)機(jī)氮14.6毫克/升，分別超過(guò)《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》四類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)9倍、28倍;赤湖鎮(zhèn)赤蘭溪入?？诨瘜W(xué)需氧量21.6毫克/升、無(wú)機(jī)氮3.09毫克/升，分別超過(guò)四類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)3倍、5倍。

▲圖4 2023年11月26日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察使用無(wú)人機(jī)拍攝，漳浦縣將軍灣沿岸密集分布提水式海水養(yǎng)殖場(chǎng)，大量養(yǎng)殖尾水通過(guò)溪流直排入海，在海面上形成黑色污染帶

　　三、原因分析漳州市對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)區(qū)縣和部門(mén)發(fā)展理念存在偏差，履行海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)不到位，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)不夠。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　河南省三門(mén)峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，以生態(tài)修復(fù)之名違規(guī)挖湖造景

　　2023年11月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察河南省發(fā)現(xiàn)，三門(mén)峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)三門(mén)峽城鄉(xiāng)示范區(qū))以河道生態(tài)修復(fù)之名，違規(guī)占用耕地挖湖造景，影響河道行洪安全。

　　一、基本情況三門(mén)峽市地處黃河中游、河南省西部，是黃河流入中原的第一站，全市黃河段長(zhǎng)度為206公里。三門(mén)峽城鄉(xiāng)示范區(qū)于2016年掛牌成立，距市中心城區(qū)15公里，規(guī)劃面積341.3平方公里。好陽(yáng)河是黃河一級(jí)支流，流經(jīng)三門(mén)峽城鄉(xiāng)示范區(qū)后匯入黃河，其入河口位于河南黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和黃河河道管理范圍。

　　二、主要問(wèn)題一是以生態(tài)修復(fù)之名違規(guī)占用耕地挖湖造景。國(guó)家2020年9月印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)要求，禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。2020年3月，三門(mén)峽城鄉(xiāng)示范區(qū)在未辦理規(guī)劃許可和建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，違規(guī)啟動(dòng)建設(shè)包含好陽(yáng)河濕地公園的黃河一級(jí)支流生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。在2020年9月《通知》下發(fā)時(shí)，規(guī)劃面積約660畝、挖土面積約50畝的濕地公園一期工程正在施工，三門(mén)峽城鄉(xiāng)示范區(qū)不僅未及時(shí)糾正違規(guī)建設(shè)行為，反而于2021年8月繼續(xù)違規(guī)開(kāi)工建設(shè)規(guī)劃面積約930畝、挖土面積約400畝的二期工程，并于2022年8月全部建成兩期工程。在好陽(yáng)河入黃河口不足10米寬的河道基礎(chǔ)上實(shí)施大面積開(kāi)挖作業(yè)，嚴(yán)重破壞河道附近耕地、林地等原生地貌，總挖方量約27萬(wàn)立方米，且未經(jīng)許可違規(guī)取用黃河水25萬(wàn)立方米，形成約450畝水面、9個(gè)人工島嶼的好陽(yáng)河濕地公園。國(guó)土“三調(diào)”及年度國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，工程實(shí)際違規(guī)占用耕地490.77畝，其中包括“三區(qū)三線(xiàn)”劃定的14.17畝永久基本農(nóng)田。

▲圖1 2020年9月與2022年4月好陽(yáng)河濕地公園區(qū)域衛(wèi)星影像對(duì)比圖

▲圖2 2023年11月5日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，違規(guī)占用耕地建成的好陽(yáng)河濕地公園

　　二是違規(guī)阻斷黃河干支流正常連通影響行洪安全。根據(jù)《河南省黃河河道管理辦法》劃定范圍，好陽(yáng)河濕地公園所在的入黃河口區(qū)域是黃河的河道管理范圍，三門(mén)峽城鄉(xiāng)示范區(qū)未按規(guī)定將好陽(yáng)河濕地公園建設(shè)方案報(bào)黃河河道主管部門(mén)審核，而且違反河道管理?xiàng)l例關(guān)于“在河道管理范圍內(nèi)，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路”等管理規(guī)定，在好陽(yáng)河入黃河口處違規(guī)修筑土壩圍堤，防止黃河高水位時(shí)淹沒(méi)好陽(yáng)河濕地公園，從而阻斷黃河干流與好陽(yáng)河正常連通，影響河道行洪安全。

