保障國家能源安全 青島市政協(xié)委員提議建設(shè)能源交易中心

　　【編者按】按照“提得準(zhǔn)、說得對、辦得好”的提案工作目標(biāo)，市政協(xié)提案辦聯(lián)合信網(wǎng)傳媒推出“優(yōu)秀提案背后的故事”系列策劃，挖掘優(yōu)秀提案的思想內(nèi)涵，捕捉提案人的思想亮點(diǎn)，廣泛宣傳、典型引路，以此不斷提升政協(xié)委員履職成效。

　　在上合示范區(qū)建設(shè)面向上合組織相關(guān)國家和“一帶一路”共建國家的國際能源交易中心，能夠維護(hù)中國油氣供應(yīng)穩(wěn)定性和“價(jià)格安全”。今年，青島市政協(xié)委員孟慶勝提出的“關(guān)于建設(shè)面向上合和一帶一路國家能源交易中心的提案”，獲評市政協(xié)十四屆一次會議優(yōu)秀提案。

　　市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、上合示范區(qū)等政府部門認(rèn)為孟慶勝的提案對于建設(shè)面向上合和“一帶一路”國家能源交易中心具有指導(dǎo)意義，并為此成立了青島市工作專班和省級工作專班，把相關(guān)建議寫進(jìn)了交易中心建設(shè)方案。

　　能源事關(guān)油氣供應(yīng)穩(wěn)定安全

　　“從俄羅斯、沙特兩國的原油進(jìn)口占我國原油總進(jìn)口量約30%，約80%的原油進(jìn)口是來自‘一帶一路’共建國家。我國管道天然氣進(jìn)口約30%、液化天然氣(LNG)進(jìn)口有近20%來自于上合組織相關(guān)國家、近50%來自‘一帶一路’共建國家。”孟慶勝表示，透過這些數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)上合組織相關(guān)國家和“一帶一路”共建國家是中國重要油氣供應(yīng)方，“全球油氣交易商和交易渠道大量集聚在發(fā)達(dá)國家，我國油氣供應(yīng)穩(wěn)定安全就容易遭受外部沖擊。”

　　孟慶勝認(rèn)為，受俄烏沖突的影響，中國油氣進(jìn)口成本高，保價(jià)穩(wěn)供和通脹壓力也變大，借助中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，可以將俄羅斯和沙特這些能源輸出國油氣資源引入國內(nèi)市場，逐步形成反映消費(fèi)地需求的基準(zhǔn)價(jià)格，“青島港深水條件好，油氣接卸轉(zhuǎn)運(yùn)成本較低，因此青島的環(huán)境和產(chǎn)業(yè)存量都符合國際能源交易中心建設(shè)的條件。”

　　搭建國際能源交易中心是關(guān)鍵

　　青島作為中國沿海重要中心城市和國際性港口城市，孟慶勝從統(tǒng)籌青島全域協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)動發(fā)展，錨定國家規(guī)劃布局建設(shè)與國際接軌的國際能源交易中心，堅(jiān)持市場化、國際化、數(shù)字化導(dǎo)向發(fā)展國際能源交易等方面表達(dá)了自己對于建設(shè)面向上合和“一帶一路”國家能源交易中心的建議。

　　孟慶勝認(rèn)為，上合示范區(qū)要想建設(shè)成為與上合組織國家投資貿(mào)易的集聚區(qū)，首先就需要在能源類大宗商品交易方面獲得突破，而搭建國際能源交易中心是必由之路，“在上合示范區(qū)內(nèi)可以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)能源企業(yè)，形成多元化、國際化股權(quán)結(jié)構(gòu)，如此才有希望構(gòu)建起面向上合組織國家的具有較強(qiáng)影響力的能源交易所。”

　　除此之外，孟慶勝建議相關(guān)部門可以在立足青島各區(qū)市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展基礎(chǔ)上，構(gòu)建以上合示范區(qū)為核心區(qū)帶動，推動市北區(qū)、西海岸新區(qū)、董家口港區(qū)等三區(qū)協(xié)同融合發(fā)展的“一核三區(qū)”油氣交易新格局。

