為應(yīng)對氣候變化，我國明確提出實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的時間表：二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。新形勢下，電力行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展亟須解決新定位、新路徑等重點問題，并從工作方法、目標(biāo)統(tǒng)籌層面創(chuàng)新破題。
新型電力系統(tǒng)構(gòu)建之思
“雙碳“目標(biāo)下，電力行業(yè)需要明確在新的歷史進(jìn)程中的新定位，籌謀低碳新路徑。目前，電力行業(yè)二氧化碳排放占比約為40%，這是因為長期以來我國能源消費以煤炭為主，2021年煤炭消費占一次能源消費總量的比重仍高達(dá)56%，比國際平均水平高出約30%，其中煤炭50%以上用于發(fā)電。按照國際經(jīng)驗，動力煤集中用于發(fā)電和供熱是相對高效清潔的利用方式，同時各行各業(yè)電氣化水平持續(xù)提升是大勢所趨。因此，電力行業(yè)的碳減排既要考慮逐步減少發(fā)電用煤用氣燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳減量問題，還要考慮其他行業(yè)二氧化碳排放轉(zhuǎn)移到電力行業(yè)的影響。
去年以來，國內(nèi)各類研究機(jī)構(gòu)紛紛開展電力行業(yè)“雙碳”目標(biāo)及路徑研究，也取得了一些階段性成果。我在參與中國工程院重大咨詢專項《我國碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略及路徑研究》電力行業(yè)子課題論證過程中，經(jīng)過一年多的收資、研討和量化分析，取得以下幾點認(rèn)識：
準(zhǔn)確研判電力行業(yè)在“雙碳”戰(zhàn)略中的定位十分重要。電力行業(yè)排放總量大是客觀事實，但其碳減排節(jié)奏和路徑應(yīng)當(dāng)算總賬、算大賬，也就是說，電力行業(yè)碳減排進(jìn)程應(yīng)取決于國家如何以較低的代價實現(xiàn)“雙碳”全局目標(biāo)的總體部署。這需要科學(xué)的頂層設(shè)計。中央于2021年10月發(fā)布了“雙碳”政策體系的綱領(lǐng)性文件，下一步還要將碳減排總量目標(biāo)按時間進(jìn)度分解到各行業(yè)各地區(qū)，并建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ㄕ?，同步推進(jìn)統(tǒng)計核算與動態(tài)監(jiān)測考核，從而形成閉環(huán)體系。實踐已證明，電力行業(yè)碳減排不等于簡單地去煤電，新能源增長需要與電源組合、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整以及負(fù)荷的能動性相匹配，電力的清潔低碳轉(zhuǎn)型絕不可能一蹴而就，而需要經(jīng)歷一個漸進(jìn)的過程。未來相當(dāng)長時期內(nèi)，電力行業(yè)要承擔(dān)其他行業(yè)電氣化帶來的碳排放轉(zhuǎn)移，新增電能需求難以完全由非化石能源發(fā)電滿足，電力行業(yè)排放達(dá)峰滯后于其他行業(yè)更符合規(guī)律，也有助于全社會提前達(dá)峰。
合理調(diào)整以煤電為主的發(fā)電量結(jié)構(gòu)是最大難題。煤炭的供需平衡和煤電的穩(wěn)定運行事關(guān)我國能源安全及電力供應(yīng)安全。國際上正經(jīng)歷去煤化的浪潮，目前我國煤電發(fā)電量占比超過60%，整體上也面臨逐步減量的壓力。由于新能源發(fā)電的間歇性和波動性特征，電力系統(tǒng)高峰時段的電力電量平衡問題異常突出，煤電承擔(dān)靈活調(diào)節(jié)和電力平衡的功能越來越顯著。在電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型過程中，穩(wěn)妥處理好煤電發(fā)電量逐步消減和電力保供的關(guān)系至關(guān)重要。新能源發(fā)電量對煤電發(fā)電量的平穩(wěn)替代方案必須經(jīng)過全方位謹(jǐn)慎分析論證。2021年下半年，國內(nèi)由于缺煤停機(jī)而產(chǎn)生限電現(xiàn)象，歐洲由于新能源發(fā)電量不足疊加油氣供應(yīng)短缺不得不增發(fā)煤電，這些均表明傳統(tǒng)化石能源的減量退出必須以保障能源電力供應(yīng)安全為前提。
