中共重慶市委 重慶市人民政府發(fā)布關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗加快建設巴渝和美鄉(xiāng)村扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見，其中提出深入實施千個巴渝和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建行動：實施農村黑臭水體清零區(qū)縣創(chuàng)建和農村污水治理專項行動，持續(xù)打好農業(yè)農村污染防治攻堅戰(zhàn)，推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復。推進農村黑臭水體治理攻堅，分級分類分期提升農村水環(huán)境質量。深入開展農村人居環(huán)境整治提升行動，持續(xù)推進農村生活垃圾收運處置體系建設，加強農村再生資源回收利用，開展偏遠鎮(zhèn)村生活垃圾小型化分散式焚燒處理試點。
中共重慶市委 重慶市人民政府關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗加快建設巴渝和美鄉(xiāng)村扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見
建設現(xiàn)代化新重慶最艱巨繁重的任務在農村，最大的潛力和后勁也在農村。為貫徹落實《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》（中發(fā)〔2024〕1號）精神，加快建設巴渝和美鄉(xiāng)村，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述以及對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神，扎實落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署，細化落實市委六屆二次、三次、四次全會精神，緊扣成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，強化穩(wěn)進增效、除險固安、改革突破、惠民強企的工作導向，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，緊扣建設農業(yè)強國戰(zhàn)略目標，以學習運用“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）經驗為引領，以確保糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧“兩個確?！睘榈拙€，以提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平“三個提升”為重點，以深入實施千萬畝高標準農田改造提升、千億級生態(tài)特色產業(yè)培育、千個巴渝和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建、千萬農民增收致富促進“四千行動”為抓手，以強化科技和改革雙輪驅動、強化農民增收舉措“兩個強化”為關鍵，走好大城市帶大農村大山區(qū)大庫區(qū)的鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子，深入推動“百鎮(zhèn)引領、千村示范、萬院和美、全域振興”，聚力打造經濟增長新引擎、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新熱土、群眾美好生活新場景、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新樣板，全面建設“巴渝風、山城韻、鄉(xiāng)愁味”新時代巴渝和美鄉(xiāng)村，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化重慶實踐的鄉(xiāng)村篇章和農業(yè)強國建設的重慶篇章。
2024年的主要目標是，全市糧食播種面積和產量分別穩(wěn)定在3012萬畝、216億斤以上，耕地保有量保持在2665萬畝以上，統(tǒng)籌新建和改造提升高標準農田200萬畝，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固提升，第一產業(yè)增加值同比增長4%左右，食品及農產品加工業(yè)產值與工業(yè)經濟保持同步增長，農業(yè)科技進步貢獻率達到63.5%，農作物耕種收綜合機械化率達到58%，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平達到45%，農村常住居民人均可支配收入同比增長7%以上，巴渝和美鄉(xiāng)村“達標村”創(chuàng)建率達到30%以上。到2027年，全市糧食播種面積和產量保持總體穩(wěn)定，巴渝和美鄉(xiāng)村“達標村”創(chuàng)建率達到100%，打造100個示范鎮(zhèn)、1000個示范村、10000個示范院落，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平顯著提升，農業(yè)農村現(xiàn)代化走在西部前列。
