中共安徽省委 安徽省人民政府
關于做好2023年全面推進
鄉(xiāng)村振興重點工作
加快建設農業(yè)強省的實施意見
(2023年1月31日)
做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，加快建設農業(yè)強省，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對安徽作出的系列重要講話指示批示，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，深入實施“兩強一增”行動，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點工作。根據(jù)《中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、錨定建設農業(yè)強國目標，科學謀劃推進農業(yè)強省建設工作
(一)準確把握農業(yè)強國建設總體思路。建設農業(yè)強國是黨的二十大作出的重大戰(zhàn)略部署，基本要求是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，要做到供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強。保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事，全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設農業(yè)強國的重要任務。要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央加快建設農業(yè)強國的戰(zhàn)略部署上來，加快推動安徽從農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越。
(二)謀劃推進農業(yè)強省建設。建設農業(yè)強省，必須立足省情農情，大力弘揚改革創(chuàng)新、敢為人先精神，多種糧種好糧，發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè)，傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，打造徽風皖韻美麗鄉(xiāng)村，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。必須科學制定農業(yè)強省建設規(guī)劃，針對未來5年、2035年、本世紀中葉的目標，分別制定路線圖和施工圖。必須循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，當前要把重點放在全面推進鄉(xiāng)村振興上。必須因地制宜、注重實效，從農業(yè)農村發(fā)展最迫切、農民反映最強烈的實際問題入手，辦一項是一項，辦一件成一件。
二、把保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給作為頭等大事
(三)堅定不移抓好糧食生產。深入貫徹習近平總書記給我省種糧大戶徐淙祥的重要回信精神，總結推廣種糧大戶好經驗好做法，帶動廣大農戶多種糧、種好糧，不斷提升糧食綜合生產能力，確保完成國家下達的糧食播種面積任務，產量保持在820億斤以上。實施新一輪糧食產能提升行動，運用市場化、產業(yè)化方式探索糧食增產路徑。開展農業(yè)精耕細作改革，全面提升糧食單產。深入推行“按圖索糧”和訂單式生產，優(yōu)質專用水稻、小麥播種面積占比達80%。全面開展小麥“一噴三防”。健全種糧農民收益保障機制。落實產糧大縣獎勵政策。實施好優(yōu)質糧食工程。嚴格落實《安徽省糧食作物生長期保護規(guī)定》，杜絕割青毀糧、開工毀苗等違法行為發(fā)生。嚴格黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。強化皖北地區(qū)糧食生產主力軍作用。按規(guī)定開展糧食生產先進集體和先進個人表彰。
(四)深入推進大豆和油料產能提升工程。以開發(fā)利用冬閑田為重點擴種油菜，統(tǒng)籌花生、芝麻等生產，完成大豆玉米帶狀復合種植任務。實施加快油茶產業(yè)發(fā)展三年行動。深入實施飼用豆粕減量替代行動。
(五)實施設施農業(yè)現(xiàn)代化提升行動。支持建設水稻育插秧中心120個、糧食烘干中心180個，總數(shù)分別達565個、558個。新建農產品產地冷藏保鮮設施500個、新增庫容50萬立方米。新增設施蔬菜播種面積21萬畝以上。創(chuàng)建省級以上畜禽養(yǎng)殖標準化示范場50家。實施養(yǎng)殖池塘標準化改造4萬畝。新增稻漁綜合種養(yǎng)面積80萬畝，總面積超700萬畝。
(六)構建多元化食物供給體系。樹立大食物觀，統(tǒng)籌口糧和飼料糧生產，嚴格規(guī)范青貯飼料收貯行為，飼草、青貯飼料種植面積穩(wěn)定在125萬畝。林下特色種養(yǎng)面積發(fā)展到500萬畝。培育壯大食用菌產業(yè)，產量達63萬噸、增長20%。加大食品安全、農產品質量安全監(jiān)管力度，健全追溯管理制度。
