10月8日，張家界市人民政府關于印發(fā)《張家界市碳達峰實施方案》的通知，通知指出，2025年新增風光裝機將達到35.8萬千瓦，2030年50.8萬千瓦。
大力發(fā)展可再生能源。加快推進慈利高峰、巖泊渡、零溪和桑植龍鶴等風電項目以及慈利三合、四方臺等光伏發(fā)電項目開發(fā)建設。充分利用黨政機關、事業(yè)單位等建筑屋頂建設分布式光伏發(fā)電，同步建設儲能設施。
通知還指出，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。加強廢舊物資回收基礎設施規(guī)劃建設，提高城市廢舊物資回收分揀硬件水平。建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系，實現(xiàn)再生資源應收盡收。推進太陽能光伏組件、風電機組葉片等新品種廢棄物的回收利用，推進動力蓄電池梯級利用和規(guī)范回收處理。
原文如下：
張家界市人民政府
關于印發(fā)《張家界市碳達峰實施方案》的通知
張政發(fā)〔2023〕11號
各區(qū)縣人民政府，市政府各局委：
現(xiàn)將《張家界市碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
張家界市人民政府
2023年10月8日
(此件公開發(fā)布)
張家界市碳達峰實施方案
為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的決策部署，根據(jù)《湖南省人民政府關于印發(fā)〈湖南省碳達峰實施方案〉的通知》(湘政發(fā)〔2022〕19號)，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、主要目標
到2025年，全市非化石能源消費比重達22%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成省下達目標任務，為實現(xiàn)碳達峰目標奠定堅實基礎。
到2030年，全市非化石能源消費比重達25%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成省下達目標任務，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。
二、重點任務
(一)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動
1.大力發(fā)展可再生能源。
加快推進慈利高峰、巖泊渡、零溪和桑植龍鶴等風電項目以及慈利三合、四方臺等光伏發(fā)電項目開發(fā)建設。充分利用黨政機關、事業(yè)單位等建筑屋頂建設分布式光伏發(fā)電，同步建設儲能設施。積極探索開發(fā)地熱能，提高地熱能利用水平。落實新增可再生能源消費不納入能源消費總量考核。“十四五”期間，新能源發(fā)電總裝機容量新增35.8萬千瓦；“十五五”期間，新能源發(fā)電總裝機容量新增50.8萬千瓦。(責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市水利局、國網(wǎng)張家界供電公司；排第一位的為牽頭單位，下同)
2.合理調(diào)控化石能源消費。
嚴格控制煤炭消費量，推動工業(yè)、服務業(yè)和居民消費端“煤改氣”“煤改電”，擴大散煤禁燃區(qū)域，逐步減少直至禁止煤炭散燒。合理控制石油消費增速，持續(xù)推動成品油質(zhì)量升級，以交通領域為重點推進燃油清潔能源替代和能效提升。加快推進“氣化張家界”建設，力爭早日實現(xiàn)天然氣“縣縣通”目標。積極引導建材、醫(yī)藥等企業(yè)提高天然氣利用水平。(責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局)
3.加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。
推進永定區(qū)崇山抽水蓄能電站項目立項審批和開工建設。積極發(fā)展“新能源+儲能”模式，重點推進慈利團溪、永定區(qū)立功橋等儲能項目。引導工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網(wǎng)絡等參與需求側(cè)響應能力建設。提高綠電引入和受納能力。到2025年，全市新型儲能裝機容量達4.68萬千瓦以上；到2030年，力爭全市抽水蓄能電站裝機容量達120萬千瓦，新型儲能裝機容量達6.43萬千瓦以上。(責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設局、國網(wǎng)張家界供電公司)
(二)節(jié)能減污降碳協(xié)同行動
1.全面提升節(jié)能管理水平。
推行用能預算管理，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，綜合評價項目用能和碳排放情況。推動重點用能單位建設能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)精細化管理。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、執(zhí)法“三位一體”的節(jié)能管理體系，完善市、區(qū)縣各級節(jié)能監(jiān)察體系，依法依規(guī)綜合運用行政處罰、綠色電價等手段，建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。(責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局)
2.推進重點用能設備能效提升。
加強數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等新型基礎設施綠色節(jié)能改造，推廣高效制冷、智能化用能控制等綠色技術，提高能源利用效率。推進電機、風機、工業(yè)鍋爐等重點用能設備升級改造。優(yōu)先選用國家或者省、市推薦的節(jié)能低碳技術裝備。(責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局)
3.加大減污降碳協(xié)同治理力度。
統(tǒng)籌水、氣、土、固廢等環(huán)境要素治理和溫室氣體減排要求，優(yōu)化治理目標、治理工藝和技術路線，強化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制，重點加強南方水泥、華新水泥等高耗能高排放企業(yè)環(huán)境管理。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市城管綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局)