2024—2027年集中力量抓好辦成10件農民群眾可感可及的實事，實現(xiàn)農村黑臭水體“一清零”，農村住房條件、農民出行條件、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件“三改善”，農民素質、農民就地就近就業(yè)水平、農村物流水平、農村老人照護服務水平、農村留守兒童關愛水平、鄉(xiāng)風文明水平“六提升”，農民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
二、確保糧食和重要農產品有效供給
（一）全力穩(wěn)定糧油生產。挖潛拓展糧食生產空間，確保糧食播種面積總體穩(wěn)定。集成配套良田良種良機良法，推動主要糧油作物大面積單產提升，打造水稻、玉米整建制單產提升重點區(qū)縣。落實耕地地力保護補貼、農機購置補貼等政策，探索建立與農資價格上漲幅度掛鉤的動態(tài)補貼辦法。實施主糧作物完全成本保險和種植收入保險，推進農業(yè)保險精準投保理賠，做到應賠盡賠。探索推行巨災保險制度，加大對產糧大區(qū)縣的支持力度，深化多渠道糧食產銷協(xié)作。擴大高產高油高抗適機油菜種植面積，提高油茶等木本油料生產能力。
（二）持續(xù)提升重要農產品供給保障水平。加強“菜籃子”產品生產供給，確保2024年生豬出欄量、蔬菜和水產品產量分別穩(wěn)定在1800萬頭、2000萬噸、58萬噸以上。培育壯大榮昌豬產業(yè)集群，大力發(fā)展牛羊禽等特色畜牧業(yè)，推動奶業(yè)高質量發(fā)展。深入踐行大農業(yè)觀、大食物觀，開發(fā)藥食同源食物，發(fā)展森林食品，多渠道拓展食物來源。健全農產品全產業(yè)鏈監(jiān)測預警機制，強化儲備調節(jié)和應急保障。加強食用農產品產地質量安全控制和產品檢測，加強重大病蟲害和動物疫病聯(lián)防聯(lián)控，深化食物節(jié)約各項行動。
（三）嚴格落實耕地保護制度。健全耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，落實新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農田保護任務。改革完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”，以本行政區(qū)域內穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下一年度非農建設允許占用耕地規(guī)模上限。健全補充耕地質量驗收制度，完善后續(xù)管護和再評價機制。嚴厲打擊非法占用農用地犯罪和耕地非法取土。穩(wěn)妥推進耕地恢復補充，持續(xù)整治“大棚房”。細化明確“非糧化”整改范圍，留出一定過渡期，合理安排恢復時序，維護農民群眾切身利益。因地制宜推進撂荒地利用，對確無人耕種的撂荒地支持農村集體經濟組織多途徑種好用好，對坡度25度以下的撂荒耕地全部復耕。全面推進第三次土壤普查，加強酸化等退化耕地治理。
（四）加強農業(yè)基礎設施建設。研究制定全市現(xiàn)代設施農業(yè)建設規(guī)劃，布局建設一批現(xiàn)代設施種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)示范基地。提速構建現(xiàn)代化重慶水網，加快渝西水資源配置工程和藻渡、跳蹬、向陽水庫等國家重大工程建設，大力實施中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加強小型農田水利設施建設和管護。實施中小河流治理以及病險水庫除險加固工程，推進農業(yè)防災減災體系建設。
三、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧
（五）優(yōu)化落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制。持續(xù)開展“大走訪大排查大整改”行動，健全“線上監(jiān)測+線下走訪”動態(tài)監(jiān)測機制，對存在因災返貧風險的農戶，符合政策規(guī)定的可先行落實幫扶措施。優(yōu)化完善促進脫貧人口穩(wěn)定增收政策舉措。加強農村高額醫(yī)療費用負擔患者監(jiān)測預警，按規(guī)定及時落實醫(yī)療保障和救助政策。健全落實問題動態(tài)清零機制，持續(xù)鞏固提升“三保障”及飲水安全保障成果。研究推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態(tài)化幫扶政策并軌。