(七)統(tǒng)籌做好糧食和重要農產品調控。完善糧食應急供應網(wǎng)絡。強化儲備和購銷領域監(jiān)管。能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在120萬頭左右，規(guī)模豬場(戶)保有量不少于5400個。抓好“菜籃子”產品穩(wěn)產保供穩(wěn)價工作，嚴格“菜籃子”市長負責制考核。加強化肥等農資生產儲備調運。創(chuàng)建5個農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地。深入推進產運儲加銷全鏈條節(jié)糧減損，機收損失率控制在國家標準以內。持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動，大力開展“光盤行動”。提倡健康飲食。
三、加強農業(yè)基礎設施建設
(八)實行最嚴格的耕地保護制度。嚴格耕地占補平衡和進出平衡管理，加強補充耕地全鏈條監(jiān)管，確保全省耕地和永久基本農田保護面積分別不低于8115萬畝、7145萬畝。探索建立耕地種植用途管控機制，明確利用優(yōu)先序，加強動態(tài)監(jiān)測。加大撂荒耕地利用力度。做好第三次全國土壤普查工作。
(九)加強高標準農田建設。新建高標準農田200萬畝，畝均財政投入提高到2500元以上，改造提升210萬畝，統(tǒng)籌推進25萬畝高效節(jié)水灌溉。制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案。加快農田水利“最后一米”建設，新建和改造農田機井1.5萬眼、塘壩4.9萬座。強化縣級人民政府農田水利設施管護主體責任。
(十)加強水利基礎設施建設。加快推進引江濟淮二期工程建設，全面啟動駟馬山等大型灌區(qū)續(xù)建配套改造，新開工24處中型灌區(qū)續(xù)建配套改造項目。編制農田灌溉發(fā)展規(guī)劃。落實地下水管控指標，實施地下水水量水位雙控，持續(xù)推進地下水壓采置換。加強蓄滯洪區(qū)管理，推進山洪溝治理工程建設，提高山洪災害應對能力。新開工中小河流治理項目20個，實施205座小型水庫除險加固和427座小型水庫安全監(jiān)測設施建設，加快推進水美鄉(xiāng)村建設。深入推進農業(yè)水價綜合改革。
(十一)強化農業(yè)防災減災能力建設。開展農業(yè)氣候資源普查，推進主要糧油作物種植精細化氣候適宜性區(qū)劃工作。構建糧食和重要農產品氣象智能觀測網(wǎng)絡，分區(qū)域、分災種發(fā)布農業(yè)氣象災害信息。加強基層動植物疫病蟲害監(jiān)測預警能力建設。抓好非洲豬瘟、小麥赤霉病等重大動植物疫病常態(tài)化防控。做好重點人獸共患病源頭防控。開展森林防火網(wǎng)格化管理國家試點，提升重點區(qū)域森林火災綜合防控水平。完善20戶以上自然村應急廣播主動發(fā)布終端建設。
四、深入實施“兩強一增”行動
(十二)推進科技強農。加快技術現(xiàn)代化，推動新品種、新技術、新模式、新裝備等農業(yè)“四新”科技成果轉化，農業(yè)科技進步貢獻率由66%提高到66.5%。深化“科技特派員+”制度，新建省級科技特派團50個，鞏固提升“一對一”服務行政村實效。提升省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系服務能力，爭取生物育種、農產品加工、園藝作物等一批農業(yè)科技創(chuàng)新平臺布局安徽。深入實施種業(yè)振興行動，完成農業(yè)種質資源普查，加強種質資源保護利用和精準鑒定評價，基本建成省級農業(yè)種質資源中心庫。建設完善10個省級農業(yè)種質資源保護場(區(qū)、圃、庫)。組建生物育種安徽省實驗室。加快合肥“種業(yè)之都”建設，提升育種研發(fā)能力。實施國家西瓜甜瓜育種聯(lián)合攻關，推進省級農作物及畜禽良種聯(lián)合攻關“揭榜掛帥”。培育壯大種業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，支持種業(yè)基地縣和優(yōu)勢企業(yè)合作共建。加強種業(yè)市場監(jiān)管，嚴厲打擊套牌侵權、制售“三無種子”等違法行為。組織開展綠色食品、農業(yè)生態(tài)環(huán)保等領域關鍵核心技術攻關，取得先進成果30項以上。
(十三)推進機械強農。打造蕪湖現(xiàn)代農機、合肥色選機、阜陽糧食機械、宿州智能農機裝備等四大農機制造產業(yè)集群，農機制造主營收入達362億元、增長8%。加快特色農機研制補短板，完成研制新樣機50項，總數(shù)達90項。穩(wěn)定實施農機購置與應用補貼政策，加大省級財政支持力度。加快關鍵領域“機械換人”，建設農機農藝融合基地20個，提升水稻、油菜機械化種植和花生、薯類機械化采收水平，支持建設全程機械化綜合農事服務中心130個，總數(shù)達850個，主要農作物耕種收綜合機械化率由83%提高到84%。
