為加快推進隴南市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，補齊短板弱項，提高設施運行效率，根據(jù)甘肅省發(fā)展改革委等部門《關(guān)于推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的實施方案》，結(jié)合隴南實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次會議精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全面落實省委、省政府關(guān)于支持隴南建設“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地的決策部署，以及市第五次黨代會提出把隴南建設成為國家生態(tài)文明建設示范市的要求，以城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾分類、固廢處置為重點，加快補齊環(huán)境基礎設施短板弱項。
（二）基本原則
堅持科學規(guī)劃，統(tǒng)籌推進。結(jié)合我市環(huán)境基礎設施建設現(xiàn)狀，堅持先規(guī)劃、后建設，有序推進環(huán)境基礎設施建設，既能滿足當前，又能為未來發(fā)展預留空間。
堅持問題導向，分類施策。根據(jù)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設現(xiàn)狀分類施策、精準發(fā)力，加快補齊短板弱項，強化薄弱環(huán)節(jié)。
堅持目標導向，綠色升級。推廣節(jié)能降碳先進工藝、裝備以及數(shù)字化技術(shù)，加快推進城市基礎設施管理信息化和智能化發(fā)展，有序推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施綠色升級。
堅持政府主導，市場參與。強化政府在環(huán)境基礎設施規(guī)劃建設中的主導地位，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造公平公正公開的市場環(huán)境，引導社會資本廣泛參與，鼓勵投資運營模式創(chuàng)新。
（三）總體目標
到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施供給能力和水平顯著提升，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系。到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎設施體系。
2025年城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設主要目標:
污水處理及資源化利用。到2025年底，全市新增和改造污水收集管網(wǎng)60公里，新建、改擴建污水處理能力2.6萬立方米/日；城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上，縣城污水處理率達到95%以上；白龍江、嘉陵江流域干支流污水處理基本達到一級A排放標準；武都區(qū)城市污泥無害化處置率達到90%以上。
生活垃圾處理。到2025年底，全市城市資源化利用率達到60%左右。城市生活垃圾分類收運能力達到300噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電處理能力達到300噸/日以上，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到45%左右。
固體廢物處置。固體廢物處置及綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴大，新增大宗固體廢物綜合利用率達到50%。
危險廢物、醫(yī)療廢物處置。到2025年底，全市危險廢物利用處置能力與實際需求總體匹配；縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達到100%，規(guī)?；蛯I(yè)化運營水平進一步提升，危險廢物市內(nèi)規(guī)范利用處置率持續(xù)提高，環(huán)境風險得到有效防控。
二、著力補齊環(huán)境基礎設施短板
（四）健全污水收集處理及資源化利用設施。加強污水管網(wǎng)建設與改造，推動生活污水收集處理設施“廠網(wǎng)一體化”，加快完善城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建制鎮(zhèn)和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)。對年久失修、淤積漏損嚴重的污水管道實施維修改造，有計劃地對老城區(qū)雨污合流管網(wǎng)進行改造，推進管網(wǎng)混錯接改造。結(jié)合城市（縣城）總體規(guī)劃，科學制定生活污水處理設施規(guī)模與布局，城市可按照適度超前的原則推進建設，建制鎮(zhèn)適當預留發(fā)展空間。在現(xiàn)有污水處理設施提標改造的基礎上，推進污水資源化利用設施建設，新建城區(qū)提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，提升污水資源化利用水平。持續(xù)推進白龍江、嘉陵江干流等重點流域城市（縣城）生活污水處理設施提標改造工作。積極推進污泥無害化資源化利用設施建設。（市住建局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實。）
（五）逐步提升生活垃圾分類和處理能力。堅持源頭減量，建立分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理系統(tǒng)，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。武都區(qū)、西和縣加快推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設；不具備建設規(guī)?；贌幚碓O施條件的縣，鼓勵通過跨區(qū)域共建共享方式建設。至2023年末，城市建成區(qū)生活垃圾日清運量超過300噸地區(qū)全部建成垃圾焚燒處理設施。已有廚余垃圾資源化處理設施的城市要對現(xiàn)有處理能力及時進行評估，確保滿足分類需求；其他城市按照科學評估、適度超前的原則，穩(wěn)妥有序推進廚余垃圾處理設施建設。至2023年末，市政府所在地城區(qū)全部建成廚余垃圾資源化處理設施。提高生活垃圾分類投放設施覆蓋面，科學布局生活垃圾分類收集站點，完善分類運輸網(wǎng)絡，補齊分類運輸車輛，逐步消除生活垃圾“先分后混、混裝混運”。推進生活垃圾收運體系與再生資源回收利用體系的有效銜接，加強可回收物回收、分揀、處置設施建設，提高可回收物再生利用和資源化水平。（市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市發(fā)展改革委按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實。）