（六）持續(xù)加強產業(yè)和就業(yè)幫扶。分類指導推動幫扶產業(yè)提質增效、可持續(xù)發(fā)展，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產業(yè)發(fā)展的比例保持在65%以上，強化資金項目管理。有序推進幫扶項目資產清理，對符合條件的納入農村集體資產統(tǒng)一管理。持續(xù)推廣脫貧人口小額信貸和“富民貸”“渝快助農貸”“鄉(xiāng)村振興青年貸”等金融產品。加大消費幫扶力度。推進防止返貧就業(yè)攻堅行動，持續(xù)打造鄉(xiāng)村振興勞務品牌。優(yōu)化就業(yè)幫扶車間扶持政策，強化公益性崗位開發(fā)管理，大力拓展脫貧人口就業(yè)渠道。
（七）加大對重點地區(qū)的幫扶支持力度?！耙豢h一策”為山區(qū)庫區(qū)區(qū)縣量身定制發(fā)展方案和政策工具箱。持續(xù)加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的幫扶支持力度，傾斜支持17個市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和原18個市級深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。全力推進魯渝協(xié)作各項工作落地見效，打造魯渝協(xié)作新標桿。持續(xù)開展醫(yī)療、教育、農業(yè)科技干部人才“組團式”幫扶。高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃向脫貧地區(qū)傾斜。支持易地扶貧搬遷安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展，對易地搬遷至城鎮(zhèn)后因人口增長出現(xiàn)住房困難的家庭，符合條件的統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。持續(xù)推進“萬企興萬村”行動。
四、深入實施千萬畝高標準農田改造提升行動
（八）優(yōu)化高標準農田建設規(guī)劃布局。編制逐步把永久基本農田全部建成高標準農田實施方案和高標準農田西南示范區(qū)建設專項規(guī)劃，把高標準農田建設與改造提升任務明確到年度、到區(qū)縣、到地塊。圍繞“一帶三區(qū)五流域”總體布局，以永久基本農田保護區(qū)、糧食生產功能區(qū)等為重點，科學安排高標準農田改造提升區(qū)域布局。聚焦大中型灌區(qū)，打造一批有產業(yè)、有規(guī)模、有品牌、有效益的精品示范項目。采取“規(guī)劃設計一批、成熟入庫一批、立項實施一批”的推進方式，做好項目儲備與動態(tài)管理工作。
（九）有序推進高標準農田改造提升項目建設。堅持“投、建、用、管、還”一體謀劃推進，以改大、改水、改路、改土和農業(yè)機械化為主要建設內容，每年統(tǒng)籌新建和改造提升高標準農田200萬畝。爭取國債、中央預算內投資、農田建設補助等多渠道資金支持，引導撬動金融和社會資金積極參與。鼓勵國有企業(yè)、龍頭企業(yè)等通過“施工+運營”等方式參與項目實施。豐富以工代賑、以獎代補、入股合作、邊建邊補等方式，引導直接受益的村集體和農民參與高標準農田建設。加強工程質量管理，嚴格項目驗收標準，確保建一塊、成一塊。
（十）加強高標準農田管護利用。建立健全基層政府、經營主體、集體經濟組織等多方參與的管護機制，落實高標準農田管護責任清單。將新建和改造提升后的高標準農田及時劃為永久基本農田。高標準農田建成后全部用于糧油生產，支持創(chuàng)建糧油作物優(yōu)質高產示范區(qū)。支持發(fā)展“稻漁”“糧油”“糧菜”等復合種養(yǎng)，提高農田利用效率和畝均產出效益。創(chuàng)新經營機制，讓項目區(qū)農民深度參與產業(yè)發(fā)展，確保有活干、有錢賺。
五、深入實施千億級生態(tài)特色產業(yè)培育行動
（十一）因地制宜發(fā)展生態(tài)特色產業(yè)。聚力發(fā)展糧油、生態(tài)畜牧、火鍋食材三大千億級主導產業(yè)，壯大預制菜、柑橘、中藥材、榨菜、茶葉、重慶小面六個特色產業(yè)，支持區(qū)縣培育壯大“一主兩輔”農業(yè)產業(yè)，打造10條100億元以上的生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈。推動農業(yè)標準化生產，加快綠色食品原料標準化基地建設。建好用好國家級和市級農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群等平臺，加強農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設。
（十二）提速提質發(fā)展食品及農產品加工業(yè)。大力推進農產品初加工機械化，提升初加工整體水平。深入開展市級農產品加工示范園區(qū)、示范企業(yè)創(chuàng)建，培育和引進一批產業(yè)鏈條長、市場競爭力強、品牌影響力大的“鏈主”企業(yè)。深度開發(fā)休閑食品、健康食品、功能食品，力爭每個重點產業(yè)培育2—3個“爆品”。推動加工裝備升級改造，推動食品及農產品科研、生產、加工、儲運、銷售等集群化發(fā)展。