(三)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型行動
1.推動高耗能行業(yè)低碳發(fā)展。
嚴格控制高耗能行業(yè)煤炭消費總量，提高天然氣、風光電等清潔能源消費比重。推進建材行業(yè)應用窯爐煙氣脫硫脫硝除塵、煤潔凈氣化等共性技術和水泥高效篦冷機等節(jié)能降碳裝備。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、建筑垃圾等作為原料或者水泥混合材。推進綠色建材產(chǎn)品生產(chǎn)、認證和應用推廣，加強新型膠凝材料、低碳混凝土等低碳建材產(chǎn)品研發(fā)應用。優(yōu)化化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動原料輕質(zhì)化，提高低碳化原料比例，加強物料循環(huán)利用，增強能量梯級利用。(責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局)
2.推動特色旅游商品制造業(yè)綠色發(fā)展。
引導旅游商品生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品全生命周期使用節(jié)能環(huán)保材料和技術裝備。加強工藝美術、兒童玩具和文創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)，重點培育1—2款具有張家界特色的高端旅游紀念品。發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體作用，引導消費者選購綠色低碳特色旅游商品。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化旅游廣電體育局、市商務局)
3.積極培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)。
推動生物醫(yī)藥、綠色食品產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。支持發(fā)展非金屬礦物功能材料、新型塑料建材等新材料產(chǎn)業(yè)。推動建設張家界電子信息產(chǎn)業(yè)園，重點引進智能手機、5G智能終端等產(chǎn)品配套產(chǎn)業(yè)。引進大氣和水質(zhì)監(jiān)測、電動汽車充電樁等電子制造企業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，實現(xiàn)5G基站城市、縣城和集鎮(zhèn)全覆蓋，建成多家智能工廠、智能車間，深化大數(shù)據(jù)、人工智能等在實體經(jīng)濟中的融合應用，加快數(shù)據(jù)流通、確權，挖掘數(shù)據(jù)價值。推進綠色制造體系建設，積極做好省級綠色工廠、綠色設計產(chǎn)品認定工作。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、張家界高新區(qū)管委會)
(四)城鄉(xiāng)建設領域低碳行動
1.塑造低碳國土空間格局。
建立健全城市、城鎮(zhèn)開發(fā)綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，合理控制城鄉(xiāng)建設用地總量，嚴格管控高能耗建筑建設。加快推進以微改造為主，“針灸式”改造、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等相結(jié)合的城市更新行動。嚴格實施建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。加快城市公園、綠道綠廊建設，提高綠地品質(zhì)。(責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市林業(yè)局)
2.提高建筑綠色低碳水平。
推動新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。大力發(fā)展裝配式建筑，以長沙遠大住宅工業(yè)集團股份有限公司等企業(yè)為基礎，推廣SPCS全裝配建筑技術體系。開展超低能耗、低碳建筑試點示范。持續(xù)推進既有建筑節(jié)能改造，提高建筑用能電氣化水平。加快建設公共機構(gòu)能碳一張網(wǎng)平臺，推進能源消費與碳排放精細化管理。到2025年，全市城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達70%，裝配式建筑裝配率達50%以上；到2030年，全市城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達100%，裝配式建筑裝配率保持在50%以上。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市機關事務局)
3.推進農(nóng)村建設和用能低碳轉(zhuǎn)型。
鼓勵建設低碳、零碳農(nóng)房，加快既有農(nóng)房節(jié)能改造。編制綠色建材產(chǎn)品目錄，重點推廣應用節(jié)能門窗、輕型保溫砌塊等綠色建材，鼓勵選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等建造方式。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機。鼓勵太陽能、風能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設，提升農(nóng)村電氣化水平。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、國網(wǎng)張家界供電公司)
(五)交通運輸領域低碳行動
1.構(gòu)建綠色高效交通運輸體系。
加快構(gòu)建城市公交、景區(qū)公交和城鄉(xiāng)公交有機一體的新型公共客運體系。推進城景連接旅游觀光軌道交通線建設。推進張家界與國內(nèi)大中型城市連接的高速公路和高速鐵路交通網(wǎng)絡建設，主動融入“三小時高鐵旅游圈”。推進張家界荷花國際機場二期擴建工程、慈利通用機場、桑植官地坪通用機場及若干個低空旅游臨時起降點建設。推動民航發(fā)展，構(gòu)建“四小時航空旅游圈”。(責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市商務局)