(十四)促進農民增收。繼續(xù)實施工資性收入倍增、財產性收入擴量、經營性收入壯大、轉移性收入提升行動，農村常住居民人均可支配收入增長8%。持續(xù)實施農村居民本地就業(yè)“121”計劃，大力促進農村勞動力就地就近就業(yè)。強化緩繳社保、穩(wěn)崗返還、擴崗補助、降低失業(yè)保險費率等穩(wěn)崗紓困政策落實。開展農民工職業(yè)技能培訓30萬人次。持續(xù)開展根治欠薪專項行動，推廣運用工資支付監(jiān)管信息系統(tǒng)。依法保障超齡農民工、靈活就業(yè)人員權益。在農業(yè)農村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，按照不低于項目財政資金的10%發(fā)放勞務報酬。
五、鞏固拓展脫貧攻堅成果
(十五)堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。壓緊壓實各級各部門鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測，完善網(wǎng)格化監(jiān)測機制，開展常態(tài)化走訪排查和動態(tài)管理。實施分類幫扶，對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實產業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施。健全分層分類的社會救助體系，提高社會救助能力和兜底保障水平。鞏固提升“兩不愁三保障”和飲水安全保障成果。
(十六)切實增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。中央及省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產業(yè)發(fā)展的比重不低于60%，重點支持幫扶產業(yè)補上技術、設施、營銷等短板。支持脫貧地區(qū)有條件的農戶發(fā)展庭院經濟，創(chuàng)新推廣微果園、微工坊、微型光伏電站等模式。縱深推進脫貧地區(qū)農副產品產銷對接行動，持續(xù)開展消費幫扶示范城市和產地示范區(qū)創(chuàng)建，支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌。完善財政資金和幫扶資金支持的經營性幫扶項目利益聯(lián)結機制，引導經營主體主動聯(lián)農帶農。管好用好扶貧項目資產，確保作用持續(xù)發(fā)揮。實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧人口務工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在180萬人以上。持續(xù)運營好就業(yè)幫扶車間和其他產業(yè)幫扶項目。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村公益性崗位就業(yè)保障作用。深入開展“雨露計劃+”就業(yè)促進行動。在省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施一批補短板促發(fā)展重點項目，深入實施醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶，更好發(fā)揮駐村干部、產業(yè)顧問組產業(yè)幫扶作用。深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動，實施一批安置區(qū)特色產業(yè)發(fā)展項目。
(十七)穩(wěn)定完善幫扶政策。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，注重以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元謀劃脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌調配農業(yè)農村要素資源。開展省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展成效監(jiān)測評價。按照市場化原則加大對幫扶項目的金融支持，規(guī)范推廣脫貧人口小額信貸“一自三合”模式。深化縣域結對幫扶，20個經濟較發(fā)達縣(市、區(qū))接續(xù)幫扶20個省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。推進20個省屬國有企業(yè)結對幫扶20個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。持續(xù)做好定點幫扶工作。深入推進“萬企興萬村”行動，鼓勵引導企業(yè)、社會組織等主體共同參與幫扶。探索過渡期后農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制。
六、推動鄉(xiāng)村產業(yè)提質增效