（十三）大力發(fā)展農文旅融合新業(yè)態(tài)。實施文旅產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃，促進園村一體、產村融合，拓展農業(yè)多種功能。大力實施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，推進鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)（村）建設，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，培育生態(tài)康養(yǎng)、休閑露營、農耕體驗、旅游民宿、小農戶創(chuàng)意、都市微農業(yè)等新業(yè)態(tài)。開展文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點，持續(xù)打造鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路，積極爭創(chuàng)中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國休閑農業(yè)重點縣、全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，支持農村傳統(tǒng)手工藝發(fā)展。
（十四）加強農業(yè)品牌建設。扎實抓好農產品“三品一標”四大行動，大力培育“土特產”，實施地理標志農產品提質工程，加強登記保護，完善標準體系，強化核心生產基地建設，做大做強涪陵榨菜、奉節(jié)臍橙、潼南檸檬等地理標志農產品。建立農業(yè)品牌目錄制度，推動實施農業(yè)品牌精品培育計劃，持續(xù)打造“巴味渝珍”“三峽柑橘”等區(qū)域公用品牌，提升單品類品牌知名度。大力發(fā)展名特優(yōu)新農產品，培育一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”品牌。
（十五）推動農村流通高質量發(fā)展。實施縣域商業(yè)建設三年行動，加強縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點建設，分層分類補齊物流設施短板，挖掘農村消費潛力。促進農村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送。改造提升農產品批發(fā)市場，鼓勵特色農產品優(yōu)勢區(qū)整縣域推進倉儲保鮮冷鏈設施建設，支持企業(yè)建設骨干冷鏈物流基地。推動冷鏈物流與現(xiàn)代農業(yè)、農產品加工等融合發(fā)展，完善農村流通地方標準體系。加強農村流通領域市場監(jiān)管，持續(xù)整治農村假冒偽劣產品。
（十六）加大農業(yè)對外合作力度。扎實推進成渝現(xiàn)代高效特色農業(yè)帶建設，高質量建設合作示范園區(qū)。依托西部陸海新通道、中歐班列、長江黃金水道等出海出境大通道，擴大生態(tài)特色農產品出口。積極爭創(chuàng)農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地，建設一批市級農產品出口示范基地。辦好中國西部（重慶）國際農產品交易會等農業(yè)展會活動，加大鄉(xiāng)村振興領域招商引資力度。
六、深入實施千個巴渝和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建行動
（十七）加強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領。分類編制村莊規(guī)劃，可單獨編制，也可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干村莊為單元編制，不需要編制的可在縣鄉(xiāng)級國土規(guī)劃中明確通則式管理規(guī)定。建立村民主導、政府參與、“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃編制機制，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃和自然資源“一張圖”。編制新建農房設計技術導則，推廣使用農房建設標準圖集，推動鎮(zhèn)村建筑形態(tài)、外觀色彩與山水自然環(huán)境融合。支持在新建村民聚居點、民宿集中區(qū)等項目中優(yōu)先采用裝配式建筑。在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩(wěn)定的前提下，綜合運用增減掛鉤和占補平衡政策，穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農村零散閑置土地，優(yōu)化鄉(xiāng)村國土空間布局，保障鄉(xiāng)村基礎設施和產業(yè)發(fā)展用地。
