走私柴油被嚴(yán)打,這種油又來擾亂成品油市場(chǎng)了!
大量進(jìn)口的輕質(zhì)循環(huán)油被勾兌成非標(biāo)柴油,以低價(jià)擠占市場(chǎng),造成巨額稅收流失,用油車輛還成為“移動(dòng)的污染源”
每噸僅稅收環(huán)節(jié)至少流失1500元,單位含硫量超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1700倍,已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈且利潤(rùn)最高可達(dá)50%……
新華每日電訊記者近期在廣西、福建等沿海地區(qū)采訪了解到,在嚴(yán)打走私柴油高壓態(tài)勢(shì)下,享受關(guān)稅優(yōu)惠政策大量進(jìn)口的輕質(zhì)循環(huán)油,在調(diào)和加工后形成非標(biāo)柴油,以低價(jià)迅速擠占市場(chǎng),擾亂成品油市場(chǎng)秩序,造成巨額稅收流失,用油車輛成為“移動(dòng)的污染源”。
基層執(zhí)法人員表示,當(dāng)前治理輕質(zhì)循環(huán)油亂象仍面臨“無法可依”困境,建議完善法律法規(guī),理順工作機(jī)制,形成治理合力。
原料零關(guān)稅進(jìn)口,勾兌循環(huán)油替代走私油
國(guó)家對(duì)走私成品油打擊力度不斷加大,但自2019年以來,沿海一些社會(huì)經(jīng)營(yíng)商,利用零關(guān)稅進(jìn)口的輕質(zhì)循環(huán)油加工調(diào)和非標(biāo)油大量流入市場(chǎng)。
據(jù)介紹,輕質(zhì)循環(huán)油是原油生產(chǎn)的一種中間循環(huán)物料,與航空煤油簡(jiǎn)單調(diào)和后即形成非標(biāo)柴油,成本低廉、工藝簡(jiǎn)單。輕質(zhì)循環(huán)油大量從東盟成員國(guó)、韓國(guó)等地進(jìn)口,享受優(yōu)惠稅率甚至零關(guān)稅。
記者多方調(diào)查發(fā)現(xiàn),圍繞此類非法油已經(jīng)形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈:貿(mào)易商進(jìn)口再銷售給調(diào)油商——調(diào)油商調(diào)和成油賣給批發(fā)商——批發(fā)商分銷到建筑工地、廠礦企業(yè)或“自流黑”(即自設(shè)罐、流動(dòng)加油車和黑油點(diǎn))——“自流黑”再向終端車輛零售。
地處港區(qū)的匯通物流(防城港)有限公司,是廣西防城港一家大型油品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè),大量輕質(zhì)循環(huán)油入境進(jìn)港后被運(yùn)往該企業(yè)的油庫(kù)。
傍晚時(shí)分,記者在廠區(qū)外看到,道路兩旁停滿了四五十輛油罐車,從車牌來看,這些車輛來自廣西、河南、四川、貴州等10多個(gè)省份。在廠區(qū)外的辦事窗口,10多位油罐車司機(jī)圍攏在一起,爭(zhēng)相報(bào)告運(yùn)輸油品的情況,工作人員在“槽車進(jìn)出庫(kù)登記表”上快速登記著訂單信息。
記者從“循環(huán)油”運(yùn)輸?shù)怯洷碇须S機(jī)選取兩輛油罐車,使用交通部門GPS系統(tǒng)查詢其行駛軌跡發(fā)現(xiàn),這兩輛車分別在南寧市三津小學(xué)附近和南寧市高斯特油庫(kù)卸油。
業(yè)內(nèi)人士稱,這兩處都是輕質(zhì)循環(huán)油調(diào)和點(diǎn),非標(biāo)油再?gòu)倪@里運(yùn)往社會(huì)加油站、建筑工地或直接銷售給終端車輛。
“以前‘走私油’,現(xiàn)在‘循環(huán)油’。”中石化廣西石油公司經(jīng)營(yíng)管理部工作人員李敏隆告訴記者,“初步統(tǒng)計(jì),2020年廣西市場(chǎng)非法油消費(fèi)約200萬(wàn)噸,包括海上走私成品油以及陸上加工的非法油,其中約100萬(wàn)噸是由輕質(zhì)循環(huán)油調(diào)和而成的柴油。”
記者近日深入廣西欽州、防城港、玉林等地采訪時(shí)看到,在港區(qū)附近及干線道路兩側(cè)停泊著不少“黑油車”,這些油車多是由淘汰的五菱車、廂式貨車等改裝后內(nèi)置油罐,隨時(shí)給往來的大貨車、大卡車提供柴油加油服務(wù)。
記者在一個(gè)名為“標(biāo)噸時(shí)代物流信息群”的微信群里看到,不時(shí)有人以暗語(yǔ)發(fā)送供貨信息,如“防城港北部灣大道,我們加水點(diǎn)是在下水哥加水點(diǎn)回頭150米”等等。
在匯通油庫(kù)外等候的江西牌照油罐車司機(jī)施某說:“以前都運(yùn)輸走私油,這兩年打得太厲害,司機(jī)抓起來也會(huì)判刑?,F(xiàn)在循環(huán)油生意非常好,從廣西、廣東沿海油庫(kù)運(yùn)到云南,拉到工地或私人加油站整車卸油,我們只負(fù)責(zé)運(yùn)輸,其他事情老板搞定。”