▲圖3 2023年11月6日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，濕地公園項(xiàng)目違規(guī)修筑土壩圍堤

　　三是違反自然保護(hù)區(qū)要求建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施。好陽(yáng)河濕地公園約75%的面積位于河南黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)。2018年4月起施行的《在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批管理暫行辦法》規(guī)定，在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑臨時(shí)設(shè)施和永久設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)。督察發(fā)現(xiàn)，三門(mén)峽城鄉(xiāng)示范區(qū)未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)，擅自在保護(hù)區(qū)內(nèi)的好陽(yáng)河濕地公園建設(shè)停車(chē)場(chǎng)、鋼結(jié)構(gòu)木質(zhì)平臺(tái)、有機(jī)玻璃帳篷、露營(yíng)基地、觀景棧道、餐飲等旅游服務(wù)設(shè)施，與自然保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)明顯不符，且其中大部分項(xiàng)目已開(kāi)始營(yíng)業(yè)。

▲圖4 2023年11月5日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，好陽(yáng)河濕地公園內(nèi)違規(guī)建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施

　　三、原因分析三門(mén)峽城鄉(xiāng)示范區(qū)資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)法治意識(shí)不強(qiáng)，違規(guī)占用耕地挖湖造景，自然保護(hù)區(qū)和河道管理不到位，相關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理不力。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　海南省一些地方紅樹(shù)林保護(hù)不力，侵占破壞問(wèn)題仍然多發(fā)

　　2023年11月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察海南省發(fā)現(xiàn)，海南省一些地方紅樹(shù)林保護(hù)不力，非法占用紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)，破壞損毀紅樹(shù)林等問(wèn)題依然突出。

　　一、基本情況紅樹(shù)林是熱帶、亞熱帶海岸潮間帶特有的胎生木本植物群落，對(duì)保護(hù)海洋生態(tài)有著極其重要的作用，有“海上森林”“海岸衛(wèi)士”之稱(chēng)。海南紅樹(shù)林資源稟賦優(yōu)越，約有6100公頃。督察發(fā)現(xiàn)，海南一些地方仍存在管理不當(dāng)、規(guī)劃缺失、整改不力等問(wèn)題。

　　二、主要問(wèn)題一是紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)管理不當(dāng)，保護(hù)區(qū)被違規(guī)侵占。海口市東寨港紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是國(guó)際重要濕地，也是迄今為止我國(guó)紅樹(shù)林中連片面積最大、樹(shù)種最多、林分質(zhì)量最好、生物多樣性最豐富的自然保護(hù)區(qū)。但該保護(hù)區(qū)管理松散，保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)養(yǎng)殖等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。國(guó)家有關(guān)部門(mén)2012年即明確了東寨港紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)四至界限，但東寨港國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局長(zhǎng)期不按照批復(fù)邊界對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理。督察發(fā)現(xiàn)，保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)仍違法存在約560畝養(yǎng)殖塘、7個(gè)漁船臨時(shí)?？奎c(diǎn)，上百艘漁船隨意進(jìn)出，拖網(wǎng)、地籠隨處可見(jiàn)。臨高縣彩橋紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有約400畝養(yǎng)殖塘，地方以“歷史遺留問(wèn)題”為由長(zhǎng)期漠視此問(wèn)題，未制定整治方案，未開(kāi)展清退還濕工作。三亞河紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建成金雞嶺橋頭公園籃球場(chǎng)、噴泉廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等，侵占保護(hù)區(qū)約109畝。2020年，三亞亞龍灣青梅港紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)建成兩層建筑物，侵占實(shí)驗(yàn)區(qū)約5.6畝。

▲圖1 2023年10月17日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，東寨港紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)隨處可見(jiàn)漁船、漁網(wǎng)

