實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是黨中央著眼全局作出的重大戰(zhàn)略決策，也是我國對國際社會作出的莊嚴(yán)承諾。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中，電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級備受矚目。一方面，實現(xiàn)目標(biāo)本身需要加快推動能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng);另一方面，新能源替代也對電力系統(tǒng)保安全和保效益帶來挑戰(zhàn)。
電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，要算好生態(tài)賬和經(jīng)濟賬，要處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系。建設(shè)新型電力系統(tǒng)意義有多大?潛力有多大?挑戰(zhàn)有多大?本期智庫圓桌邀請三位專家分享對于“雙碳”目標(biāo)下電力行業(yè)如何發(fā)展的思考，探求符合我國能源產(chǎn)業(yè)特征的高質(zhì)量發(fā)展路徑。
主持人經(jīng)濟日報綜合采訪部記者 姜天驕
主持人:中央財經(jīng)委第九次會議對碳達(dá)峰、碳中和作出重要部署，強調(diào)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，明確了我國能源電力發(fā)展方向。您認(rèn)為發(fā)展以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)具有怎樣的戰(zhàn)略意義?
抓住新型電力系統(tǒng)建設(shè)這個“牛鼻子”
劉克崮(國家開發(fā)銀行原副行長)：我國能源領(lǐng)域的碳排放量占到全國碳排放總量的85%以上，其中電力行業(yè)碳排放量占到總量40%以上。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)對經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大，主要體現(xiàn)在五個方面。第一，有助于確保“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實現(xiàn)。電能是現(xiàn)代能源系統(tǒng)的核心，通過打造以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，能更高效推進(jìn)清潔能源在能源生產(chǎn)側(cè)的替代，以及更大范圍推進(jìn)電能在能源消費側(cè)的替代，加快高碳電力系統(tǒng)向低碳或零碳電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，這是確保實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”不可或缺的環(huán)節(jié)。
第二，有助于緩解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，助力西部地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。電力系統(tǒng)是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和前提條件，過去，鄉(xiāng)村通過電網(wǎng)建設(shè)解決了生活生產(chǎn)用電問題，當(dāng)下，新時代、新階段賦予了電力系統(tǒng)新的使命。一是在電力系統(tǒng)改造以及光伏、風(fēng)電建設(shè)等項目推動下，加大對鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資;二是保障家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品就地加工、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)用電需求，提高電網(wǎng)效率;三是加快鄉(xiāng)村電氣化替代，逐步淘汰燃煤鍋爐、燃?xì)馊济杭Z食烘干等落后的能源利用方式，減少油污排放，助力“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。
第三，有助于促進(jìn)國際交流合作，打造外交關(guān)系新的突破口。依托我國巨大的新能源消費市場和廣闊的電力系統(tǒng)升級改造空間，在綠色產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、和諧文化和生態(tài)文明等領(lǐng)域打造新的合作共享平臺，有助于推動與國際社會的產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作和人文交流。同時，積極應(yīng)對全球氣候變化、持續(xù)推進(jìn)全球氣候治理是我國踐行構(gòu)建人類命運共同體承諾的重要舉措，為全球生態(tài)文明建設(shè)提供了“中國方案”。未來，我國會高度重視發(fā)展中國家的關(guān)切與訴求，借助“一帶一路”重點項目，幫助沿線國家建設(shè)綠色能源、綠色電力等基礎(chǔ)設(shè)施，幫助他們在發(fā)展中實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
第四，有助于促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，保障國家能源安全。當(dāng)前，我國能源結(jié)構(gòu)以高碳的化石能源為主體，對外依存度高，能源安全形勢嚴(yán)峻，迫切需要加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，增加能源自主供應(yīng)。從能源條件來看，我國風(fēng)能、光能等清潔能源資源豐富，但東西部地區(qū)資源分布不平衡，未來，必將形成西部地區(qū)集中式發(fā)展，東部地區(qū)分布式發(fā)展的新能源開發(fā)布局。如此格局下，現(xiàn)有電力系統(tǒng)無法應(yīng)對大規(guī)模的新能源發(fā)電接入，只有建立新型電力系統(tǒng)，才能適應(yīng)各種清潔能源的大規(guī)模開發(fā)和遠(yuǎn)距離輸送，才能更有效利用豐富的風(fēng)電、光電資源，逐步提高清潔能源在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比，保障國家能源供給安全。
第五，有助于推動綠色產(chǎn)業(yè)革命，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一方面，新型電力系統(tǒng)有利于促進(jìn)我國豐富的風(fēng)電、光伏資源開發(fā)利用，在保障工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)用電安全和穩(wěn)定的同時降低用電成本，使制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國際上更具競爭優(yōu)勢，使一些目前受限于能源成本的創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)具備經(jīng)濟可行性，例如電解水制氫等。另一方面，新型電力系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)還將有效帶動相關(guān)原材料、電力設(shè)備、電力電子器件、系統(tǒng)設(shè)計和施工等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和升級改造，提升我國自主工業(yè)技術(shù)水平。
主持人:我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題長期存在，東部地區(qū)發(fā)展快于西部地區(qū)。我國的新能源資源分布也存在差異，西部的新能源開發(fā)潛力好于東部地區(qū)。清潔能源體系建設(shè)對加快西部地區(qū)發(fā)展有何意義?
