2020年9月，習近平總書記提出了2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的應對氣候變化新目標，對我國能源經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型提出了更高要求。在此背景下，我國的能源系統(tǒng)面臨深刻轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展可再生能源是其中的關鍵，需要在過去已經(jīng)取得顯著成就的基礎上進一步加速發(fā)展。國家能源局會同有關部門發(fā)布的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，明確了“十四五”時期我國可再生能源將進入向大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展的新階段，有力支撐碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)。
我國可再生能源發(fā)展取得顯著成效
我國可再生能源利用在過去十年發(fā)展十分迅速?？稍偕茉聪M量由2010年的2.5億噸標準煤增長至2020年的6.8億噸標準煤，一次能源消費占比由7.2%提高到13.6%?？稍偕茉窗l(fā)電裝機容量由2010年的2.54億千瓦增長至2020年的9.35億千瓦，總發(fā)電裝機占比由26.0%增長至42.5%?？稍偕茉窗l(fā)電量由2010年的7611億千瓦時增長至2020年的22154億千瓦時，發(fā)電占比由18%增長至29%。至2020年底，我國的水電、風電、太陽能發(fā)電裝機分別達到3.7億千瓦、2.8億千瓦和2.5億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電也有長足的發(fā)展，各類可再生能源裝機容量均穩(wěn)居世界第一。
我國可再生能源產(chǎn)業(yè)在過去十年也發(fā)展迅速，形成了較為完備的可再生能源技術產(chǎn)業(yè)體系。風電技術發(fā)展迅猛，低風速風機技術世界領先，2020年世界前十五大風機整機供應商中我國企業(yè)占十席。光伏產(chǎn)業(yè)也已占據(jù)全球主導地位，2020年世界前十的光伏組件制造企業(yè)中我國占七家。成熟的技術產(chǎn)業(yè)體系推動了風電、光伏發(fā)電成本的持續(xù)下降。相比十年前，我國陸上風電項目單位千瓦平均造價下降了約30%，光伏發(fā)電項目下降了約75%。陸上風電和光伏發(fā)電項目目前均已實現(xiàn)平價上網(wǎng)，為大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源奠定了堅實基礎。
加速發(fā)展可再生能源是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的必然選擇
根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第六次評估報告，全球若在本世紀七十年代初實現(xiàn)碳中和，才能以較大概率實現(xiàn)到本世紀末2度溫升目標;而若在本世紀五十年代初實現(xiàn)碳中和，才有可能于本世紀末實現(xiàn)1.5度溫升目標。在此背景下，各主要排放國家提出碳中和目標對于全球應對氣候變化具有重要意義。
2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”此后，習近平總書記還在國際國內(nèi)多個重要場合重申碳達峰、碳中和目標。我國碳排放量目前在全球居于首位，人均碳排放量也超過歐盟水平，是世界平均水平的1.5倍。習近平總書記提出的碳達峰、碳中和目標是我國對全球應對氣候變化的重要承諾，體現(xiàn)了負責任大國態(tài)度。
實現(xiàn)我國碳達峰、碳中和目標需要大力推動能源轉(zhuǎn)型，加速發(fā)展可再生能源是必由之路。中共中央、國務院發(fā)布的《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中提出，到2025年非化石能源消費比重達到20%左右，到2030年非化石能源消費比重達到25%左右，到2060年非化石能源消費比重達到80%以上。國務院發(fā)布的《2030年前碳達峰行動方案》重申了2025年和2030年非化石能源消費比重目標，并在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動中提出要大力實施可再生能源替代，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。可再生能源是未來非化石能源利用的核心。根據(jù)我們研究團隊的測算，到2030年我國可再生能源的一次能源消費占比需達到22%左右，到2060年需達到三分之二左右。
加速發(fā)展可再生能源也是低成本、高效益實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的減排方案。一方面，未來隨著風電和光伏發(fā)電的成本進一步下降，風電和光伏發(fā)電將成為除常規(guī)水電外，可以與常規(guī)煤電相比具備經(jīng)濟優(yōu)勢的可再生能源發(fā)電技術;而抽水蓄能、新型儲能、智能電網(wǎng)等技術的突破也將支撐可再生能源高比例并網(wǎng)利用，使得風電和光伏發(fā)電即使在考慮并網(wǎng)成本的情況下，也具備經(jīng)濟競爭力。另一方面，加速發(fā)展可再生能源將拉動大量投資和相關產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，為我國未來經(jīng)濟發(fā)展提供新動能。