2.推進綠色交通基礎設施建設。
推動交通基礎設施全要素、全周期數(shù)字化改造升級，開展“綠色公路”“綠色港口”項目建設。編制《張家界市充電基礎設施專項規(guī)劃》，加快推進充電樁、充(換)電站、機場地面輔助電源等配套基礎設施建設。推動智慧交通基礎設施建設，以數(shù)字公交為核心，推動車聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。“十四五”期間，新建充(換)電站99座、充電樁6800個以上。到2030年，力爭民用運輸機場場內(nèi)通用車輛裝備等全面實現(xiàn)電動化。(責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局)
3.推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。
編制《張家界市新能源汽車推廣應用實施方案》，全面推動公共領域(公務用車、城市公交、出租等)使用新能源及清潔能源汽車，提升新增、更新車輛中新能源和清潔能源汽車比例。實施購車補貼、以舊換新等政策措施，鼓勵擴大新能源汽車消費。加快淘汰高污染、高耗能老舊船舶，推廣應用電動、液化天然氣船舶。到2025年，城區(qū)新增公交車輛新能源和清潔能源車輛占比達100%。(責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市機關事務局)
(六)資源循環(huán)利用低碳行動
1.推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)發(fā)展。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，提高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，推動用地集約節(jié)約利用、基礎設施共建共享、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用和廢棄物綜合利用。以高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展示范園、慈利綠色建材循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)為重點，持續(xù)推進循環(huán)化改造升級。推動園區(qū)建設公共信息服務平臺，加強園區(qū)物質(zhì)流管理。到2030年，具備條件的省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。(責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、張家界高新區(qū)管委會)
2.加強大宗固廢綜合利用。
提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平和綜合利用率，支持利用尾礦、固體廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料、機制砂石。完善建筑垃圾管理政策體系，推動全過程規(guī)范化監(jiān)管，重點依托湘西北城市固體廢棄物綠色循環(huán)利用項目處置建筑垃圾。到2025年，大宗固廢年利用量達74萬噸左右。(責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局)
3.構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。
加強廢舊物資回收基礎設施規(guī)劃建設，提高城市廢舊物資回收分揀硬件水平。建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系，實現(xiàn)再生資源應收盡收。推進太陽能光伏組件、風電機組葉片等新品種廢棄物的回收利用，推進動力蓄電池梯級利用和規(guī)范回收處理。(責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局)
4.推進生活垃圾減量化資源化。
加快建設生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理系統(tǒng)。加強塑料污染全鏈條治理，推廣電商快件原件直發(fā)，推進產(chǎn)品與快遞包裝一體化，整治過度包裝，推動生活垃圾源頭減量。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化比例提升至60%左右；到2030年，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化比例提升至65%。(責任單位：市城管綜合執(zhí)法局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)
(七)生態(tài)碳匯能力提升行動
1.鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
深入推進國土綠化行動，大力推進長江防護林、國家戰(zhàn)略儲備林等重點工程建設。實施林業(yè)碳匯、天然林(公益林)保護修復等工程，加強森林重大災害預測預警與防治技術研究，提升森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。以澧水、溇水干流等為重點建設水岸沿線生態(tài)廊道，打造一批省級示范型生態(tài)廊道。到2025年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在71%以上(老統(tǒng)計口徑)，森林蓄積量達3765萬立方米；到2030年，全市森林覆蓋率達71.6%，全市森林蓄積量達4560萬立方米。(責任單位：市林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局)
2.穩(wěn)步提升耕地濕地碳匯。