區(qū)域均衡發(fā)展迎來重要機遇
楊良松(中國國際文化交流中心國際能源經(jīng)濟研究院院長)：我國東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡是一個綜合性問題。長期以來，地理位置、氣候、交通、歷史人文等多方面原因造成西部產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。國家通過西部大開發(fā)、扶貧等戰(zhàn)略舉措，加大對西部地區(qū)的投資，優(yōu)惠政策有效帶動了地區(qū)發(fā)展，縮小了東西部差距，但真正解決發(fā)展不均衡問題，還是要靠西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，利用好資源優(yōu)勢。過去有一個成功經(jīng)驗，西部利用人力成本優(yōu)勢配合優(yōu)惠政策，吸引部分制造業(yè)從東部轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，有效地帶動了部分西部地區(qū)，尤其是成都、西安等大中城市的發(fā)展。但也要看到，當(dāng)前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局已基本形成，企業(yè)搬遷成本大，要尋找符合未來經(jīng)濟社會發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)作為突破口，充分利用自然優(yōu)勢，建立能夠覆蓋大多數(shù)地區(qū)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，才能真正帶動西部發(fā)展。清潔能源，就是一個重要的方向。
西北地區(qū)的光照時間、風(fēng)力條件，西南地區(qū)的水利資源有得天獨厚的優(yōu)勢，非常適合集中開發(fā)光伏、風(fēng)電、水電等清潔能源產(chǎn)業(yè)。從國家的整體能源戰(zhàn)略來看，未來東部地區(qū)用電需求建議采取“身邊取”和“遠(yuǎn)方來”并舉的方式，即在東部地區(qū)就近發(fā)展分布式光伏和海上風(fēng)電，同時西部大規(guī)模開發(fā)光伏、風(fēng)電、水電，通過西電東送滿足東部的部分用電需求。按照整體規(guī)劃，我國將在2030年前完成光伏、風(fēng)電累計裝機12億千瓦的目標(biāo)，而目前裝機量剛超過5億千瓦，要實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，未來幾年將加速推進(jìn)光伏、風(fēng)電項目建設(shè)，這給西部地區(qū)快速發(fā)展帶來了巨大契機。
光伏、風(fēng)電項目建設(shè)有利于吸引投資，帶動就業(yè)，增加居民收入，降低二氧化碳排放，對于西部地區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。以在青海省貧困地區(qū)開發(fā)光伏電站為例，一個10萬千瓦的光伏電站，建設(shè)周期在3個月內(nèi)，投資金額在6億元至7億元，每年發(fā)電量可以達(dá)到1.5億千瓦時，平均收益率能達(dá)到6%左右，可以節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5萬噸左右，減排二氧化碳超過10萬噸，帶動貧困人口戶均年收入增長超過3000元。僅一個青海省，未來十年規(guī)劃的光伏裝機量有84吉瓦，相當(dāng)于新建840個上例規(guī)模的光伏電站，整個西部地區(qū)，此類項目開發(fā)空間之大，收益之大，令人振奮。
未來，西部地區(qū)應(yīng)利用資源和應(yīng)用場景優(yōu)勢，加速向清潔能源產(chǎn)業(yè)上下游拓展，推動硅晶新材料、電池、光伏組件等產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和集群化，同時帶動特高壓輸電、大規(guī)模儲能等配套基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈布局，讓清潔能源產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)扎根、坐實，把握時代賦予的機遇，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，解決東西部發(fā)展不平衡問題。
主持人:推動能源清潔利用和低碳轉(zhuǎn)型要秉持科學(xué)精神和務(wù)實態(tài)度。根據(jù)我國新能源發(fā)展的現(xiàn)實，您認(rèn)為新型電力系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該選擇什么樣的技術(shù)路徑?