（十八）實施農村黑臭水體清零區(qū)縣創(chuàng)建和農村污水治理專項行動。持續(xù)打好農業(yè)農村污染防治攻堅戰(zhàn)，推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復。推進農村黑臭水體治理攻堅，分級分類分期提升農村水環(huán)境質量。一體推進控源截污、清淤疏浚、垃圾清理、岸帶修復，加強農業(yè)面源污染防治和小微企業(yè)排污監(jiān)管。探索適合巴渝鄉(xiāng)村特點的生態(tài)環(huán)境治理新模式，實施美麗幸福河湖建設行動，持續(xù)推進全市農村常住人口在200戶或500人以上的聚居點污水處理設施及配套管網補短板建設，因地制宜推廣農村生活污水資源化利用。到2025年，全市農村黑臭水體清零區(qū)縣創(chuàng)建成功率達到100%，實現(xiàn)“全面清零、全域創(chuàng)建、長制久清”。
（十九）深入開展農村人居環(huán)境整治提升行動。因地制宜推進農村改廁工作，探索農戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式。持續(xù)推進農村生活垃圾收運處置體系建設，加強農村再生資源回收利用，開展偏遠鎮(zhèn)村生活垃圾小型化分散式焚燒處理試點。常態(tài)化開展村莊清潔行動“春夏秋冬”四季戰(zhàn)役，深入開展“五清理一活動”。鼓勵跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組開展農村人居環(huán)境成片整治，統(tǒng)籌開展新建農房“一體管控”獎補試點，因地制宜引導村民相對集中居住。
（二十）統(tǒng)籌推進農村基礎設施“五網”建設。扎實推進“四好農村路”建設，加快實施農村公路橋梁安全“消危”行動。深入實施農村供水水質提升專項行動，持續(xù)完善農村供水工程體系，有條件的推進城鄉(xiāng)供水一體化。推進農村電網鞏固提升工程，加強重點村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設施規(guī)劃建設，推動農村分布式新能源發(fā)展。加快推進5G、千兆光網向行政村延伸，構建城鄉(xiāng)一體現(xiàn)代商貿流通設施網絡。提高基礎設施災害設防標準，繼續(xù)實施農村危房改造和農房抗震改造。持續(xù)推進鄉(xiāng)村微改造、精提升，穩(wěn)步推動基礎設施更新，引導和支持農民通過投工投勞、以工代賑等多種方式參與鄉(xiāng)村建設。
（二十一）完善農村公共服務體系。加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，推動鄉(xiāng)村學校常態(tài)化應用國家智慧教育公共服務平臺。扎實推進縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃，新建、改擴建一批普通高中學校，基本消除普通高中大班額。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務能力建設，每個區(qū)縣打造1—2個縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心。持續(xù)提升農村傳染病防控和應急處置能力，逐步提高縣域內醫(yī)?；鹪卩l(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構使用的比例，加快將村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點管理。因地制宜推進區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設，發(fā)展鄉(xiāng)村“互聯(lián)網+養(yǎng)老服務”，完善村級日間照料中心、老年食堂等互助養(yǎng)老設施，支持全失能低保老年人入住養(yǎng)老機構。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制。加強農村生育支持和嬰幼兒照護服務，做好農村留守兒童、流動兒童、婦女、老年人、殘疾人關愛服務。深入實施農民體育健身工程。
（二十二）培育文明善治鄉(xiāng)風。鞏固深化“黨建扎樁·治理結網”黨建統(tǒng)領基層治理現(xiàn)代化改革成果，完善“141”基層智治體系。深化實施以黨建為引領的自治法治德治智治“四治融合”鄉(xiāng)村治理工程，支持區(qū)縣因地制宜打造鄉(xiāng)村治理品牌。拓寬社會組織參與鄉(xiāng)村治理渠道，推行“三事分流”“三制一化”“院落微治理”等經驗做法。深化新時代“楓橋經驗”新重慶新實踐，推進民主法治示范村創(chuàng)建，實施“村居法律顧問”全覆蓋工程。持續(xù)打擊整治農村地區(qū)違法犯罪活動，加強電信網絡詐騙宣傳防范，優(yōu)化完善平安鄉(xiāng)村考核評價體系。深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，持續(xù)深化移風易俗“十抵制十提倡”，完善婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親等約束性規(guī)范和倡導性標準。廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，提檔升級農村基層綜合文化服務中心，推動新時代文明實踐向村社、集市、院落等末梢延伸。深入實施農耕文化傳承保護工程，堅持農民唱主角，組織開展富有農趣農味的農民群眾性文體活動和鄉(xiāng)村民間民俗展演展示，推動“互聯(lián)網+社區(qū)”“互聯(lián)網+政務”向農村地區(qū)延伸。