(十八)做大做強農產品加工流通業(yè)。大力開展招商引資，辦好長三角綠色食品加工業(yè)(小崗)大會、中國安徽名優(yōu)農產品暨農業(yè)產業(yè)化交易會、中國·合肥苗木花卉交易大會、安徽國際茶產業(yè)博覽會。培育一批農產品加工業(yè)強縣、強園、強企，新增產值超10億元龍頭企業(yè)10家、產值超50億元加工園區(qū)3家，農產品加工業(yè)產值從1.55萬億元提高到1.68萬億元，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比達2.6:1。完善農產品流通骨干網(wǎng)絡，改造提升產地、集散地、銷地批發(fā)市場，布局建設一批城郊大倉基地，推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡向鄉(xiāng)村下沉。
(十九)加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)。深入推進縣域商業(yè)體系建設，改造升級縣、鄉(xiāng)、村商業(yè)網(wǎng)絡和農村物流配送體系。深化農村客貨郵融合發(fā)展，推動縣域內交通、郵政、快遞網(wǎng)絡節(jié)點共建共享，鞏固快遞進村基本全覆蓋成果，穩(wěn)定運營5000個以上村級寄遞物流綜合服務站。發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務。繼續(xù)開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動，鼓勵開展綠色智能家電下鄉(xiāng)。
(二十)培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。加快“數(shù)字皖農”建設，深化“5+8”試點，推進數(shù)字鄉(xiāng)村智慧農業(yè)暨農業(yè)產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，新增數(shù)字農業(yè)工廠、數(shù)字農業(yè)農村應用場景各100個。深入實施“數(shù)商興農”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進城工程，深入推進農村電商高質量發(fā)展三年行動，農村產品網(wǎng)絡銷售額達1200億元。實施文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃，加強鄉(xiāng)村文創(chuàng)產品開發(fā)。實施鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展行動，培育精品主題村40個、精品民宿300個，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年營業(yè)收入達1000億元。大力發(fā)展淮南牛肉湯、徽州臭鱖魚、符離集燒雞等預制菜產業(yè)，力爭產業(yè)規(guī)模突破1000億元。創(chuàng)建30個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。
(二十一)培育壯大縣域富民產業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，做好“土特產”文章。大力發(fā)展綠色食品產業(yè)，推進十大千億級綠色食品產業(yè)全產業(yè)鏈建設，總產值達1.2萬億元。落實與農業(yè)農村部合作框架協(xié)議，打造長三角高附加值綠色農產品生產加工供應基地，新建基地100個、總數(shù)達466個。加快培育全國有影響力的“皖美農品”品牌，開發(fā)皖北高端綠色農產品。新認證綠色食品、有機農產品、地理標志農產品800個。引導勞動密集型產業(yè)向縣域梯度轉移。支持省級以上高新區(qū)、經開區(qū)托管聯(lián)辦縣域產業(yè)園區(qū)。
(二十二)推進農業(yè)綠色發(fā)展。持續(xù)推進化肥農藥減量增效，農作物秸稈、畜禽糞污綜合利用率分別由92%、82%提高到93%、83%，農膜、農藥包裝廢棄物回收率分別由82%、75%提高到83%、80%。深入實施巢湖流域農業(yè)面源污染治理五年專項行動計劃。抓好長江十年禁漁。落實受污染耕地安全利用和嚴格管控措施。實施森林質量提升行動，完成人工造林25萬畝，新建農田林網(wǎng)庇護面積130萬畝。實施重大危害入侵物種防控攻堅行動，嚴厲打擊非法引入外來物種行為。推進生態(tài)振興試點鄉(xiāng)村建設。
七、扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設