（六）持續(xù)推進固體廢物處置設施建設。積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動車、退役光伏組件和風電機組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物分類利用和集中處置。積極爭取中央資金支持固體廢物處置設施建設。大力推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，加快完善園區(qū)固體廢物處置體系，提升處置及綜合利用能力。加強建筑垃圾精細化分類及資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生利用產(chǎn)品質(zhì)量，擴大使用范圍，規(guī)范建筑垃圾收集、貯存、運輸、利用、處置行為。（市發(fā)展改革委、市工信局按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實。）
（七）強化提升危險廢物、醫(yī)療廢物處置能力。加快醫(yī)療廢物無害化處置設施建設，建立健全縣級醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，大力推進現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置設施擴能提質(zhì)，不斷提升區(qū)域醫(yī)療廢物處置能力。鼓勵發(fā)展移動式醫(yī)療廢物處置設施，為偏遠基層提供就地處置服務。開展危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評估及設施運行情況評估，加強準入管理，分區(qū)管控，全面科學布局危險廢物利用處置設施。按照國省統(tǒng)一部署，積極謀劃我市特殊類別危險廢物的利用處置、焚燒處置、填埋處置基地建設項目。到2025年，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)無害化處置。（市生態(tài)環(huán)境局負責，各縣區(qū)政府負責落實。）
三、著力構(gòu)建一體化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施
（八）推動環(huán)境基礎設施體系統(tǒng)籌規(guī)劃。突出規(guī)劃先行，按照綠色低碳、集約高效、循環(huán)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌推進全市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施規(guī)劃布局。建立健全生態(tài)環(huán)境保護、城市基礎設施建設等規(guī)劃體系，做好環(huán)境基礎設施選址工作。借鑒蘭州紅古國家“城市礦產(chǎn)”示范基地典型回收模式和經(jīng)驗做法，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。鼓勵靜脈產(chǎn)業(yè)園建設模式，探索建設集生活垃圾、生活污水、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物、農(nóng)林垃圾等各類廢棄物處理處置及資源化利用為“一體”的綜合處置基地，進一步建設完善靜脈產(chǎn)業(yè)鏈。持續(xù)推進縣域生活垃圾和污水統(tǒng)籌治理，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)污水及生活垃圾處理設施能力，為垃圾污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸創(chuàng)造條件。（市發(fā)展改革委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實。）
（九）強化設施協(xié)同高效銜接。發(fā)揮環(huán)境基礎設施協(xié)同處置功能。利用生活垃圾焚燒廠對污水廠污泥與生活垃圾進行協(xié)同處置，實現(xiàn)污泥的減量化、無害化和資源化利用。對于具備納管排放條件的地區(qū)或設施，探索在滲濾液經(jīng)預處理后達到環(huán)保和納管標準的前提下，開展達標滲濾液納管排放。推動焚燒爐渣與固體廢物綜合利用。開展焚燒飛灰與危險廢物、危險廢物與醫(yī)療廢物協(xié)同處置。促進水泥窯、冶煉爐窯和生活垃圾協(xié)同處置，推進廚余垃圾、園林廢棄物、污水廠污泥等低值有機廢棄物協(xié)同處置。推動生活垃圾焚燒設施摻燒市政污泥、沼渣、濃縮液等廢棄物，實現(xiàn)焚燒處理能力共用共享。（市發(fā)展改革委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實。）
四、推動智能綠色升級
（十）推進數(shù)字化融合。積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動端APP等技術(shù)手段，探索建立城鎮(zhèn)固體廢物投放、收集、運輸、處置全過程智能化處理體系，實現(xiàn)統(tǒng)一的管理、監(jiān)控、調(diào)度、預警，做到全流程可追溯。將全市醫(yī)療廢物信息化管理平臺與醫(yī)療廢物處置信息平臺對接，實現(xiàn)醫(yī)療廢物“閉環(huán)管理、定點定向、全程追溯”，醫(yī)療廢物實時監(jiān)管和定位，提高醫(yī)療廢物規(guī)范化管理水平。加強環(huán)境設施污染物排放和環(huán)境質(zhì)量在線實時監(jiān)測，加大設施設備功能定期排查力度，增強環(huán)境風險防控能力。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實。）