電力行業(yè)碳減排采用“先慢后快”路徑總體更優(yōu)。按照2060年電力系統(tǒng)實現(xiàn)碳中和目標(biāo)考慮，假設(shè)碳減排存在“先慢后快”“勻速下降”和“先快后慢”三種路徑，在碳預(yù)算總量不變的情況下，經(jīng)過比較論證，結(jié)果顯示：“先慢后快”路徑的技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合評價相對更好。
原因有三點: 一是電力行業(yè)碳減排的節(jié)奏必須以確保電力供應(yīng)安全為先決條件，我們對新能源的高速增長帶來的正反兩方面效應(yīng)，現(xiàn)階段的認(rèn)知還不夠清晰;二是新型電力系統(tǒng)需要的低碳技術(shù)尚處于攻克突破階段，比如CCUS(碳捕集利用與封存)技術(shù)、規(guī)?；滦蛢δ芗夹g(shù)、大規(guī)模波動綠電制氫技術(shù)、大容量柔性直流輸電和組網(wǎng)技術(shù)、電力系統(tǒng)基礎(chǔ)理論和系統(tǒng)運行控制集成技術(shù)等，這些技術(shù)要么不成熟，要么應(yīng)用推廣成本令企業(yè)不堪重負(fù);三是制約電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制因素也不容忽視，相關(guān)政策的效果還需要實踐檢驗。
推進(jìn)供需兩端多元化發(fā)展是兼顧電力保供和低碳轉(zhuǎn)型的良方妙藥。傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)要發(fā)輸供用瞬時平衡，維持頻率穩(wěn)定、電壓穩(wěn)定和功角穩(wěn)定。近年來，為應(yīng)對新能源出力不穩(wěn)定的新概念不斷涌現(xiàn)，譬如，高彈性電網(wǎng)、高韌性電網(wǎng)、發(fā)電與用電解耦等。經(jīng)過研究我認(rèn)為，在電力供應(yīng)側(cè)，除了大力發(fā)展新能源，還必須強(qiáng)調(diào)存量和增量匹配、各類發(fā)電組合優(yōu)化。積極推進(jìn)剩余水電資源開發(fā)，安全有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展氣電，合理統(tǒng)籌抽水蓄能和新型儲能發(fā)展，這些舉措一個都不能少。
需要強(qiáng)調(diào)的是，2030年前，需要建設(shè)一批高參數(shù)且具備深度調(diào)節(jié)能力的煤電機(jī)組，還要抓緊對規(guī)模龐大的煤電機(jī)組分類實施靈活高效的技術(shù)改造。電網(wǎng)環(huán)節(jié)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域和省間的電力交換能力，擴(kuò)大西電東送規(guī)模。同時，配電網(wǎng)與新能源融合發(fā)展空間巨大，應(yīng)調(diào)整過去的發(fā)展思路，促進(jìn)新能源和新業(yè)態(tài)融合發(fā)展、同步增長。