尋找最佳技術(shù)路徑
湯廣福(中國工程院院士、國網(wǎng)全球能源互聯(lián)網(wǎng)研究院院長)：我國實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，依靠兩個替代。一是電源側(cè)最大限度使用清潔能源發(fā)電來替代傳統(tǒng)能源發(fā)電，二是能源消費側(cè)最大限度用電能替代，比如推動電動汽車使用?，F(xiàn)行電力系統(tǒng)以穩(wěn)定的火力發(fā)電為主導(dǎo)，只能承受30%左右的可再生能源發(fā)電比例，建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)極為迫切。
新型電力系統(tǒng)的發(fā)展要從一開始就做好統(tǒng)籌規(guī)劃?，F(xiàn)行電力系統(tǒng)以穩(wěn)定的火力發(fā)電為主體，是一個靈活度較差的剛性系統(tǒng)，而以光伏、風(fēng)電為代表的清潔能源發(fā)電具有波動性和間歇性特征，需要對現(xiàn)行電力系統(tǒng)做出大的調(diào)整。
為了適應(yīng)高比例清潔能源發(fā)電的特性，新型電力系統(tǒng)技術(shù)上要突出靈活性和柔性化。靈活的發(fā)電方式需要靈活的電力系統(tǒng)作為支撐。我國未來的能源體系將以清潔能源為主體，水電、煤電、氣電和核能等為補充，特別是具備靈活調(diào)節(jié)能力的煤電和氣電，將成為補償風(fēng)電、光電間歇性的重要手段。電力系統(tǒng)的柔性化則是指廣泛運用以柔性直流輸電為代表的柔性輸電方式。柔性直流技術(shù)就像一個完全可控的水泵，能夠精準(zhǔn)控制水流的方向、速度和流量，通過對電力系統(tǒng)的柔性化改造，可以讓調(diào)控更加靈活，可以在大規(guī)模接入清潔能源時確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。
新型電力系統(tǒng)需要滿足大規(guī)模儲能需求。近年來，受清潔能源開發(fā)帶動，建設(shè)周期短、靈活性強的電化儲能產(chǎn)業(yè)也迎來飛速發(fā)展。但由于技術(shù)不成熟、經(jīng)濟成本高等因素，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，電化儲能仍無法實現(xiàn)規(guī)?；`活調(diào)節(jié)電源，不能完全滿足儲能需求。因此，建設(shè)新型電力系統(tǒng)不是一蹴而就的，在儲能成為大規(guī)模靈活電源之前，首先要做的就是采用柔性輸電等技術(shù)，將數(shù)百公里乃至上千公里的風(fēng)電、光伏、水電等通過柔性直流輸電聯(lián)通起來，彼此互為補充，發(fā)揮電力系統(tǒng)時空互補和多能互補的間接儲能作用，實現(xiàn)電能穩(wěn)定輸出。
新型電力系統(tǒng)需要加快數(shù)字化融合，加強需求側(cè)管理。通過數(shù)字化和人工智能等技術(shù)，可以預(yù)判發(fā)電量和電價，協(xié)調(diào)用電負(fù)荷端與之互動匹配，提高用電效率，節(jié)約用電成本，通過源、網(wǎng)、荷、儲互動實現(xiàn)縱向貫通。采用智能化手段，將低谷電通過制熱、制冷等方式儲存起來，在用電高峰期再加以利用，既實現(xiàn)了削峰填谷，又促進(jìn)了新能源消納，通過能源互聯(lián)網(wǎng)在消費側(cè)實現(xiàn)橫向協(xié)同。
新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要全社會廣泛參與。政府加強有序引導(dǎo)，制定合理的規(guī)章制度，加快建設(shè)有序發(fā)展的電力市場。電力企業(yè)要瞄準(zhǔn)“卡脖子”問題攻關(guān)，集中優(yōu)勢科技資源“補短板”，確保安全生產(chǎn)，穩(wěn)定供給。另外，還要做好宣傳工作，倡導(dǎo)綠色低碳生活新風(fēng)尚，鼓勵大家更新觀念，慢慢養(yǎng)成符合“雙碳”目標(biāo)的生活方式。
新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要加強戰(zhàn)略研究和整體規(guī)劃?，F(xiàn)階段，我國對電力系統(tǒng)前期規(guī)劃設(shè)計還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。新型電力系統(tǒng)具體采用哪些輸送方式?在電網(wǎng)已有的重資產(chǎn)布局下如何調(diào)整和優(yōu)化?對于這些問題需要深入研究。從技術(shù)層面上看，我國在能源電力基礎(chǔ)研究方面投入不足，能源材料、器件、芯片以及構(gòu)建新型電力系統(tǒng)基礎(chǔ)理論等方面亟待實現(xiàn)從0到1的突破，很多涉及重大、遠(yuǎn)期戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新需要采用新型舉國體制來推動發(fā)展。
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