　　督察還發(fā)現(xiàn)，臨高縣彩橋紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)900余株紅樹(shù)林，2019年以來(lái)陸續(xù)枯死，但保護(hù)區(qū)管理部門(mén)未開(kāi)展相關(guān)巡查，也未及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取拯救恢復(fù)措施。

▲圖2 2023年11月23日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察使用無(wú)人機(jī)拍攝，臨高縣彩橋紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)900余株紅樹(shù)林枯死

　　二是紅樹(shù)林保護(hù)規(guī)劃缺失，砍伐破壞時(shí)有發(fā)生?！逗Ｄ鲜〖t樹(shù)林保護(hù)規(guī)定》明確，保護(hù)范圍包括紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)、已在沿海潮間帶生長(zhǎng)的紅樹(shù)林、紅樹(shù)林地(含生長(zhǎng)紅樹(shù)林的灘涂、濕地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃用于恢復(fù)、發(fā)展紅樹(shù)林的灘涂、濕地)等;省人民政府有關(guān)部門(mén)組織編制紅樹(shù)林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃;省和紅樹(shù)林資源所在地市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門(mén)建立紅樹(shù)林資源檔案;禁止砍伐紅樹(shù)林。但至督察進(jìn)駐時(shí)，海南省有關(guān)部門(mén)尚未出臺(tái)紅樹(shù)林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，也未建立相關(guān)檔案。由于規(guī)劃缺失，分布在自然保護(hù)區(qū)之外的紅樹(shù)林底數(shù)不清，保護(hù)范圍不明，保護(hù)措施難以落實(shí)。個(gè)別地方保護(hù)意識(shí)淡薄，缺乏監(jiān)督檢查，紅樹(shù)林砍伐破壞時(shí)有發(fā)生，甚至到督察組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，才知道紅樹(shù)林已遭受破壞。2022年以來(lái)，儋州市光村鎮(zhèn)位于生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)21.9畝紅樹(shù)林被陸續(xù)砍伐。2023年5月以來(lái)，臨高縣博厚鎮(zhèn)馬裊灣生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)約6畝紅樹(shù)林被砍伐破壞。

▲圖3 2023年11月23日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察使用無(wú)人機(jī)拍攝，儋州市光村鎮(zhèn)位于生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)21.9畝紅樹(shù)林被陸續(xù)砍伐

　　三是督察整改不力，紅樹(shù)林生境惡化。2018年海南省督察整改方案提出，2020年底前完成位于文昌市的清瀾紅樹(shù)林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖塘清退和還林還濕工作。督察發(fā)現(xiàn)，2018年以來(lái)，文昌市雖陸續(xù)清拆了該保護(hù)區(qū)內(nèi)部分養(yǎng)殖塘，但仍有一些養(yǎng)殖塘清退方案直到2020年才制定，且清退工作推進(jìn)緩慢，核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)多處生產(chǎn)用房仍在使用。督察發(fā)現(xiàn)，該保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)長(zhǎng)約1.5公里的海岸帶上，大量養(yǎng)殖塘取排水設(shè)施遍布海灘、破壞岸線(xiàn)，海灘被嚴(yán)重?cái)_動(dòng)侵蝕，溝壑密布，觸目驚心。養(yǎng)殖塘取排水管道大量穿越保護(hù)區(qū)核心區(qū)，違法侵占核心區(qū)問(wèn)題突出。緩沖區(qū)設(shè)有養(yǎng)殖塘排污口，養(yǎng)殖尾水直接排入紅樹(shù)林。此外，文昌市紅樹(shù)林八門(mén)灣片區(qū)海水水質(zhì)從2020年的二類(lèi)惡化至2021年的劣四類(lèi)，并一直沒(méi)有改善，嚴(yán)重威脅該區(qū)域紅樹(shù)林生境。

　▲圖4 2023年11月22日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察使用無(wú)人機(jī)拍攝，清瀾紅樹(shù)林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)大量養(yǎng)殖塘取排水設(shè)施導(dǎo)致海灘被嚴(yán)重?cái)_動(dòng)侵蝕，溝壑密布，觸目驚心

▲圖5 2023年11月22日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察使用無(wú)人機(jī)拍攝，養(yǎng)殖塘取排水設(shè)施穿越清瀾紅樹(shù)林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)