七、深入實施千萬農民增收致富促進行動
（二十三）促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展農民工技能訂單定向培訓，積極開辟農村勞動力就地就近就業(yè)崗位。做好大齡農民工就業(yè)扶持工作，完善根治拖欠農民工工資長效機制。深入打造“渝創(chuàng)興農”等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務品牌，打造一批為農富農創(chuàng)業(yè)基地和“巴渝工匠”鄉(xiāng)村驛站。積極開展農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動，引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在重點工程項目和農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，擴大勞務報酬規(guī)模。
（二十四）健全完善新型農業(yè)經營主體聯(lián)農帶農機制。將新型農業(yè)經營主體和涉農企業(yè)扶持政策與帶動農戶增收掛鉤。推行“經營主體+基地+農戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”等經營模式，通過土地流轉、資金入股、房屋聯(lián)營、產品代銷、生產托管等方式帶動小農戶發(fā)展。大力發(fā)展面向小農戶的農業(yè)生產社會化服務，加強服務平臺和標準體系建設，加快打造一批區(qū)域性農機社會化服務、糧食產地烘干中心。全面落實社會資本投資農業(yè)農村指引，有效防范和糾正投資經營中的不當行為。
（二十五）穩(wěn)步增加集體經濟組織經營收入。用好“渝農經管”平臺，健全全市農村集體資源資產運營管理體系。強化“村莊經營”，支持農村集體經濟組織通過資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等方式盤活農村資源資產。落實集體資產由村民委員會、村民小組登記到農村集體經濟組織名下實行稅收減免的政策。鼓勵區(qū)縣行業(yè)主管部門通過勞務派遣方式統(tǒng)一為集體經濟組織配備專業(yè)財務管理人員，加強集體資產財務管理。嚴格控制集體經營風險和債務規(guī)模，引導農村集體經濟組織定期合理開展成員分紅。
（二十六）推動低收入農戶持續(xù)增收。建立最低收入農戶動態(tài)識別機制，實行臺賬化管理，“一戶一清單”落實幫扶措施。開展黨員帶頭致富、帶領創(chuàng)富行動，帶領低收入農戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊等增收項目，推動低收入家庭充分就業(yè)。
八、強化農業(yè)科技支撐和農村改革驅動
（二十七）扎實推進農業(yè)科技創(chuàng)新和攻關。持續(xù)推進種業(yè)振興行動，加快選育推廣生產急需的自主優(yōu)良品種。推動國家生豬技術創(chuàng)新中心、畜牧科技城、長江上游種質創(chuàng)制科學中心、山地農業(yè)科技創(chuàng)新基地、重慶（潼南）農科城等平臺建設。強化生態(tài)種養(yǎng)、精深加工、綠色智能裝備、生物育種等領域關鍵核心技術攻關，實施生豬技術創(chuàng)新、油菜種源創(chuàng)制等重點專項。強化丘陵山區(qū)適用新機具新技術推廣應用，加強重慶南繁基地、國家級制種大縣等種業(yè)基地建設，深化基層農技推廣體系改革與建設。
（二十八）扎實抓好強村富民綜合改革重點任務。規(guī)范組建發(fā)展“強村公司”，鼓勵集體經濟組織通過投資、參股等市場化方式設立合作社、公司法人。探索“強村公司”法人治理機制，完善經營管理和監(jiān)督制度，加強擔保和負債管理。強化“強村公司”發(fā)展政策、要素等支撐。有序推進農業(yè)“標準地”改革，有高標準農田改造提升建設任務的區(qū)縣各選擇1個項目區(qū)先行先試，逐步推開。探索設置農業(yè)“標準地”指標體系，對農業(yè)“標準地”項目配套合理的設施農業(yè)用地。推廣農業(yè)“標準地”履約保險，積極探索“土地預流轉”模式，加強改革風險防控。著力提升村莊經營水平，激活農村資源資產。
（二十九）培育壯大新型農業(yè)經營主體。以小農戶為基礎、以新型農業(yè)經營主體為重點、以社會化服務為支撐，加快構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系。深入實施家庭農場培育計劃，支持鄉(xiāng)村本土人才、返鄉(xiāng)農民工等創(chuàng)辦家庭農場。持續(xù)開展農民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動，深化示范社創(chuàng)建。實施“頭羊計劃”，支持農業(yè)企業(yè)升規(guī)上市、做大做強，2024年市級農業(yè)龍頭企業(yè)達到1000家以上。大力培育農業(yè)生產社會化服務主體，打造產業(yè)化聯(lián)合體，構建“農業(yè)企業(yè)+農民合作社+家庭農場”聯(lián)動發(fā)展機制。