　　政府部門持續(xù)推動建議落地落實(shí)

　　市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、上合示范區(qū)等政府部門對這一提案高度重視。市發(fā)展改革委已經(jīng)成立了青島市工作專班和省級工作專班，國際能源交易中心建設(shè)方案也獲得了山東省、青島市領(lǐng)導(dǎo)批示同意。

　　市商務(wù)局工作人員表示，原油是青島市從上合組織國家進(jìn)口的重要商品，支持上合示范區(qū)建設(shè)面向上合組織國家和“一帶一路”國家的國際能源交易中心，有利于促進(jìn)上合示范區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，加快現(xiàn)代貿(mào)易中心建設(shè)，拓展青島市與上合組織國家的貿(mào)易合作等。(記者 王晨瑜)

　　附件：

關(guān)于建設(shè)面向上合和一帶一路國家能源交易中心的提案

提案人：孟慶勝

　　國務(wù)院批復(fù)的《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》中提出要“大力推動建設(shè)能源及原材料大宗商品平臺”。在上合示范區(qū)建設(shè)面向上合組織相關(guān)國家和“一帶一路”共建國家的國際能源交易中心，可實(shí)維護(hù)我國油氣供應(yīng)穩(wěn)定性和“價(jià)格安全”，踐行國家能源安全新戰(zhàn)略，構(gòu)建能源保障新格局。

　　一、背景現(xiàn)狀

　　(一)上合組織相關(guān)國家和“一帶一路”共建國家是我國重要油氣供應(yīng)方。

　　從俄羅斯、沙特兩國的原油進(jìn)口占我國原油總進(jìn)口量的約30%，約80%的原油進(jìn)口來自于“一帶一路”共建國家。我國管道天然氣進(jìn)口約30%、液化天然氣(LNG)進(jìn)口近20%來自于上合組織相關(guān)國家、近50%來自“一帶一路”共建國家。目前，全球油氣交易商和交易渠道大量集聚于發(fā)達(dá)國家現(xiàn)期貨交易市場，易使我油氣供應(yīng)穩(wěn)定安全遭受外部沖擊。

　　(二)俄烏沖突對全球能源市場帶來沖擊。

　　受俄烏沖突影響，一方面，我國油氣進(jìn)口成本高企，保價(jià)穩(wěn)供和通脹壓力持續(xù)加大;另一方面，全球能源權(quán)力轉(zhuǎn)移和供需格局深刻變革也在加速進(jìn)行。借助我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，應(yīng)因勢利導(dǎo)將俄羅斯、沙特等能源輸出國油氣資源引入國內(nèi)市場交易結(jié)算，逐步形成反映消費(fèi)地需求的基準(zhǔn)價(jià)格。

　　(三)青島建設(shè)國際能源交易中心優(yōu)勢明顯。

　　石油化工產(chǎn)業(yè)是山東省的支柱產(chǎn)業(yè)，具有較大的原油交易需求。青島港深水條件好，油氣接卸轉(zhuǎn)運(yùn)成本較低，大量國際油氣進(jìn)口選擇在青島港登陸，青島港油氣綜合吞吐量多年位列全國第一。青島作為我國沿海重要中心城市和國際性港口城市，不論是環(huán)境因素、產(chǎn)業(yè)存量，都符合國際能源交易中心建設(shè)條件。

　　二、對策建議

　　(一)統(tǒng)籌青島全域協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)動發(fā)展。

　　借助建設(shè)國際能源交易中心契機(jī)，立足青島各區(qū)市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建以上合示范區(qū)為核心區(qū)帶動，推動市北區(qū)、西海岸新區(qū)、董家口港區(qū)等三區(qū)協(xié)同融合發(fā)展的“一核三區(qū)”油氣交易新格局。省市合力，爭取國家層面支持，采取新設(shè)交易中心、改造現(xiàn)有油氣現(xiàn)貨市場等方式在上合示范區(qū)建設(shè)期現(xiàn)貨結(jié)合的能源交易中心，將青島打造成為國際油氣、化工品等大宗商品國內(nèi)外交易、口岸物流集散和產(chǎn)業(yè)政策高地。

