國(guó)家能源局近日發(fā)布《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”)，明確了新型經(jīng)營(yíng)主體的定義內(nèi)涵和準(zhǔn)入條件，提出了完善市場(chǎng)機(jī)制、調(diào)度運(yùn)行等相關(guān)要求，引導(dǎo)電力領(lǐng)域新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。
專家認(rèn)為，指導(dǎo)意見(jiàn)將調(diào)度運(yùn)行、電力市場(chǎng)運(yùn)行、交易結(jié)算等三個(gè)重要環(huán)節(jié)的內(nèi)容統(tǒng)一在政策文件中，體現(xiàn)了深化電力體制改革過(guò)程中的思路轉(zhuǎn)變，打通物理系統(tǒng)運(yùn)行與市場(chǎng)體系運(yùn)行的壁壘，有助于明確安全邊界，實(shí)現(xiàn)資源高效流動(dòng)，形成權(quán)責(zé)對(duì)等、高效運(yùn)行的市場(chǎng)環(huán)境。
鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體平等參與電力市場(chǎng)
新型經(jīng)營(yíng)主體是具備電力、電量調(diào)節(jié)能力且具有新技術(shù)特征、新運(yùn)營(yíng)模式的配電環(huán)節(jié)各類資源，分為單一技術(shù)類新型經(jīng)營(yíng)主體和資源聚合類新型經(jīng)營(yíng)主體。其中，單一技術(shù)類新型經(jīng)營(yíng)主體主要包括分布式光伏、分散式風(fēng)電、儲(chǔ)能等分布式電源和可調(diào)節(jié)負(fù)荷；資源聚合類新型經(jīng)營(yíng)主體主要包括虛擬電廠(負(fù)荷聚合商)和智能微電網(wǎng)。
指導(dǎo)意見(jiàn)明確，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體平等參與電力市場(chǎng)，新型經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)與其他經(jīng)營(yíng)主體享有平等的市場(chǎng)地位。鼓勵(lì)資源聚合類新型經(jīng)營(yíng)主體整合調(diào)節(jié)容量小的資源，整體參與電力市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)協(xié)同調(diào)度。
“目前，新型經(jīng)營(yíng)主體存在體量小等特征，其參與市場(chǎng)面臨多方面制約，無(wú)法與傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)主體享有平等的市場(chǎng)地位，同時(shí)在一些場(chǎng)景下也沒(méi)有承擔(dān)與傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)主體一致的社會(huì)責(zé)任，如分布式光伏。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所能源政策研究室副主任韓雪表示，指導(dǎo)意見(jiàn)明確了新型經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)地位，一方面有助于統(tǒng)一行業(yè)認(rèn)識(shí)，另一方面也有助于構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等、資源充分利用的電力市場(chǎng)環(huán)境。
指導(dǎo)意見(jiàn)鼓勵(lì)虛擬電廠聚合分布式光伏、分散式風(fēng)電、新型儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等資源，為電力系統(tǒng)提供靈活調(diào)節(jié)能力。支持具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等開(kāi)展智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高新能源就地消納水平。探索建立通過(guò)新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機(jī)制。
韓雪認(rèn)為，單一技術(shù)類新型經(jīng)營(yíng)主體與傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)主體存在較大差異，且尚未有效融入現(xiàn)有的電力系統(tǒng)運(yùn)行。指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)虛擬電廠、微電網(wǎng)發(fā)展釋放了非常積極的信號(hào)，有利于整合資源，促進(jìn)新能源發(fā)展和消納。
數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，全國(guó)累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量約31.9億千瓦，同比增長(zhǎng)14.5%。其中，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量約7.9億千瓦，同比增長(zhǎng)48%；風(fēng)電裝機(jī)容量約4.9億千瓦，同比增長(zhǎng)20.3%。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)預(yù)計(jì)，2024年并網(wǎng)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電合計(jì)新增裝機(jī)規(guī)模達(dá)3億千瓦左右，累計(jì)裝機(jī)占比將首次超過(guò)40%。
“電網(wǎng)消納能力相對(duì)滯后，成為限制風(fēng)電光伏發(fā)展的突出問(wèn)題。指導(dǎo)意見(jiàn)旨在減緩電網(wǎng)的壓力，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示。
多舉措支持新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展
為支持新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展，指導(dǎo)意見(jiàn)提出多項(xiàng)措施。指導(dǎo)意見(jiàn)明確，新型經(jīng)營(yíng)主體原則上可豁免申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證，另有規(guī)定除外。“新型經(jīng)營(yíng)主體在不少應(yīng)用場(chǎng)景下涉及多類電力業(yè)務(wù)，加上新型主體的規(guī)模較小，相關(guān)手續(xù)帶來(lái)的制度成本遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)主體。”韓雪表示，在培育初期，簡(jiǎn)化手續(xù)給新型主體發(fā)展提供了相對(duì)寬松的空間和相對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力的外部環(huán)境，有助于智能微電網(wǎng)、新能源直連等業(yè)務(wù)開(kāi)展。
在支持新型經(jīng)營(yíng)主體參與電力市場(chǎng)方面，指導(dǎo)意見(jiàn)要求提高信息披露及時(shí)性、準(zhǔn)確性，推動(dòng)電力市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)披露。
“以往電力市場(chǎng)價(jià)格僅向參與電力市場(chǎng)的主體公開(kāi)，推動(dòng)電力市場(chǎng)價(jià)格向社會(huì)公開(kāi)披露，有利于尚未參與電力市場(chǎng)的投資主體進(jìn)行投資決策，提升電力市場(chǎng)對(duì)投資的引導(dǎo)作用。”韓雪說(shuō)。
關(guān)于完善新型經(jīng)營(yíng)主體調(diào)度運(yùn)行，指導(dǎo)意見(jiàn)要求各地加快推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控。為支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，避免地方設(shè)置過(guò)高的準(zhǔn)入門(mén)檻，同時(shí)考慮電力系統(tǒng)實(shí)際調(diào)節(jié)需要，鼓勵(lì)調(diào)節(jié)容量5兆瓦及以上、滿足相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)要求的新型經(jīng)營(yíng)主體提供電能量和輔助服務(wù)，同時(shí)結(jié)合地方已有實(shí)踐，具備條件的地區(qū)可進(jìn)一步降低調(diào)節(jié)容量要求。
來(lái)源：上海證券報(bào)
評(píng)論