面向需求端，我們一定要轉(zhuǎn)變觀念。過去相當(dāng)長時期內(nèi)，全社會都把重點放在擴(kuò)展供應(yīng)能力上。今后進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，應(yīng)對新能源的波動性需要多管齊下，采用市場化辦法充分調(diào)動用戶端資源參與電力電量平衡，不失為投入產(chǎn)出效益較佳的選擇。預(yù)計2030年、2060年需求側(cè)可利用規(guī)模將分別達(dá)到系統(tǒng)最大負(fù)荷的6%、15%以上。在需求側(cè)響應(yīng)資源中，空調(diào)負(fù)荷和部分工業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷應(yīng)被優(yōu)先調(diào)用，通過電價等經(jīng)濟(jì)激勵信號促進(jìn)用戶改變用能計劃，有效降低負(fù)荷峰值。“十四五”期間，一方面應(yīng)加快需求響應(yīng)的市場機(jī)制建設(shè);另一方面還要做好有序用電預(yù)案保底，以此應(yīng)對極端天氣和新能源連續(xù)低出力所引發(fā)的大規(guī)模缺電風(fēng)險。
規(guī)劃方法創(chuàng)新之策
過去我們常說，規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃的浪費是最大的浪費，對于電力規(guī)劃而言更是如此。電力行業(yè)是裝備密集型產(chǎn)業(yè)，具有建設(shè)周期長、技術(shù)要求高、資金投入大的特點。電力發(fā)展容易產(chǎn)生路徑依賴和沉沒成本，一旦規(guī)劃出現(xiàn)較大偏差，損失不可低估。
新形勢下，傳統(tǒng)的電力規(guī)劃方法存在局限性。傳統(tǒng)的電力規(guī)劃方法的 核心要義是研究在規(guī)劃期內(nèi)，基于一定的邊界條件，在滿足系統(tǒng)電力電量平衡要求和發(fā)用電可靠性要求的情況下，優(yōu)化確定總成本最低的電源電網(wǎng)擴(kuò)展方案。從規(guī)劃周期看，我國中長期規(guī)劃一般為5～15年，政府發(fā)布的往往是五年規(guī)劃。
在能源轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境雙重疊加下，傳統(tǒng)的電力規(guī)劃方法存在不適應(yīng)性。
一是新能源大發(fā)展使得傳統(tǒng)確定性規(guī)劃方法面臨新難題。做好電力規(guī)劃的基礎(chǔ)工作在于電力電量平衡，大部分傳統(tǒng)電源都是確定性電源，均是可調(diào)可控的，即使是水電，其發(fā)電過程也可按照豐水、平水、枯水期分別考慮參加電力電量平衡。但新能源大量并網(wǎng)后的情況不一樣了，新能源的出力隨機(jī)性強(qiáng)，在規(guī)劃階段的年出力只能依據(jù)歷史數(shù)據(jù)和預(yù)測模型給出概率性判斷，尤其是風(fēng)電年出力曲線存在很大的不確定性。規(guī)劃與調(diào)度運行的最大不同是規(guī)劃決定裝機(jī)增量，調(diào)度運行決定存量和增量機(jī)組如何使用。新能源的電量價值遠(yuǎn)高于容量價值，意味著按照備用率指標(biāo)或可靠性指標(biāo)，在安排大規(guī)模新能源裝機(jī)的同時，不得不配置參與電力平衡的常規(guī)機(jī)組和儲能設(shè)施。這種配置和組合很難用確定性方法進(jìn)行量化分析。
二是電力市場發(fā)展會對傳統(tǒng)的電力規(guī)劃方法造成一定影響。傳統(tǒng)的電力規(guī)劃方法是根據(jù)專家經(jīng)驗，擬訂滿足目標(biāo)要求的幾種方案，在規(guī)劃期內(nèi)將各類發(fā)電裝機(jī)、輸配電工程的固定成本和運行維護(hù)成本集合歸算到基準(zhǔn)年總費用，一般情況下推薦總費用最低的規(guī)劃方案。上述計算是通過規(guī)劃與生產(chǎn)模擬軟件工具完成的，起關(guān)鍵作用的是假定的基礎(chǔ)邊界參數(shù)。隨著電力市場的建立健全，發(fā)電機(jī)組的上網(wǎng)電價和發(fā)電量由過去的指令性計劃安排逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰶Q定，有的專業(yè)人士開始懷疑當(dāng)初確定的規(guī)劃方案是否合理。我認(rèn)為，規(guī)劃方案考慮的系統(tǒng)運行方式屬于典型的運行方式，沒有必要也不可能涵蓋市場運行和調(diào)度運行方式的千變?nèi)f化。但在規(guī)劃方案中確有必要考慮市場化因素，比如電價與成本的關(guān)系、短期邊際成本競爭與輸電能力匹配的關(guān)系、需方響應(yīng)功率與最高負(fù)荷預(yù)測的關(guān)系，進(jìn)而進(jìn)行敏感性校核，那么規(guī)劃選擇的電源電網(wǎng)配置方案的偏差就會大幅縮小。