　　三、原因分析海南省有關(guān)部門(mén)和部分市縣對(duì)紅樹(shù)林保護(hù)重視不夠，保護(hù)不力。東寨港國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局思想認(rèn)識(shí)有偏差，保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理不到位。文昌市對(duì)清瀾紅樹(shù)林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)督察整改任務(wù)推進(jìn)緩慢，保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。三亞市、儋州市、臨高縣有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力，對(duì)紅樹(shù)林破壞問(wèn)題未及時(shí)查處。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　甘肅省張掖市違規(guī)取水問(wèn)題突出，加劇生態(tài)退化風(fēng)險(xiǎn)

　　2023年11月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察甘肅省發(fā)現(xiàn)，張掖市黑河流域違規(guī)取水建設(shè)人工水面、地下水超采治理不力、違法毀林開(kāi)墾問(wèn)題突出，加劇水資源緊張狀況，加大生態(tài)環(huán)境退化風(fēng)險(xiǎn)。

　　一、基本情況張掖市地處河西走廊中部，位于黑河流域中游，長(zhǎng)期以來(lái)干旱少雨，水資源短缺，人水、地水矛盾突出，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理利用黑河流域水資源，對(duì)保障生態(tài)安全意義重大。

　　二、主要問(wèn)題一是大量人工水面長(zhǎng)期違規(guī)取水。督察發(fā)現(xiàn)，張掖市甘州、臨澤等區(qū)縣有30余處人工水面存在違法違規(guī)問(wèn)題，水域總面積達(dá)6000余畝。其中，2011年甘州區(qū)蘆水灣景區(qū)未批先建3個(gè)人工水面，開(kāi)挖方量465萬(wàn)立方米，水域面積2250畝，一直未辦理取水許可證，僅2022年就從黑河取水2600萬(wàn)立方米。2016年弱水花海景區(qū)建有3個(gè)人工水面，水域面積458畝，2016年至2021年一直未辦理取水許可證，2022年補(bǔ)辦許可證后仍超量從黑河取水6.7萬(wàn)立方米。2017年以來(lái)張掖奧林匹克森林公園未批先建11個(gè)人工水面，水域面積1248畝。

▲圖1 2023年11月24日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，蘆水灣景區(qū)建有人工水面

　　督察還發(fā)現(xiàn)，2020年6月國(guó)家加強(qiáng)“挖湖造景”排查整治以來(lái)，張掖市在弱水公園內(nèi)未批先建2個(gè)人工湖，水域面積165畝;在白塔彩虹公園、張掖大劇院西側(cè)公園內(nèi)各建1個(gè)人工湖，水域面積合計(jì)34.1畝，占用耕地24.4畝。

　　二是地下水超采治理不力。由于長(zhǎng)期大量抽取地下水，張掖市形成7個(gè)超采區(qū)。2016年印發(fā)的《甘肅省地下水超采區(qū)治理方案》明確要求，張掖市到2020年壓減地下水取水量6640萬(wàn)立方米，但實(shí)際僅壓減84.6萬(wàn)立方米，2021年、2022年地下水取水量又分別比2016年增加1460萬(wàn)立方米、1359萬(wàn)立方米。2020年以來(lái)，超采區(qū)內(nèi)發(fā)生數(shù)千起超量取水問(wèn)題，當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門(mén)基本未依法查處。

　　2012年1月國(guó)家印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》要求，“在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水”。督察發(fā)現(xiàn)，張掖市地下水超采區(qū)均為限采區(qū)，2016年以來(lái)，當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門(mén)違規(guī)審批致遠(yuǎn)林業(yè)科技有限公司等20眼井。甘肅省水利廳2016年1月要求，2016年全部關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水源井，張掖市不僅未落實(shí)相關(guān)要求，甚至又為經(jīng)開(kāi)區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)河西制藥等49眼井發(fā)放了取水許可證。2020年以來(lái)限采區(qū)內(nèi)超許可取用地下水1.6億立方米，地下水位持續(xù)下降。