(二十三)加強村莊規(guī)劃建設。堅持縣域規(guī)劃建設“一盤棋”，積極推進有條件有需求的村莊分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃，基本完成集聚提升類村莊規(guī)劃編制。嚴格執(zhí)行撤并類村莊認定標準，嚴禁違背農民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。探索開展省級層面全域土地綜合整治工作。盤活存量集體建設用地。落實村容村貌提升導則，保護徽風皖韻鄉(xiāng)村風貌，防止大拆大建。實施傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范，建立完善傳統(tǒng)村落調查認定、撤并前置審查、災毀防范等制度。推動出臺傳統(tǒng)村落保護利用管理條例。實施農村功能品質提升行動，推動農村基本具備現(xiàn)代生活條件。
(二十四)提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度。深入實施農村公路提質改造工程，新建改建農村公路3000公里。接續(xù)實施皖北地區(qū)群眾喝上引調水工程，完成第一批13個縣(區(qū))地下水源替換。實施規(guī)?；┧こ探ㄔO和小型供水工程標準化改造，農村自來水普及率達89.6%。實施農村電網(wǎng)鞏固提升工程，發(fā)展太陽能、風能、生物質能等清潔能源，農村電網(wǎng)戶均配變容量從3千伏安提高到3.1千伏安。健全農村低收入群體住房安全保障長效機制，完成農村危房改造5000戶，基本完成農房安全隱患排查整治。深入開展鄉(xiāng)村交通、消防、經營性自建房等重點領域風險隱患治理攻堅。
(二十五)提高基本公共服務便利度。推進縣域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，建設校舍面積39萬平方米。統(tǒng)籌整合縣域內醫(yī)療衛(wèi)生資源，所有村衛(wèi)生室完成標準化建設。深入實施加強村醫(yī)隊伍建設三年行動，通過政府購買服務保障在崗村醫(yī)收入。提高農村傳染病防控和應急處置能力，做好農村新冠疫情防控工作，層層壓實責任，加強農村老幼病殘孕等重點人群醫(yī)療保障，最大程度維護好農村居民身體健康和正常生產生活秩序。優(yōu)化低保審核確認流程，確保符合條件的困難群眾“應保盡?！薄｀l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站實現(xiàn)全覆蓋。加強對農村特殊困難老年人探視走訪關愛，新增村級養(yǎng)老服務站1500個，覆蓋率由30%提高到40%以上。實施農村婦女素質提升計劃。完善基層未成年人關愛保護工作網(wǎng)絡，明確人員承擔未成年人保護工作。健全農村殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，關心關愛精神障礙人員。深入推進農村殯葬改革。
(二十六)提高農村人居環(huán)境舒適度。實施農村改廁24萬戶以上。加強農村公廁建設維護。實施農村凈水攻堅行動，完成700個行政村生活污水治理，消除950個農村黑臭水體，農村生活污水治理率由23%提高到27%以上，基本解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村集中式污水處理設施閑置、空轉、出水不達標等突出問題。加快農村生活垃圾源頭分類減量和就地就近資源化利用，農村生活垃圾無害化處理率由78%提高到81%。全域推進村莊清潔行動，加強村莊公共空間整治，引導農戶實現(xiàn)“四凈兩規(guī)范、四勤兩參與”。建設省美麗鄉(xiāng)村中心村700個以上。創(chuàng)建省級森林村莊200個。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動。
八、持續(xù)深化農村改革
(二十七)深化“小田變大田”及“大托管”服務改革。因地制宜探索“小田變大田”多種實現(xiàn)形式，新增改造513萬畝，累計達2483萬畝。推進服務社會化，大力推廣“村集體經濟組織+經營服務主體+農戶”的農業(yè)生產“大托管”模式，農業(yè)生產托管服務組織達3.8萬個，新增“大托管”服務面積300萬畝，總面積達1000萬畝。推進組織企業(yè)化、經營市場化，深入開展新型農業(yè)經營主體提升行動，家庭農場發(fā)展到24萬家，農民合作社穩(wěn)定在11.4萬個。推進土地規(guī)模化，土地流轉率達60%，300畝左右集中連片適度規(guī)模經營占比達40%。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，推動供銷合作社服務向全程農業(yè)社會化、全方位城鄉(xiāng)社區(qū)拓展。
(二十八)深化農村土地制度改革。持續(xù)推進第二輪土地承包到期后再延長30年國家試點，在第二輪土地承包2024年到期的26個縣(市、區(qū))各選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展省級試點。穩(wěn)慎推進滁州市整市和金寨縣、泗縣、東至縣農村宅基地制度改革試點。加快房地一體宅基地確權登記頒證。完善宅基地和農房價格評估的方法和程序。深化農村集體經營性建設用地入市試點。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。
