若不是去翻10年前的論文，你很難想象，10年前——也就是2010年前后，專家們對未來10年光伏的裝機(jī)量預(yù)測還不及GW。在2018年末歲尾，全國累計光伏裝機(jī)量已經(jīng)超過165GW，2019年將直逼200GW大關(guān)。超百倍的預(yù)期和現(xiàn)實之間的差距，就是我國光伏行業(yè)如巨龍騰飛一樣的最好證明。
在各方共同努力下，中國光伏發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)6年全球第一，累計裝機(jī)規(guī)模連續(xù)4年位居全球第一。光伏技術(shù)不斷創(chuàng)新突破、全球領(lǐng)先，并已形成具有國際競爭力的完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。
經(jīng)過多年發(fā)展，我國光伏產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)成長起步、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；l(fā)展等階段，正逐步轉(zhuǎn)移到提質(zhì)增效、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的重心上來。
光伏政策的指引和扶持作用是其支撐中國光伏產(chǎn)業(yè)巨龍騰飛的關(guān)鍵力量。2018年是中國光伏政策密集發(fā)布的一年。年內(nèi)兩次電價調(diào)整，領(lǐng)跑者項目招標(biāo)，清潔能源消納計劃，分布式市場化交易試點(diǎn)開展，配額制三次征求意見，分布式光伏管理辦法征求意見等重要政策先后發(fā)布。
2018光伏政策五大方向
以下是國家層面全年光伏政策的梳理和摘要：
（2018國家層面光伏政策整理）
以上23條政策基本圍繞光伏扶貧、分布式管理、電價調(diào)整、清潔能源消納、可再生能源配額制這五個方向展開，我們也按照這五個方向?qū)θ甑恼哌M(jìn)行大致梳理：
光伏扶貧工作有序開展，村級光伏扶貧收益管理辦法于2018年初正式面世，安徽、山西、四川、河北等省份也相繼在國家扶貧收益管理辦法的基礎(chǔ)上根據(jù)各省情況進(jìn)行修訂，保障國家扶貧大計有序進(jìn)行。
《分布式發(fā)電管理辦法》于今年3月、4月兩次進(jìn)行征求意見，分布式項目由之前的不限規(guī)模指標(biāo)，到未來的限制規(guī)模指標(biāo)，管理辦法發(fā)生了重大變化。若《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》不進(jìn)行修訂的話，2019年的分布式光伏項目將很難推進(jìn)。預(yù)計分布式光伏發(fā)電相關(guān)政策將在近期出臺。
對于光伏上網(wǎng)電價的調(diào)控，國家發(fā)改委、能源局年初例行發(fā)布了2018年的電價調(diào)整通知，并于2018年5月31日緊急發(fā)布了年內(nèi)第二次電價調(diào)整通知，也是對光伏全產(chǎn)業(yè)最具有沖擊力的政策。
1、暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模。
2、2018年安排10GW左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目建設(shè)。
3、自發(fā)文之日起，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0．05元
4、新投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0．32元（含稅）。
政策出臺，中國光伏產(chǎn)業(yè)一個急剎車，光伏企業(yè)市值縮水近千億，大大小小光伏企業(yè)停工、破產(chǎn)，光伏產(chǎn)業(yè)近半年陷入黑暗期。隨后，國家又出臺了相關(guān)補(bǔ)充政策，但彌補(bǔ)對產(chǎn)業(yè)的打擊顯得杯水車薪。
建立清潔能源示范?。▍^(qū)）監(jiān)測評價體系，積極推進(jìn)電力市場化交易，發(fā)布清潔能源消納行動計劃（2018～2020），國家致力于清潔能源的消納問題，2018年已取得了顯著的成效，西北地區(qū)棄風(fēng)棄光顯現(xiàn)得到明顯改善。