每噸流失稅收至少1500元,含硫量超標(biāo)最高達(dá)1700倍
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),輕質(zhì)循環(huán)油非標(biāo)油以低價(jià)擠占市場(chǎng),批發(fā)、銷售環(huán)節(jié)利潤(rùn)巨大,造成國(guó)家稅收嚴(yán)重流失。同時(shí),此類油品品質(zhì)達(dá)不到國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)要求,一些指標(biāo)嚴(yán)重“爆表”,成為“移動(dòng)的污染源”。
業(yè)內(nèi)人士分析,以2020年7月為例,進(jìn)口商進(jìn)口輕質(zhì)循環(huán)油價(jià)格約為每噸3100元,非標(biāo)油市場(chǎng)批發(fā)價(jià)約為每噸3650元,零售價(jià)格約為每噸3750元,而同期合規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的柴油批發(fā)和零售價(jià)格約為每噸5350元和6400元,差價(jià)分別高達(dá)1500元和2650元。一些“黑油點(diǎn)”銷售輕質(zhì)循環(huán)油非標(biāo)油的價(jià)格,最高達(dá)每噸近4700元,整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)最高可達(dá)約50%。
記者采訪發(fā)現(xiàn),一噸成品柴油在煉化環(huán)節(jié)征消費(fèi)稅約1400元,銷售環(huán)節(jié)征增值稅約130元,還要繳納其他稅種,即使考慮部分非標(biāo)油在銷售環(huán)節(jié)已繳稅,平均每噸流入市場(chǎng)的非標(biāo)油在稅收環(huán)節(jié)至少流失1500元。
“輕質(zhì)循環(huán)油非標(biāo)油售價(jià)低、利潤(rùn)空間巨大,可以說賺的就是稅錢。”李敏隆說,“按照廣西市場(chǎng)每年約100萬(wàn)噸輕質(zhì)循環(huán)油非標(biāo)油的流通量,相當(dāng)于偷逃了十幾億元的稅收。”
記者采訪發(fā)現(xiàn),以輕質(zhì)循環(huán)油調(diào)和油為代表的非標(biāo)油亂象在廣西、福建、浙江等多地普遍存在,各地多次進(jìn)行專項(xiàng)打擊。
“從2019年起,對(duì)加油站購(gòu)進(jìn)油品不按規(guī)定入賬、隱瞞銷售收入、不如實(shí)申報(bào)等涉稅違法行為啟動(dòng)專項(xiàng)檢查。”廣西壯族自治區(qū)國(guó)稅局稽查局一級(jí)主任科員梁文基說,“2019年對(duì)842個(gè)民營(yíng)加油站進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)209個(gè)存在偷逃稅問題,2020年增加了對(duì)運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的檢查,又發(fā)現(xiàn)109個(gè),累計(jì)查補(bǔ)稅款1.6億元。”
此外,以輕質(zhì)循環(huán)油加工而成的非標(biāo)油,經(jīng)脫硫加氫后,其品質(zhì)絕大部分達(dá)不到國(guó)標(biāo)要求,不少車輛成為移動(dòng)的大氣污染源。
“按照現(xiàn)行國(guó)六標(biāo)準(zhǔn),每千克柴油含硫量不超過10mg,但在查處的案件中發(fā)現(xiàn),輕質(zhì)循環(huán)油非標(biāo)油單位含硫量往往嚴(yán)重超標(biāo),大部分超過1000mg,不少達(dá)到5000mg,執(zhí)法人員查到最高的達(dá)到17000mg,比標(biāo)準(zhǔn)高出約1700倍。”李敏隆說。
打擊面臨“無法可依”困境,市場(chǎng)治理難度大
基層執(zhí)法人員表示,目前石油成品油管理有關(guān)法規(guī)被廢止,打擊輕質(zhì)循環(huán)油非標(biāo)油面臨“無法可依”困局,市場(chǎng)治理難度大。
2019年8月有關(guān)部門取消石油成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批,并將零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放到地市級(jí)人民政府。2020年7月1日,《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》也被廢止。
多位一線公安民警反映,上述兩個(gè)辦法廢止后,“有的調(diào)油商認(rèn)為市場(chǎng)完全放開了”。