(二十九)鞏固提升農村集體產權制度改革成果。完善集體經濟組織法人治理、成員管理、資產管理等機制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經濟，經營性收入50萬元以上的集體經濟強村占比由15%提高到18%。健全農村集體資產監(jiān)管體系。提高農村“三變”改革質量，開展“三變”改革的村占比由78%提高到83%。落實農民集體收益分配權，開展分紅的村占比達21%。深化集體林權制度改革。
九、健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系
(三十)強化農村基層黨組織政治功能和組織功能。突出大抓基層的鮮明導向，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，堅持以市帶縣，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任。打造鄉(xiāng)村干部實訓基地，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領導鄉(xiāng)村振興能力。推深做實選派工作，強化派出單位聯(lián)村幫扶。持續(xù)開展市縣巡察，持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)制度化規(guī)范化建設，推動基層紀檢監(jiān)察組織和村務監(jiān)督委員會有效銜接，強化對村干部全方位管理和經常性監(jiān)督。開展鄉(xiāng)村振興領域腐敗和作風問題整治，加強對鄉(xiāng)村振興責任落實、政策執(zhí)行、工作推進、項目資金管理使用等情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處貪占挪用、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等行為。充分發(fā)揮小微權力“監(jiān)督一點通”服務平臺作用，著力解決群眾反映強烈的急難愁盼問題。對農村黨員分期分批開展集中培訓。深化“雙培雙帶”先鋒工程，做好無職黨員設崗定責、流動黨員“雙向帶動”等工作。
(三十一)提升鄉(xiāng)村治理效能。抓好黨建引領鄉(xiāng)村治理試點縣建設、重點村分類管理試點工作。開展黨建引領信用村建設，覆蓋70%左右行政村。全面落實縣級領導班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村聯(lián)戶、村干部經常入戶走訪制度。深化黨組織領導的村民自治實踐，全面落實“四議兩公開”制度。選擇30個縣(市、區(qū))開展村務公開標準化建設試點。加強鄉(xiāng)村法治教育和法律服務，深入開展“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全“黨建+信訪”工作機制，推深做實“四事四權”工作法。常態(tài)化推進農村掃黑除惡。開展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動。深入開展鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建，完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。
(三十二)加強農村精神文明建設。認真貫徹習近平總書記給我省“中國好人”李培生、胡曉春的重要回信精神，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，繼續(xù)在鄉(xiāng)村開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。拓展新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等建設，支持群眾自辦鄉(xiāng)村“村晚”、廣場舞展演等文化活動。創(chuàng)新實施文化惠民工程，完成“送戲進萬村”1.5萬場次。加強家庭家教家風建設，開展“好家庭好家風”巡講。深入實施農耕文化傳承保護工程。辦好中國農民豐收節(jié)安徽慶祝活動。持續(xù)推進移風易俗，扎實開展高價彩禮、大操大辦等重點領域突出問題專項治理，建設10個婚俗改革試驗區(qū)。
十、強化政策保障和體制機制創(chuàng)新