（三十）全面完善農村產權制度。啟動第二輪土地承包到期后再延長30年整區(qū)縣試點，健全土地流轉價格形成機制。深化農村宅基地制度改革試點。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革試點，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。持續(xù)深化集體林權制度改革、農業(yè)水價綜合改革，深化小型水利工程管理體制改革，推進生產、供銷、信用“三位一體”改革。扎實推進農村產權流轉交易規(guī)范化整市和整區(qū)縣試點，健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級農村產權流轉交易體系。
（三十一）強化鄉(xiāng)村數(shù)字賦能。加快打造“渝農大腦”。以農村耕地、宅基地、集體建設用地“三塊地”數(shù)據為基礎，加快繪制農地“一張圖”。依托“村村旺·農服通”智慧農業(yè)服務應用平臺，構建農業(yè)社會化服務體系，完善農事“一張網”。圍繞農戶信用體系建設，用大數(shù)據為農戶、農業(yè)經營主體精準“建檔畫像”，健全農信“一本賬”。依托“全農碼”建立統(tǒng)一的農業(yè)農村數(shù)字身份體系，實現(xiàn)“人、物、地、事、財”要素資源關聯(lián)，建設農品“一碼通”。探索“產業(yè)大腦+未來農場+未來工廠+未來市場”模式，建設糧油、生豬、榨菜、柑橘、檸檬、脆李、中藥材等產業(yè)大腦，重點打造“長江治漁”“渝悅·防貧”“種糧寶”“渝農經管”等數(shù)字化應用“一件事”。扎實推進國家數(shù)字農業(yè)區(qū)域創(chuàng)新分中心（西南）、國家數(shù)字農業(yè)創(chuàng)新應用基地、數(shù)字農業(yè)電商直播產業(yè)園等建設，深入實施農產品網銷行動。2024年，新建市級智慧農業(yè)試驗示范基地20個，力爭農產品網絡零售額增長10%左右。
（三十二）推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全面深化國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)重慶西部片區(qū)和市級城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)建設，健全完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動的城鄉(xiāng)融合互促共進體系。開展“小縣大城”試點，支持區(qū)縣發(fā)展先進制造、食品及農產品加工、農文旅融合、生態(tài)康養(yǎng)等就業(yè)容量大的產業(yè)，帶動高質量就業(yè)。加快區(qū)縣城城鎮(zhèn)化建設補短板強弱項，強化醫(yī)療衛(wèi)生、教育托育、文化體育、養(yǎng)老服務等供給，加快城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體建設。實施中心鎮(zhèn)擴容提質行動，開展“強鎮(zhèn)帶村”試點，打造人口和產業(yè)集聚的區(qū)縣域副中心。深化區(qū)縣對口協(xié)同發(fā)展，推動結對協(xié)作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社延伸，結對區(qū)縣每年協(xié)作引進項目投資5000萬元以上，開展科研協(xié)作項目2個以上，互派教師、醫(yī)生20名以上。完善農業(yè)轉移人口市民化機制。推動實施規(guī)劃、科技、經營、資金進鄉(xiāng)村和能人、青年、務工人員回鄉(xiāng)村“四進三回”行動。
九、加強黨對“三農”工作的全面領導
（三十三）健全黨領導農村工作體制機制。全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。加強黨建統(tǒng)領，健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農村工作領導體制。區(qū)縣委書記要當好一線“總指揮”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把鄉(xiāng)村振興作為中心任務，強化農村基層黨組織對村級各類組織和各項工作的領導。加強黨委農村工作體系建設，強化統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興職責。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，把習近平總書記關于“三農”工作的重要論述作為干部教育培訓重要內容。各級黨政干部要落實“四下基層”制度，深入調查研究。按規(guī)定開展鄉(xiāng)村振興表彰激勵，講好新時代鄉(xiāng)村振興故事。