關(guān)于可再生能源配額制，旨在促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，保障2020年前，發(fā)電公司的總發(fā)電量至少9％要來自非水力可再生能源。經(jīng)過3月、9月、11月三次征求意見，政策目標(biāo)沒有改變，簡化了機(jī)制設(shè)計，避免了政策交叉，降低了實施難度，并確定于2019年1月日起正式實行。
五大光伏政策有望近期出臺
目前看來，為保證2019年光伏項目的正常推進(jìn)，年前前后，將有五大政策于近期推出。
1、2019年光伏電價政策
2019年地面光伏電站的標(biāo)桿電價、分布式的度電補(bǔ)貼如何調(diào)整，是繼續(xù)下調(diào)？下降到多少？具體不同類型項目的電價如何界定？根據(jù)往年經(jīng)驗，預(yù)計此調(diào)整政策將于近期發(fā)布。
2、2018年的規(guī)模指標(biāo)
531政策中提出，2018年普通地面電站指標(biāo)暫緩發(fā)放，預(yù)計年底前，各省2018年的指標(biāo)將得以發(fā)放。根據(jù)2017年11月份的文件，2018年全國普通地面電站指標(biāo)的總規(guī)模為13．9GW。根據(jù)《光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果》，部分省份的規(guī)模指標(biāo)將減半，甚至被取消。因此，實際下發(fā)的規(guī)模指標(biāo)將低于13．9GW，預(yù)期為9～10GW。
3、“第四批”領(lǐng)跑者
據(jù)相關(guān)人士透露，第四批領(lǐng)跑者的相關(guān)工作已經(jīng)開展。預(yù)期年底前，國家能源局將會下發(fā)第四批光伏領(lǐng)跑者基地的規(guī)模安排和入選城市名單。同時，第三批領(lǐng)跑者獎勵名單也將會公布，共規(guī)模1．5GW。
4、“十三五”第二批光伏扶貧
9月底，國家能源局綜合司、國務(wù)院扶貧辦綜合司聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于上報光伏扶貧項目計劃有關(guān)事項的通知》，要求省級能源、扶貧主管部門于11月10日前將本?。▍^(qū)、市）光伏扶貧項目計劃建議聯(lián)合上報國家能源局、國務(wù)院扶貧辦；預(yù)計2018年底，“十三五”第二批光伏扶貧項目目錄將會下發(fā)。
5、“平價上網(wǎng)”示范基地
國家能源局在2018年初的《2018年能源工作指導(dǎo)意見》中提出：繼續(xù)實施和優(yōu)化完善光伏領(lǐng)跑者計劃，啟動光伏發(fā)電平價上網(wǎng)示范和實證平臺建設(shè)工作。平價上網(wǎng)示范基地已經(jīng)進(jìn)入國家能源局的年工作計劃，因此，預(yù)計年底前將啟動光伏的平價上網(wǎng)基地項目。
或許可以這樣總結(jié)光伏行業(yè)2018這一年——退一步，進(jìn)兩步。
531新政對光伏產(chǎn)業(yè)造成的打擊不能被忽略也不能被忘記，新政使得國內(nèi)光伏需求驟縮、戶用陷入混亂、全年光伏裝機(jī)量相比2017年同比降低30％左右，相比2017年是退了一大步。但經(jīng)歷531新政之后，整個光伏行業(yè)泡沫破碎，大批落后產(chǎn)能淘汰，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向糾偏，更可以說是一個新的起點(diǎn)。同時，加速國內(nèi)企業(yè)走出國門，事業(yè)更加國際化，對于光伏行業(yè)來說也前進(jìn)了一大步。
中國光伏發(fā)展已經(jīng)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展軌道，政策上會將更偏重于健康可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴，對于即將到來的2019年，經(jīng)過一番風(fēng)雨洗禮的光伏人，很期待。
主辦單位：中國電力發(fā)展促進(jìn)會 網(wǎng)站運(yùn)營：北京中電創(chuàng)智科技有限公司 國網(wǎng)信通億力科技有限責(zé)任公司 銷售熱線：400-007-1585
項目合作：400-007-1585 投稿：63413737 傳真：010-58689040 投稿郵箱：yaoguisheng@chinapower.com.cn
《 中華人民共和國電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證 》編號：京ICP證140522號 京ICP備14013100號 京公安備11010602010147號