“十四五”時期可再生能源發(fā)展方向
要在四十年左右的時間內(nèi)使我國能源相關碳排放量減至凈零，我國的能源系統(tǒng)需要進行深刻的轉(zhuǎn)型，“十四五”時期將是轉(zhuǎn)型的關鍵期?！兑?guī)劃》指出，“十四五”時期我國可再生能源發(fā)展將進入新階段，明確了可再生能源大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量的發(fā)展要求，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標提供了大規(guī)模開發(fā)和高比例利用可再生能源方面的重要指導以及體制機制和產(chǎn)業(yè)技術的支撐保障。
大規(guī)模開發(fā)彰顯示范作用。雖然過去十年我國可再生能源發(fā)展已經(jīng)十分迅速，但為保證我國碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)，發(fā)展速度仍需要進一步加快，并需要優(yōu)化布局、多元發(fā)展?！兑?guī)劃》提出了2025年可再生能源消費量達到10億噸標準煤左右的目標，意味著未來五年可再生能源年均增量相較過去需要更大。具體實施方面，《規(guī)劃》中還部署了大型新能源基地、沙漠戈壁荒漠地區(qū)風電光伏發(fā)電基地、海上風電基地、水風光綜合基地等一批重大基地，支撐可再生能源的進一步大規(guī)模發(fā)展?！兑?guī)劃》還根據(jù)各地資源條件的差異因地制宜部署開發(fā)模式，提出了一系列示范工程引領生物質(zhì)、地熱和海洋能的開發(fā)利用，明確了重點推進的一批風電和光伏發(fā)電分布式開發(fā)行動。這些重大基地、示范工程、行動計劃以及各區(qū)域因地制宜的優(yōu)化配置將為我國可再生能源大規(guī)模開發(fā)、優(yōu)化布局、多元發(fā)展提供借鑒經(jīng)驗，起到示范作用。
高比例發(fā)展是能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型重要里程碑。高比例可再生能源是能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的核心方向?！兑?guī)劃》提出，“十四五”期間可再生能源在一次能源消費量增量中占比超過50%，可再生能源發(fā)電量增量在全社會用電量增量中占比超過50%的目標。這表明在“十四五”時期，可再生能源將由能源消費增量補充成為增量主體，有效控制化石能源消費和碳排放量增長，是能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的重要里程碑。
高比例發(fā)展可再生能源對于消納工作提出了新的挑戰(zhàn)。《規(guī)劃》提出了到2025年可再生能源電力的總量消納責任權重目標，并明確了通過目標考核使得可再生能源利用率保持在合理水平。《規(guī)劃》也提出了提升可再生能源存儲能力，促進可再生能源就地就近消納，推動可再生能源外送消納，加強可再生能源多元直接利用，推動可再生能源規(guī)模化制氫利用，擴大鄉(xiāng)村可再生能源綜合利用等多項措施，提高電網(wǎng)消納可再生能源能力。這將使我國能源系統(tǒng)，特別是電力系統(tǒng)消納可再生能源的能力邁上新高度。
由市場驅(qū)動支撐“后平價”時代的可持續(xù)發(fā)展。過去十年中財政補貼有力支撐了我國可再生能源發(fā)展，特別是風電和光伏發(fā)電的發(fā)展。當前，我國風電和光伏發(fā)電已實現(xiàn)大規(guī)模平價，發(fā)展模式需要適時調(diào)整，以保障可再生能源可持續(xù)地高速發(fā)展?！兑?guī)劃》提出，可再生能源要由補貼支撐轉(zhuǎn)向平價發(fā)展，由政策驅(qū)動轉(zhuǎn)為市場驅(qū)動;要深化可再生能源行業(yè)“放管服”改革，健全可再生能源電力消納保障機制，完善可再生能源市場化發(fā)展體制機制，建立綠色能源消費機制。體制機制的健全和完善將支撐可再生能源在“后平價”時代持續(xù)快速發(fā)展，響應中共中央、國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的相關部署，助力碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)。
高質(zhì)量發(fā)展提供技術和產(chǎn)業(yè)保障。碳達峰、碳中和目標對于可再生能源技術和產(chǎn)業(yè)也將有更高的要求，需要更高質(zhì)量的發(fā)展可再生能源?！兑?guī)劃》明確提出要加大可再生能源技術創(chuàng)新，培育新模式新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，完善創(chuàng)新鏈。這將有效支持可再生能源及相關支撐領域技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為未來更大規(guī)模制造、部署和高效安全穩(wěn)定利用可再生能源奠定基礎，為碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)提供技術和產(chǎn)業(yè)保障。(作者：清華三峽氣候與低碳中心主任 張希良教授 清華三峽氣候與低碳中心副主任 黃俊靈)
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