新形勢下做好電力規(guī)劃，首先要考慮電力規(guī)劃方法的探索創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)把握好以下兩點。
第一，電力規(guī)劃要從過去的確定性方法調(diào)整為確定性方法與概率性方法并重。過去，規(guī)劃設(shè)計單位開展電力規(guī)劃研究時，只有負(fù)荷曲線是不確定的。一般按照最高負(fù)荷需求，考慮合理的各類備用后優(yōu)化安排各類新增裝機(jī)規(guī)模，同時輸電網(wǎng)按照適度超前電源的原則安排擴(kuò)展規(guī)模，這是確定性規(guī)劃方法的基本內(nèi)核。有的機(jī)構(gòu)也采用發(fā)電系統(tǒng)可靠性方法(LOLP值)對系統(tǒng)裝機(jī)充裕度進(jìn)行校核。今后，隨著新能源裝機(jī)比例持續(xù)上升，需要創(chuàng)新方法工具研究規(guī)劃方案。目前，風(fēng)電可用出力一般按裝機(jī)規(guī)模的10%～15%考慮，光伏按零出力考慮(晚高峰時段光伏零出力)，算出的規(guī)劃方案比較保守，可能會損失一定的經(jīng)濟(jì)性。國際上越來越多的研究表明，基于概率性指標(biāo)，提出新能源在高峰時段參加電力平衡的出力波動范圍，這樣可以有效地發(fā)揮新能源的容量支撐功能，適度減少其他新增的調(diào)節(jié)電源，從而達(dá)到電力規(guī)劃方案的充裕性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性的平衡。下一步重點是在實踐中開發(fā)迭代升級相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計軟件工具。
第二，“雙碳”背景下的電力規(guī)劃要做到多重目標(biāo)的統(tǒng)籌兼顧。首先，面對新形勢，電力發(fā)展的任務(wù)必須滿足幾個目標(biāo)，一是安全保供，二是低碳轉(zhuǎn)型，三是向用戶提供可承受的電價，四是滿足用戶多樣性個性化需求。在發(fā)展的不同階段，這幾個目標(biāo)的重要性和約束性也是不同的。比如，近中期，安全保供將成為突出矛盾。受新冠肺炎疫情持續(xù)肆虐和地緣政治沖突影響，電力安全保供面臨一系列風(fēng)險與挑戰(zhàn)，包括一次能源供應(yīng)不穩(wěn)定、價格上漲，包括新能源發(fā)電的不可預(yù)期和極端天氣造成的電力設(shè)施損壞，還包括政府、企業(yè)及社會預(yù)警應(yīng)急的協(xié)同能力不足等。其次，國內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)研究表明，隨著新能源裝機(jī)比例上升，至少在2030年前國內(nèi)電力系統(tǒng)的總體成本是上升的，近年來德國和英國的實踐經(jīng)驗也佐證了這一點。成本上升問題也是近中期規(guī)劃難點，政府部門應(yīng)遵循電能的商品屬性原則，在終端電價中適時疏導(dǎo)成本。最后，伴隨著分布式新能源的蓬勃興起，大電網(wǎng)與微電網(wǎng)并行融合是大趨勢，一批“產(chǎn)消者(Prosumer )”用戶應(yīng)運而生。綜上所述，低碳轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是一個長期目標(biāo)，急不得也等不得。新形勢下研究電力發(fā)展方案，面臨的目標(biāo)函數(shù)是多元復(fù)雜的，必須統(tǒng)籌兼顧，分清主次，通過多因素敏感性分析給出各種方案的選擇要點。
(作者系國網(wǎng)能源研究院原院長)
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