（十一）提升綠色底色。新建環(huán)境基礎設施，鼓勵采用綠色節(jié)能低碳環(huán)保工藝、技術(shù)和設備。不能穩(wěn)定達標排放或工藝技術(shù)落后的環(huán)境基礎設施，通過優(yōu)化工藝設備、強化運行管理等方式推動設施穩(wěn)定運行，防止環(huán)境基礎設施二次污染。加強污泥無害化資源化處理，鼓勵各地根據(jù)污泥產(chǎn)生量和泥質(zhì)，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，拓展土地利用、焚燒處置、建材利用等多種處置方式。對于達到設計庫容的填埋場，按照相關(guān)規(guī)范有序開展生活垃圾填埋設施封場治理，加強封場設施的日常管理和維護，規(guī)范滲濾液處理。加快提高焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力。鼓勵有條件的縣區(qū)建立再生資源區(qū)域交易中心，探索“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”發(fā)展新模式，積極爭取市內(nèi)企業(yè)列入國家再生資源利用規(guī)范企業(yè)目錄，持續(xù)提高再生資源回收率。（市發(fā)展改革委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實。）
五、提升建設運營市場化水平
（十二）積極營造規(guī)范開放市場環(huán)境。著力打造公平開放的市場環(huán)境，充分調(diào)動和保護市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。放寬市場準入，平等對待各類市場主體，鼓勵符合條件的各類社會資金參與城市污水、生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處理設施建設和運營，完善政府與市場合理分工的污水處理設施建設投融資體制，實現(xiàn)投資主體多元化，建設運營市場化，進一步釋放市場活力。完善誠信體系，推進市場主體誠信守法經(jīng)營，健全企業(yè)守信激勵機制。強化市場監(jiān)管，建立健全跨部門跨領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)管、綜合執(zhí)法機制，規(guī)范市場秩序，避免惡性競爭。（市發(fā)展改革委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實。）
（十三）深入推行環(huán)境污染第三方治理。以環(huán)境公用設施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域為重點，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導向，營造有利的市場和政策環(huán)境，改進政府管理和服務，健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場，吸引和擴大社會資本投入，推動建立完善按效付費、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的治污機制。積極借鑒白銀高新技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)境污染第三方治理模式，推動第三方治理企業(yè)開展專業(yè)化污染治理，提升設施運行水平和污染治理效果，引導社會資本積極參與，整體提升園區(qū)污染治理水平和污染物排放管控水平。積極爭取省上在我市設立園區(qū)環(huán)境污染第三方治理示范園區(qū)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實。）
（十四）探索開展環(huán)境綜合治理托管服務。以小城鎮(zhèn)或園區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善為目標，委托具有專業(yè)能力的環(huán)境服務供應商實施污水、垃圾、危廢、醫(yī)廢等多要素、多領(lǐng)域一體化治理服務。探索開展園區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點，積極建設農(nóng)業(yè)生態(tài)修復+低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展項目。推行環(huán)保管家、環(huán)境顧問服務，為企業(yè)提供定向精準的環(huán)境治理服務。推進工業(yè)污染源綜合治理，對工業(yè)污染地塊鼓勵采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第三方服務機構(gòu)監(jiān)督管理。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實。）
六、健全保障體系
（十五）加強科技支撐。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，圍繞廚余垃圾、污泥、焚燒飛灰、深綠液、磷石膏、錳渣、富集重金屬廢物等固體廢物處置和小型垃圾焚燒等領(lǐng)域存在的技術(shù)短板，征集遴選一批關(guān)鍵核心技術(shù)，組織具備較強創(chuàng)新能力的單位進行集中攻關(guān)。強化重點技術(shù)與裝備創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和應用示范，著力提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備水平，支持首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用。（市科技局負責，各縣區(qū)政府負責落實。）
（十六）健全價格收費制度。完善污水、生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處置價格形成和收費機制。加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進污水處理服務費形成市場化，依據(jù)治理效果支付運行費用，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費基本覆蓋服務費用。再生水價格按照與城鎮(zhèn)供水價格保持競爭優(yōu)勢的原則協(xié)商定價，鼓勵采用政府購買服務的方式推動污水資源化利用，探索實行累退價格機制。按照覆蓋成本、合理收益的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費標準。鼓勵各地創(chuàng)新垃圾處理收費模式，推行對非居民用戶垃圾計量收費，探索居民用戶按量收費，加快推進垃圾分類。綜合考慮區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)總量和結(jié)構(gòu)、醫(yī)療廢物實際產(chǎn)生量及處理總成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置定額、定量收費標準，收費方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機構(gòu)協(xié)商確定。加強工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物處置成本調(diào)查，合理確定并動態(tài)調(diào)整收費標準；在確保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費標準可由雙方協(xié)商確定。（市發(fā)展改革委負責，各縣區(qū)政府負責落實。）