　　(二)錨定國家規(guī)劃布局建設(shè)與國際接軌的國際能源交易中心。

　　上合示范區(qū)要建設(shè)成為與上合組織國家投資貿(mào)易的集聚區(qū)，首先要在能源類大宗商品交易方面取得突破，其中，搭建國際能源交易中心是必由之路。在上合示范區(qū)內(nèi)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)能源企業(yè)，聯(lián)合山東地?zé)捚髽I(yè)，通過分階段增資擴(kuò)股方式，逐步吸引我國“三桶油”、俄油、俄氣等國際能源化工巨頭，及俄羅斯圣彼得堡商品交易所、新加坡交易所、上海期貨交易所等國內(nèi)外主要能源交易所、金融機(jī)構(gòu)等共同參與，形成多元化、國際化股權(quán)結(jié)構(gòu)，有望構(gòu)建起面向上合組織國家的具有較強(qiáng)影響力的能源交易所。

　　(三)堅(jiān)持市場化、國際化、數(shù)字化導(dǎo)向發(fā)展國際能源交易。

　　一是面向上合組織和“一帶一路”等能源供應(yīng)方，近期可發(fā)展原油、成品油等能源品種的即期和中遠(yuǎn)期現(xiàn)貨交易，未來將拓展碳排放權(quán)、氫能等新交易品種，推動現(xiàn)貨貿(mào)易與上海期貨交易所油氣期貨聯(lián)動發(fā)展;二是面向中日韓等東北亞主要能源進(jìn)口國，吸引供求雙方進(jìn)場交易，探索形成東北亞油氣基準(zhǔn)價(jià)格;三是引入?yún)^(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)，重點(diǎn)打造東北亞成品油、LNG、船供油等特色數(shù)字化交易平臺，集中“一帶一路”能源供求、交易、定價(jià)等信息;四是完善交易中心增值服務(wù)功能，向交易雙方全方位提供結(jié)算清算、法律仲裁等配套高端服務(wù)。

　　(四)做大油氣交易規(guī)模拓展全產(chǎn)業(yè)鏈合作。

　　一是充分利用上合示范區(qū)開放優(yōu)勢，鼓勵更多國外油氣資源商、貿(mào)易商、煉化商、儲備商入場交易。二是授予上合示范區(qū)相關(guān)企業(yè)原油非國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)和燃料油、成品油出口資質(zhì)，通過做大油氣全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模，創(chuàng)造更大油氣交易需求。三是支持建設(shè)面向上合組織國家的油氣儲運(yùn)設(shè)施，在董家口港區(qū)新建專門面向俄羅斯等上合組織和“一帶一路”共建國家的油氣進(jìn)口碼頭、LNG接收站、油氣儲備等基礎(chǔ)設(shè)施，建成面向上合組織和“一帶一路”的油氣貿(mào)易樞紐。

　　(五)建設(shè)具有影響力的國際能源合作交流平臺。

　　利用俄油氣出口受阻、我議價(jià)空間增大的窗口期，依托交易中心擴(kuò)大俄油氣資源采購，開展人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算清算，使俄油氣成為人民幣的重要錨定物，逐步拓展至其他上合組織和“一帶一路”國家。依托交易中心建立國際能源清算所，建立本外幣合一資金池和自貿(mào)分賬核算賬戶，探索離岸油氣貿(mào)易結(jié)算。吸收上合組織相關(guān)國家和東北亞國家加入“一帶一路”能源部長會議，使之升級為“一帶一路+”能源部長會議并永久落戶上合示范區(qū)。支持和指導(dǎo)國際能源交易中心會同有關(guān)機(jī)構(gòu)組織編制“上合組織暨一帶一路能源‘雙指數(shù)’”，定期發(fā)布，引導(dǎo)市場預(yù)期和調(diào)節(jié)供需變化。