（三十四）推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。強化區(qū)縣黨委抓鄉(xiāng)促村責任，健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進、整頓后進機制。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子抓鄉(xiāng)村振興能力，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全覆蓋培訓和農村黨員進黨校集中輪訓。實施“頭雁領航·強村富民”工程，實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動，組織開展村黨組織書記“擂臺比武”，每年選樹一批鄉(xiāng)村振興擔當作為好支書。常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，推行村黨組織“評星定級”。常態(tài)化全覆蓋選派駐村第一書記或鄉(xiāng)村振興工作指導員。滾動實施農村發(fā)展黨員兩年規(guī)劃。扎實推進清廉村居建設，整合基層監(jiān)督力量，持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對區(qū)縣部門派駐機構及人員的管理職責，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，區(qū)縣以上機關一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調工作人員。健全基層職責清單和事務清單。
（三十五）加強鄉(xiāng)村振興政策保障。建立政府投入引導、農村集體和農民投入相結合、社會力量積極支持的多元化投入機制，市級預算內投資繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜，持續(xù)提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金占比。聚焦糧食安全、種業(yè)振興、產業(yè)發(fā)展等重點領域，創(chuàng)新支農金融產品和信貸服務模式。發(fā)揮好農業(yè)信貸擔保體系和政府投資基金等作用，發(fā)展數(shù)字普惠金融。落實《鄉(xiāng)村振興用地政策指南》，盤活農村存量建設用地，安排至少5%的新增建設用地計劃指標，保障好鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務、特色產業(yè)發(fā)展等用地需求，持續(xù)為原14個國家扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣分別安排年度新增建設用地專項計劃指標600畝。推進農村集體資產管理、長江流域水生生物保護等地方立法修法工作。
（三十六）壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。接續(xù)實施鄉(xiāng)村人才“五萬計劃”和農產品加工人才培養(yǎng)專項，完善鄉(xiāng)村人才“引、育、留、用”工作機制。健全農民教育培訓體系，提高鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人“頭雁”項目、高素質農民培育實效。完善科技特派員機制，加大科技特派員選派力度，實施“百團千名”專家服務基層行動，常態(tài)化選派100個專家團隊、1000名專家下鄉(xiāng)開展技術技能指導服務。深化“三師一家”下鄉(xiāng)服務，實施農創(chuàng)客培育工程和“鄉(xiāng)村職業(yè)經理人”培養(yǎng)計劃，探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度。加強高等教育新農科建設，推進農業(yè)職業(yè)學院建設，開展基層農技推廣人才定向培養(yǎng)。推廣醫(yī)療衛(wèi)生人員“縣聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”，實施教師“縣管校聘”改革，擴大科技小院覆蓋面。
（三十七）優(yōu)化鄉(xiāng)村振興工作推進機制。建立巴渝和美鄉(xiāng)村建設“五個一”工作機制，市級層面每5年出臺1個實施意見，每年制定1個工作要點、明確重點任務，每年召開1次全市巴渝和美鄉(xiāng)村建設現(xiàn)場推進會，每年創(chuàng)建一批巴渝和美鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)、村、院落，每年選樹一批先進典型。優(yōu)化專班推動、賽馬比拼等工作機制，完善鄉(xiāng)村振興考核評價機制，整合優(yōu)化涉農督查檢查考核，突出實績實效，減輕基層迎檢負擔。強化考核結果在表彰獎勵、資金分配、項目安排、干部使用等方面的運用，總結提煉推廣農業(yè)農村現(xiàn)代化“百佳實踐”案例。
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