加快普及節(jié)能低耗智能化農(nóng)業(yè)技術裝備，推進化肥、農(nóng)藥減量增效，加強農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用。加強澧水流域重要濕地生態(tài)保護與系統(tǒng)治理，推進桑植—慈利縣濕地保護修復工程、永定濕地保護工程。推進永定區(qū)、慈利縣歷史遺留鎳鉬礦廢渣整治等土壤污染治理修復工程。到2025年，全市濕地保護率達70.03%；到2030年，全市濕地保護率達72%。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局)
3.推進碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。
加強林業(yè)、濕地等碳匯計量監(jiān)測技術基礎研究，建立碳匯調(diào)查監(jiān)測評估體系。搭建碳匯管理數(shù)字平臺，加快推進森林碳匯量常態(tài)化監(jiān)測與分析評估，支撐生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。推進一區(qū)兩縣國家儲備林項目建設。推進林業(yè)碳匯項目儲備，積極參與碳匯市場交易。(責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市政府金融辦)
(八)綠色低碳全民參與行動
1.加快低碳景區(qū)建設。
推進張家界武陵源、張家界大峽谷等旅游景區(qū)低碳化建設，推動打造碳中和景區(qū)。推進生態(tài)低碳旅游線路建設，打造張家界西線生態(tài)慢行系統(tǒng)。實施系列旅游提質(zhì)精品工程，擦亮“國際張”品牌。推進低碳智慧景區(qū)建設，提供景區(qū)電子地圖、數(shù)字化體驗產(chǎn)品等服務，提升游客旅游體驗。(責任單位：市文化旅游廣電體育局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局)
2.推廣綠色低碳旅游和生活方式。
廣泛開展綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場創(chuàng)建行動，引導市民和游客積極參與低碳出行、綠色消費等綠色低碳行動。支持商場、旅游商品專賣店開設綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。倡導旅游業(yè)住宿、餐飲業(yè)不主動提供一次性用品。積極落實節(jié)約型機關創(chuàng)建行動。提升綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例。到2025年，全市90%左右的縣級以上黨政機關建成節(jié)約型機關。(責任單位：市文化旅游廣電體育局、市商務局、市機關事務局、市發(fā)展改革委、市城管綜合執(zhí)法局、市財政局)
3.引導企業(yè)履行社會責任。
鼓勵企業(yè)廣泛使用循環(huán)、低碳、再生、有機綠色認證產(chǎn)品，節(jié)約水資源，減少非必要一次性用品。鼓勵重點企業(yè)制定企業(yè)碳達峰實施方案，發(fā)揮示范引領作用。引導市屬和區(qū)縣屬國有企業(yè)以及上市公司、重點排放企業(yè)建立碳排放報告和信息披露制度，定期公布企業(yè)碳排放信息。發(fā)揮環(huán)保、行業(yè)協(xié)會等社會團體及新聞媒體作用，督促企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)保社會責任。(責任單位：市國資委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局)
4.加強全民低碳宣傳教育。
將碳達峰、碳中和作為全市教育培訓體系的重要內(nèi)容，編制綠色低碳宣傳手冊，開發(fā)相關文創(chuàng)產(chǎn)品和公益廣告，增強社會公眾綠色低碳意識和素質(zhì)。建立綠色低碳宣傳展示平臺，運用各種媒體多渠道宣傳普及碳達峰、碳中和知識，持續(xù)開展全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動。(責任單位：市委宣傳部、市教育局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市機關事務局)
三、組織實施
(一)加強組織領導。
市碳達峰碳中和工作領導小組整體部署和系統(tǒng)推進全市碳達峰工作。組建市碳達峰碳中和專家咨詢委員會，開展重大政策研究和戰(zhàn)略咨詢，提供專業(yè)指導和智力支撐。領導小組各成員單位要按照要求推進碳達峰相關工作。領導小組辦公室要定期調(diào)度，督促各區(qū)縣、各有關部門碳達峰目標任務落實落細。(責任單位：市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室及各成員單位、各區(qū)縣人民政府)
(二)落實責任考核。
各區(qū)縣、各有關部門要制定落實舉措，將工作落實情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。完善碳排放控制綜合評價考核制度，實行能源消費和碳排放指標的協(xié)同管理、分解、考核。加強監(jiān)督考核結(jié)果應用，將落實情況納入政府年度目標責任考核，對碳達峰工作突出的區(qū)縣、單位和個人按照規(guī)定給予表揚獎勵，對未完成碳排放控制目標任務的區(qū)縣、單位和個人依規(guī)依紀予以通報批評和約談問責。(責任單位：市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、市委組織部、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)縣人民政府)
(三)加強政策銜接。
編制市級能源、交通運輸?shù)戎攸c領域碳達峰實施方案，形成市級“雙碳1+N”政策體系，銜接省級對應實施方案、市級發(fā)展規(guī)劃，加強各項工作的落實，確保各項工作的協(xié)調(diào)性和一致性，保障實施方案的科學性和可行性。市發(fā)展改革委和碳達峰重點領域主管部門要指導各區(qū)縣編制并落實碳達峰實施方案。各區(qū)縣碳達峰實施方案和市直有關部門分行業(yè)領域?qū)嵤┓桨附?jīng)市碳達峰碳中和工作領導小組審核通過后按程序印發(fā)實施。(責任單位：市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室及各成員單位、各區(qū)縣人民政府)
本方案自公布之日起施行，有效期至2030年12月31日。
來源：張家界市人民政府
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