　　三是違法違規(guī)開(kāi)墾加劇水資源緊張。森林法規(guī)定禁止毀林開(kāi)墾。督察發(fā)現(xiàn)，張掖市在土地整理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，毀林問(wèn)題頻發(fā)。2012年至2022年，開(kāi)墾耕地占用林地約9.6萬(wàn)畝。地方林草部門(mén)放松管理，僅對(duì)1592畝毀林開(kāi)墾的違法行為實(shí)施了處罰。

　　地方林草部門(mén)提供材料顯示，甘州區(qū)黨寨鎮(zhèn)上寨村、堿灘鎮(zhèn)普家莊村違法開(kāi)墾林地369畝、259畝問(wèn)題均已查處整改到位，但督察發(fā)現(xiàn)實(shí)際并未整改。臨澤縣2020年在板橋鎮(zhèn)西灣村違規(guī)實(shí)施土地整理項(xiàng)目，非法采伐林木851畝，現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)仍在毀林。

▲圖2 2023年11月24日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，板橋鎮(zhèn)西灣村仍在毀林

　　此外，甘州區(qū)和高臺(tái)縣違反河道管理?xiàng)l例相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在黑河干流建設(shè)3個(gè)橡膠壩用于蓄水。

▲圖3 2023年8月24日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，甘州區(qū)在黑河新城大橋下游建設(shè)橡膠壩蓄水

　　三、原因分析張掖市生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念不牢固，對(duì)落實(shí)中央要求筑牢國(guó)家西北生態(tài)安全屏障的極端重要性，對(duì)黑河流域水資源嚴(yán)重短缺、河西走廊地區(qū)生態(tài)環(huán)境極其脆弱的區(qū)域特殊情況認(rèn)識(shí)不到位，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度不到位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)沒(méi)有充分考慮黑河流域水資源環(huán)境承載能力，一些部門(mén)不作為、亂作為問(wèn)題突出。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　青海省柴達(dá)木盆地鹽湖資源開(kāi)發(fā)無(wú)序擴(kuò)張，加劇生態(tài)環(huán)境承載負(fù)擔(dān)

　　2023年11月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察青海省發(fā)現(xiàn)，柴達(dá)木盆地鹽湖資源開(kāi)發(fā)中綠色發(fā)展理念樹(shù)得不牢，生態(tài)環(huán)境剛性約束認(rèn)識(shí)不清，存在無(wú)序擴(kuò)張、違規(guī)取水、侵占草地等問(wèn)題。

　　一、基本情況柴達(dá)木盆地是我國(guó)主要的鹽湖資源富集區(qū)，分布有察爾汗、大柴旦、茶卡等33個(gè)鹽湖，生態(tài)安全地位重要。立足特有資源稟賦，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，是鹽湖資源開(kāi)發(fā)中必須把握好的重要問(wèn)題。

　　二、主要問(wèn)題一是超規(guī)模開(kāi)采、無(wú)證開(kāi)采。察爾汗鹽湖區(qū)域氯化鉀生產(chǎn)企業(yè)長(zhǎng)期超規(guī)模生產(chǎn)，采礦許可證批復(fù)每年總量為397萬(wàn)噸，但2019年至2022年實(shí)際年產(chǎn)量分別超出采礦許可的78.8%、70.7%、57.9%、84.1%。其中，青海鹽湖工業(yè)股份公司實(shí)際建成產(chǎn)能500萬(wàn)噸，是采礦許可證批復(fù)生產(chǎn)規(guī)模的3.8倍。其所屬的三元鉀肥公司沒(méi)有取得環(huán)評(píng)和用地手續(xù)，違規(guī)建設(shè)1.28萬(wàn)畝曬鹽池。青海發(fā)投堿業(yè)公司、中鹽青海昆侖堿業(yè)公司沒(méi)有落實(shí)德令哈市政府整改整治中限產(chǎn)50%的要求，以虛假臺(tái)賬應(yīng)付現(xiàn)場(chǎng)檢查。

