當(dāng)務(wù)之急是搞活與售電商相對應(yīng)的電網(wǎng)企業(yè)基層組織，通過市場激發(fā)基層組織的活力——到一線去，不僅僅是售電，更是優(yōu)質(zhì)用電服務(wù)。
中國電力體制改革既是我國能源產(chǎn)業(yè)深化改革的重點(diǎn)，也應(yīng)當(dāng)是國有企業(yè)改革攻堅(jiān)克難的示范。電力產(chǎn)業(yè)的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是電力工業(yè)不斷適應(yīng)市場，科學(xué)調(diào)整生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、互相協(xié)調(diào)、持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。根據(jù)黨的十八屆三中全會制定的深化改革目標(biāo)，電力市場配置資源的基礎(chǔ)功能已經(jīng)在發(fā)電、電力交易和電網(wǎng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)展開，形成能源與電力支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要產(chǎn)業(yè)和物質(zhì)基礎(chǔ)。
我國的電力改革自2002年廠網(wǎng)分開起始，十年后電力改革再出發(fā)，特別是十八屆三中全會之后在電力交易環(huán)節(jié)建立起非營利的獨(dú)立第三方組織、培育了售電運(yùn)營商、新增配電的獨(dú)立運(yùn)營商，電力工業(yè)的大格局發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。但是改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一次新的長征，目標(biāo)、路徑和方法值得深入探討。
習(xí)近平同志在深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出的處理好改革的五大關(guān)系，是改革的認(rèn)識論、方法論，如果能將其融入中國電力工業(yè)改革，具有十分重要的指導(dǎo)意義。
一、電力改革如何堅(jiān)持解放思想與實(shí)事求是
(一)解放思想推進(jìn)電力改革
電力改革的一般目標(biāo)是發(fā)揮市場配置資源的決定作用，其出發(fā)點(diǎn)是能源與環(huán)境的稀缺性，通過市場機(jī)制和價(jià)格響應(yīng)引導(dǎo)電力企業(yè)的科學(xué)決策和消費(fèi)者正確有效的用電行為。電力改革的特殊目標(biāo)是促進(jìn)電力生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相協(xié)調(diào)，這是由電力生產(chǎn)與消費(fèi)的特定技術(shù)約束所決定的。第一次廠網(wǎng)分開的電力改革是成功的，行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整基于發(fā)電商的生產(chǎn)型企業(yè)屬性，獨(dú)立運(yùn)行、競爭參與、混合所有，解放了發(fā)電的生產(chǎn)力。經(jīng)過15年的發(fā)展，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益十分明顯，并且對促進(jìn)和提高電力生產(chǎn)效率和發(fā)揮基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，發(fā)揮了有效的推動作用。下一步的電力市場機(jī)制設(shè)計(jì)中，電網(wǎng)改革還是遵循發(fā)電的改革路徑?這幾年逐漸在思考，電網(wǎng)是從事電力運(yùn)輸和配送的網(wǎng)絡(luò)型企業(yè)，它的效率從何而來?國有獨(dú)資決定其在公平和效率的深化發(fā)展方面、在引入競爭機(jī)制方面存在根本性制度約束、管理約束和技術(shù)約束。能否像發(fā)電業(yè)引入競爭機(jī)制的方式促進(jìn)電網(wǎng)更為有效配置資源，更高效、科學(xué)地決策?
多年來，我國電網(wǎng)企業(yè)的營業(yè)區(qū)實(shí)行專營。電改9號文件做出了在售電和新增配電引入競爭的決策，對于建立清潔高效、充足供應(yīng)、平抑終端價(jià)格波動和鼓勵電網(wǎng)業(yè)參與競爭多方面都具有開拓性的作用;通過批發(fā)直購，建立發(fā)電商與大用戶的直接購銷聯(lián)盟，又可以減少銷售環(huán)節(jié)，產(chǎn)銷見面和競價(jià)博弈，加上第三方轉(zhuǎn)運(yùn)，可以形成點(diǎn)帶面的電網(wǎng)改革格局。
但是從目前的售電市場現(xiàn)狀看，團(tuán)隊(duì)組建的質(zhì)量、推廣的范圍、人才的約束和解放思想等方面尚需繼續(xù)努力探索。電網(wǎng)深化改革在哪些方面將繼續(xù)高效推進(jìn)?