(三十三)健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制。繼續(xù)把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，省級統(tǒng)籌新增11億元支持糧食生產。土地出讓收入用于農業(yè)農村比例不低于9.6%。將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍，從新增一般債券資金中安排31億元用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。抓好省綠色食品產業(yè)基金、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展基金運行。鼓勵將農田水利設施補短板等符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農業(yè)農村。持續(xù)開展金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估，力爭涉農貸款增速高于各項貸款平均增速。引導金融機構為規(guī)模種糧主體量身定制金融產品。加快農業(yè)信貸融資擔保體系建設，推深做實農業(yè)產業(yè)鏈生態(tài)擔保模式。發(fā)揮多層次資本市場支農作用，實施農業(yè)板“金種子工程”，培養(yǎng)農業(yè)板上市公司后備力量。持續(xù)加強對農業(yè)保險的支持，在產糧大縣，落實三大糧食作物完全成本和種植收入保險全覆蓋的要求，探索開展品牌糧食收益保險。穩(wěn)步推進“農業(yè)保險+一攬子金融產品”試點。鼓勵因地制宜發(fā)展小龍蝦、河蟹等重點品種漁業(yè)保險。開展農機保險試點。深化農村信用社改革。
(三十四)加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設。實施科技下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、青年留鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“四鄉(xiāng)工程”，組織引導各類人才到基層一線服務。加強農村實用人才隊伍建設，新培育鄉(xiāng)村產業(yè)帶頭人2萬名、培育高素質農民3萬人。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育，建設一批校企共建共享的涉農實習實訓基地。完善城市專業(yè)技術人才定期服務鄉(xiāng)村激勵機制，對長期服務鄉(xiāng)村的在職務晉升、職稱評定方面予以適當傾斜。支持高校和科研院所等專業(yè)技術人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)。實施農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)和村醫(yī)委托培養(yǎng)項目。實施教師“優(yōu)師計劃”“特崗計劃”“國培計劃”，培訓農村地區(qū)薄弱學科骨干教師1000人。推進鄉(xiāng)村振興巾幗行動、青年人才開發(fā)行動。
(三十五)推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，推動縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，推進縣城新型城鎮(zhèn)化建設試點，加強中心鎮(zhèn)市政、服務設施建設。依法開展人口較大縣城設置街道改革試點。有序推進農業(yè)轉移人口市民化，推行電子居住證，探索建立以居住證為載體的公共服務供給制度。發(fā)展城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體，推動普遍服務類設施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設和管護。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建“115”工程，爭創(chuàng)一批國家鄉(xiāng)村振興示范縣。
(三十六)加強黨對加快建設農業(yè)強省的全面領導。堅持黨領導“三農”工作原則不動搖，健全領導體制和工作機制。嚴格落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，縣委書記要當好“一線總指揮”。辦好安徽鄉(xiāng)村振興學院，加大對涉農干部培訓力度，打造一支政治過硬、適應新時代要求、具有領導農業(yè)強省建設能力的“三農”干部隊伍。踐行“三嚴三實”，深化“放管服”改革，改進工作作風，為民辦實事、為企優(yōu)環(huán)境。深化糾治鄉(xiāng)村振興中“堆盆景”、“造亮點”、搞“面子工程”等違背客觀規(guī)律和群眾意愿的各類形式主義、官僚主義等問題，進一步規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項，切實減輕基層負擔。制定鄉(xiāng)村振興責任制實施細則，構建職責清晰、各負其責、合力推進的鄉(xiāng)村振興責任體系。加強各級黨委農辦建設，充實工作力量，確保與所履行的職能要求相適應。繼續(xù)開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為考核重要內容。將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。
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