（十七）加大財稅金融政策支持力度。嚴格落實環(huán)境治理、環(huán)境服務、環(huán)保技術(shù)與裝備有關(guān)財政稅收優(yōu)惠政策。積極爭取中央預算內(nèi)投資及地方政府專項債券，支持環(huán)境基礎設施項目建設。引導金融機構(gòu)圍繞城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施項目融資，制定差別化支持政策。通過“債貸組合”等方式有效滿足技術(shù)設施項目的融資需求。通過“甘肅信易貸”平臺及時發(fā)布重大項目清單及建設進展信息，加強“政銀企”常態(tài)化對接。在依法依規(guī)和切實有效防范風險的前提下繼續(xù)保障融資；支持省屬重點國有企業(yè)和市級平臺公司拓寬發(fā)債品種，擴大融資規(guī)模，充分發(fā)揮中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債券等融資工具對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施的支持作用，鼓勵具備條件的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施項目穩(wěn)妥開展基礎設施領(lǐng)域不動產(chǎn)信托投資基金（REITs）試點。（市財政局、市發(fā)展改革委、市政府金融辦、市稅務局、隴南銀保監(jiān)分局按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實。）
（十八）完善統(tǒng)計制度。完善城鎮(zhèn)污水、生活垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物統(tǒng)計制度，加強統(tǒng)計管理和數(shù)據(jù)整合，及時將相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入全市環(huán)境基礎設施統(tǒng)計指標體系，強化統(tǒng)計管理和數(shù)據(jù)整合。把好環(huán)境基礎設施建設項目的入庫關(guān)，與項目建設主管部門形成協(xié)同機制，凡是符合固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計要求的項目及時入庫，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)。認真執(zhí)行國家固定資產(chǎn)統(tǒng)計報表制度，加強統(tǒng)計監(jiān)測，做好環(huán)境基礎設施建設項目的跟蹤監(jiān)測工作，緊跟項目建設進度，確保環(huán)境基礎設施項目數(shù)據(jù)準確及時上報。鼓勵采取政府購買服務方式，委托第三方機構(gòu)開展統(tǒng)計工作。（市統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委按職責分工負責，各縣區(qū)政府負責落實。）
七、加強組織實施
（十九）抓好貫徹落實。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按職責分工協(xié)同推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設工作。各縣區(qū)政府要充分認識推進環(huán)境基礎設施建設工作的重要性和緊迫性，根據(jù)本地實際情況研究提出更加具體的工作措施，進一步壓實工作責任，加強督促落實，保質(zhì)保量完成各項任務。
（二十）謀劃儲備項目。各縣區(qū)各有關(guān)部門要繼續(xù)加大向上對接力度，加強項目謀劃儲備和投資精準調(diào)度，圍繞國家投資支持方向和我市環(huán)境保護基礎設施建設重點，積極謀劃一批經(jīng)濟效益好、具有示范帶動效應的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施項目，及時納入國家重大建設項目庫，爭取加大資金投入，增強發(fā)展后勁，筑牢生態(tài)安全屏障。
（二十一）強化要素保障。堅持“資金、要素跟著項目走”，加大對全市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施項目建設保障和支持力度，積極破解項目建設中的要素制約，確保項目順利建成投運。優(yōu)先保障環(huán)境基礎設施用地指標。發(fā)揮中央預算內(nèi)投資引導帶動作用，加大地方專項債券爭取力度，多渠道籌措建設資金。優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加快辦理前期手續(xù)。
（二十二）建立調(diào)度評估機制。建立城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設運行調(diào)度評估機制，定期調(diào)度各縣區(qū)項目建設進展及運營情況。建立全市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設項目庫，加強跟蹤監(jiān)測和分析調(diào)度，對投資項目和投資計劃執(zhí)行等進行動態(tài)采集、分析和預警。督促指導各縣區(qū)加快補齊城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施短板弱項，解決城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設發(fā)展不均衡、不充分的矛盾。
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