(二)實(shí)事求是推進(jìn)電力改革
實(shí)事求是，是需要遵循電力生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，客觀有效地調(diào)整電力生產(chǎn)關(guān)系，使之科學(xué)、合理和協(xié)調(diào)。如今的電網(wǎng)經(jīng)營重點(diǎn)主要傾向于輸電、提高電壓等級，這對于做大做強(qiáng)電網(wǎng)供應(yīng)實(shí)力是第一戰(zhàn)役的成功，進(jìn)一步推進(jìn)配電和用電的第二戰(zhàn)役改革，還需加大對解放思想實(shí)事求是改革方法論的認(rèn)識。目前電網(wǎng)改革在創(chuàng)新上放開了交易環(huán)節(jié)，已建立了非營利、獨(dú)立第三方交易組織，電力市場發(fā)揮配置資源決定性作用的機(jī)制創(chuàng)新已經(jīng)搭建了“四梁八柱”，但是電網(wǎng)主業(yè)在圍繞市場交易的市場參與等自我競爭、自我革新上還存在動力不足，前期的“集中式、扁平化”組織戰(zhàn)略調(diào)整，強(qiáng)化了電網(wǎng)輸送能力，而在營銷實(shí)力、競爭實(shí)力上還需要解放思想實(shí)事求是。如果在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，分不清、辨不明機(jī)遇和實(shí)力，就會跟不上電力生產(chǎn)力發(fā)展和變革的速度、力不從心，既邊界不清，也束手束腳。疏理下去，當(dāng)下游供應(yīng)鏈壓力不能通過相應(yīng)機(jī)制傳導(dǎo)下去，有可能開始倒逼至上游——活躍的發(fā)電商市場競爭能力施展不開，回溯至煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能合并，電力市場改革的成果有可能再次倒退。
電力改革必須遵循電力技術(shù)特性，電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，這是多年的認(rèn)知和行業(yè)的共識，同時(shí)，電力改革以往的思路可以使用。但是，隨著物聯(lián)網(wǎng)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的誕生，像現(xiàn)代智能制造、高速鐵路、自貿(mào)區(qū)等等都離不開高質(zhì)量、高可靠、清潔、靈活而穩(wěn)定的電力供應(yīng)。如果只看見“互聯(lián)網(wǎng)”的結(jié)果，卻沒有對過程的詳細(xì)設(shè)計(jì)，電網(wǎng)的生產(chǎn)力進(jìn)步仍然是停滯而受阻的。解放思想是要為電力工業(yè)的供給側(cè)改革提供創(chuàng)新的思路——重新認(rèn)識電力商品及其價(jià)值鏈;重新認(rèn)識市場的供應(yīng)和需求特性;重新認(rèn)識電能質(zhì)量、電力服務(wù)和可靠性;重新認(rèn)識電力企業(yè)的資本結(jié)構(gòu);重新認(rèn)識電力供應(yīng)各個(gè)環(huán)節(jié)的成本和電價(jià)，等等。這些都是新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境迫使我們必須要及時(shí)去求得的“是”——當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)步入以消費(fèi)推動的時(shí)代，中國的電力工業(yè)需要有哪些超前的改變?
實(shí)事求是，就是將電力工業(yè)上下游的市場、成本、價(jià)格、關(guān)聯(lián)關(guān)系，納入到更大的市場中進(jìn)行戰(zhàn)略上的通盤考慮，電力是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，可以看見有些民企在抱怨電價(jià)高而“走出去”;風(fēng)電、水電和太陽能發(fā)電等可再生能源并網(wǎng)的壓力逐年增大;城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化高速鐵路網(wǎng)，促使人口的高度集聚、尖峰用電的時(shí)空規(guī)模都在大幅增長，如果仍然沿用統(tǒng)一的一張網(wǎng)，是無法全部接納發(fā)電并安全、可靠、全額地送到用戶手中，一定需要某些環(huán)節(jié)的適當(dāng)解耦，通過差異化打造出一定的新型市場空間，同時(shí)，需要在更高的系統(tǒng)層面去統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一起做大做強(qiáng)。只有這樣，才能使得經(jīng)濟(jì)與民生、能源與環(huán)境協(xié)調(diào)共生。在這樣的大趨勢之下，電網(wǎng)企業(yè)如何與市場共成長，如何以公平合理的價(jià)格體系加上優(yōu)質(zhì)的用電售后服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序與民生健康持續(xù)地發(fā)展，這些是電力工業(yè)深化改革所要解決的實(shí)際問題。
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