　　不僅超規(guī)模生產(chǎn)，而且存在私挖亂采亂象。格爾木市5家企業(yè)和2個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)私挖18個(gè)鹽田，占地525畝，大部分沒(méi)有辦理采礦許可、用地等手續(xù)，棄渣棄土隨意堆放，鹵水溝渠支離破碎。格爾木市和海西州鹽湖管理部門(mén)對(duì)整治工作相互推諉，違法違規(guī)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。

▲圖1 2023年10月，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，格爾木市5家企業(yè)和2個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)私挖18個(gè)鹽田，棄渣棄土隨意堆放，鹵水溝渠支離破碎

　　二是違規(guī)取水用水。柴達(dá)木盆地多年平均降水量?jī)H為83毫米，屬于極端干旱區(qū)。水資源是鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈所在。督察發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)不顧水資源剛性約束，違規(guī)取水用水。格爾木藏格鉀肥公司溶礦用水不按取水許可要求從柴達(dá)木河下游泉集河取用淡水，而是擅自取用限制開(kāi)發(fā)的南霍布遜湖鹵水，2019年9月至2023年9月違規(guī)取鹵水1.26億立方米。青海鹽湖工業(yè)股份公司資源分公司有16處地表水泵站，每年取水2136萬(wàn)立方米用于清洗設(shè)備，至今未辦理取用水手續(xù)。青海錦泰鉀肥公司馬海礦區(qū)和青海中航資源公司馬海礦區(qū)通過(guò)攔壩、挖渠等方式，長(zhǎng)期從馬海濕地違規(guī)取水，每年取水量達(dá)700余萬(wàn)立方米。

　　一些企業(yè)超規(guī)模或違規(guī)開(kāi)采地下水。2022年，青海鹽湖工業(yè)股份公司所屬藍(lán)科鋰業(yè)公司、鉀肥分公司分別超量取用地下水134萬(wàn)立方米、402萬(wàn)立方米。格爾木鹽化(集團(tuán))公司委托青海黃河實(shí)業(yè)集團(tuán)建安公司經(jīng)營(yíng)氯化鉀項(xiàng)目，后者私自在都蘭縣沙漠地區(qū)打井抽取地下水，截至2023年9月違規(guī)取水27萬(wàn)立方米。

▲圖2 2023年10月，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，格爾木鹽化(集團(tuán))公司委托青海黃河實(shí)業(yè)集團(tuán)建安公司經(jīng)營(yíng)氯化鉀項(xiàng)目，后者私自在都蘭縣沙漠地區(qū)打井抽取地下水

　　三是違法占地和侵占草地。柴達(dá)木盆地生態(tài)環(huán)境極其脆弱。督察發(fā)現(xiàn)，青海發(fā)投堿業(yè)公司、中鹽青海昆侖堿業(yè)公司蒸氨廢液排放場(chǎng)長(zhǎng)期違法占地約2.5萬(wàn)畝，其中天然牧草地4086畝。昆侖堿業(yè)的蒸氨廢液排放場(chǎng)西側(cè)壩體2019年以來(lái)出現(xiàn)明顯滲漏，對(duì)相鄰的柴達(dá)木梭梭林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)構(gòu)成威脅。青海鹽湖鎂業(yè)公司蒸發(fā)塘、晾曬池等違法占地約3.3萬(wàn)畝。青海五彩堿業(yè)公司蒸氨廢液排放場(chǎng)違法占用裸地9599畝。青海中航資源公司德宗馬海鉀礦違法占用1.7萬(wàn)多畝草地修建鹽田。青海晶鑫鉀肥公司違法占地1.5萬(wàn)畝，其中6000畝在處罰后辦理了鹽田租賃用地手續(xù)，剩余9000畝沒(méi)有按整改要求恢復(fù)原狀，仍作為鹽田使用。

▲圖3 2023年9月，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，青海發(fā)投堿業(yè)公司、中鹽青海昆侖堿業(yè)公司蒸氨廢液排放場(chǎng)長(zhǎng)期違法占地約2.5萬(wàn)畝

　　三、原因分析海西州生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)鹽湖資源高水平開(kāi)發(fā)利用重視不夠，鹽湖管理、自然資源、水利、林草等相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力，部分企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)柴達(dá)木盆地自然生態(tài)造成嚴(yán)重影響。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

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