相關(guān)法律法規(guī)缺失,還造成公檢法機(jī)關(guān)在打擊非標(biāo)油過程中認(rèn)定不同。廣西欽州一名公安分局局長(zhǎng)說,“辦法廢止后,2020年分局辦理了兩起非標(biāo)油案件,但在以非法經(jīng)營(yíng)罪移送檢察院時(shí),都因?yàn)樽C據(jù)鏈不充分,被移交給市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,只能進(jìn)行行政處罰。”
記者了解到,閃點(diǎn)低于60攝氏度的油品屬于危險(xiǎn)化學(xué)品,可按《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰,數(shù)額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)即可入罪。
廣西壯族自治區(qū)公安廳治安總隊(duì)一級(jí)警長(zhǎng)王軍說,近年來公安機(jī)關(guān)查獲的以輕質(zhì)循環(huán)油為代表的非標(biāo)油中,送第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)發(fā)現(xiàn),極少有油品閃點(diǎn)低于60攝氏度,不法分子通過改進(jìn)工藝提高閃點(diǎn),逃避法律制裁。
違法成本低,降低了執(zhí)法震懾作用。廣西、福建多地辦案民警表示,實(shí)際中通常適用非法經(jīng)營(yíng)罪打擊非標(biāo)油,案值達(dá)到5萬(wàn)元以上才予以入刑。
“執(zhí)法時(shí)發(fā)現(xiàn),不法分子往往單筆轉(zhuǎn)賬金額控制在5萬(wàn)元以下,頻繁更換收賬微信或支付寶賬號(hào)或使用他人賬號(hào)進(jìn)行收款,案值金額小,構(gòu)不成入刑條件。”廣西一位民警坦言。
法律法規(guī)亟待完善,治理合力有待形成
多位受訪的基層執(zhí)法人員建議,系統(tǒng)治理輕質(zhì)循環(huán)油市場(chǎng)亂象,必須完善法律法規(guī),理順工作機(jī)制,形成打擊合力。
針對(duì)成品油市場(chǎng)領(lǐng)域的法律空白,應(yīng)加快出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)石油成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見,地市級(jí)人民政府也應(yīng)盡快針對(duì)成品油零售經(jīng)營(yíng)資格許可出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,明確實(shí)施部門、審批程序、監(jiān)管舉措等。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),除輕質(zhì)循環(huán)油外,成品油市場(chǎng)還存在“化學(xué)試劑油”“導(dǎo)熱油”“變壓器油”等花樣繁多的名目,他們與正規(guī)柴油成分及功能類似,通過不斷變換品名打政策法規(guī)“擦邊球”。執(zhí)法人員建議,由市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安、稅務(wù)等部門聯(lián)合出臺(tái)針對(duì)此類非法油品的管理辦法。
除了形成打擊合力,還應(yīng)該理順工作機(jī)制,形成治理合力。記者采訪了解到,目前廣西等地仍由商務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)成品油打非、打私工作,多位一線執(zhí)法人員建議,在機(jī)構(gòu)改革后,建議明確以市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安等為牽頭部門,開展專項(xiàng)行動(dòng),強(qiáng)化對(duì)非標(biāo)油非法銷售、運(yùn)輸及偷稅漏稅等行為的全鏈條打擊。
部分業(yè)內(nèi)人士建議,有關(guān)部門應(yīng)科學(xué)評(píng)估輕質(zhì)循環(huán)油進(jìn)口稅收政策,對(duì)于進(jìn)口輕質(zhì)循環(huán)油并非作為化工原料而實(shí)際用于流通領(lǐng)域銷售的,需加大事中事后監(jiān)管力度。一經(jīng)查實(shí),應(yīng)按照成品油標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳消費(fèi)稅,以營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
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