3、首次對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主構(gòu)成亮明態(tài)度

　　《通知》第一部分重點(diǎn)對(duì)進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目業(yè)主確定提出要求，可以概括為“兩個(gè)不建議，一個(gè)可維持”。

　　“兩個(gè)不建議”即“不建議電網(wǎng)企業(yè)或當(dāng)?shù)氐胤秸顿Y平臺(tái)控股試點(diǎn)項(xiàng)目”，為社會(huì)資本參與進(jìn)一步預(yù)留空間。這也是政策層面第一次明確表達(dá)對(duì)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主構(gòu)成的鮮明態(tài)度，對(duì)第二批、第三批乃至正在申報(bào)的第四批試點(diǎn)項(xiàng)目提出了明確的要求?！耙粋€(gè)可維持”即“已確定業(yè)主的試點(diǎn)項(xiàng)目可維持項(xiàng)目各投資方股比不變”，這又為已確定業(yè)主項(xiàng)目的股權(quán)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定吃了“定心丸”。

　　點(diǎn)批復(fù)以來，社會(huì)各方對(duì)電網(wǎng)企業(yè)不得控股試點(diǎn)項(xiàng)目的呼聲很高，認(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)控股或?qū)?dǎo)致增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)放開意義弱化、項(xiàng)目管理因襲傳統(tǒng)電網(wǎng)體制、進(jìn)展遲緩、社會(huì)資本積極性不高等情況。此次明確不建議電網(wǎng)企業(yè)控股試點(diǎn)項(xiàng)目，既是對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的不對(duì)稱監(jiān)管，也是對(duì)社會(huì)資本的支持。

　　地方政府投資平臺(tái)控股的試點(diǎn)項(xiàng)目在已確定業(yè)主的試點(diǎn)項(xiàng)目中屢見不鮮。從積極的角度說，地方政府投資平臺(tái)控股的項(xiàng)目在與電網(wǎng)企業(yè)博弈、項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)等方面易于獲得地方政府的支持，促進(jìn)項(xiàng)目的落地。但也要看到，地方投資平臺(tái)參與易于造成國(guó)資控股主導(dǎo)、民資進(jìn)入困難、投資沖動(dòng)強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)效率低、利用行政手段降低電價(jià)、片面追求招商引資效應(yīng)等問題。

　　總之，從《通知》的要求可以看出，國(guó)家層面希望的試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主，應(yīng)將股權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，國(guó)資、民資相互監(jiān)督制衡、取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)混合所有制改革和增量配電改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　4、進(jìn)一步界定了增量和存量范疇

　　《通知》第二部分對(duì)哪些資產(chǎn)屬于存量配電設(shè)施，哪些可納入增量配電設(shè)施進(jìn)行了明確。例如，《通知》提出，“尚未核準(zhǔn)或備案的配電網(wǎng)項(xiàng)目屬于增量配電業(yè)務(wù)范圍”，這實(shí)際是在明確，電網(wǎng)公司內(nèi)部規(guī)劃的配電網(wǎng)項(xiàng)目，不屬于電網(wǎng)公司存量資產(chǎn)?！耙勋@核準(zhǔn)或備案、但在相關(guān)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的配電網(wǎng)項(xiàng)目均屬于增量配電業(yè)務(wù)范圍”等要求，則是對(duì)電網(wǎng)公司建設(shè)進(jìn)度的要求。長(zhǎng)期以來，各地工業(yè)園區(qū)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的詬病主要存在與電網(wǎng)投資決策程序慢，建設(shè)進(jìn)度無法滿足園區(qū)用電需求。今后，拖延建設(shè)的配電網(wǎng)項(xiàng)目將從電網(wǎng)公司的手中拿出來，交給增量配電項(xiàng)目業(yè)主運(yùn)作。《通知》中對(duì)違規(guī)建設(shè)的相關(guān)要求，則是對(duì)目前存在的電網(wǎng)企業(yè)在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)搶建配電設(shè)施的現(xiàn)象的回應(yīng)。

　　產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求?！锻ㄖ返冢ㄆ撸l則是按照產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求，對(duì)由于歷史原因，地方或用戶無償移交給電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的配電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了明確。據(jù)了解，部分電網(wǎng)企業(yè)曾認(rèn)為，地方或用戶無償移交給電網(wǎng)企業(yè)的配電設(shè)施長(zhǎng)期以來由電網(wǎng)公司運(yùn)營(yíng)，所以必然屬于電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)。因此，第（七）條的關(guān)鍵詞是“資產(chǎn)權(quán)”和“依法”,運(yùn)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)并不能作為資產(chǎn)劃分的依據(jù)。

　　《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》曾明確：“配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)?！钡趯?shí)際工作中，各方對(duì)電壓等級(jí)一直存在爭(zhēng)議。部分電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)為，220（330）千伏電壓等級(jí)屬于輸電網(wǎng)，不應(yīng)納入增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。

　　此次《通知》第（八）條不僅明確了僅具備配電功能的220（330）千伏電壓等級(jí)可以納入增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，還明確了“可不限于用戶專用變電站和終端變電站”。這就為一些配電區(qū)域大、園區(qū)負(fù)荷高、用戶電壓等級(jí)需要達(dá)到220（330）千伏的試點(diǎn)項(xiàng)目指明了方向，使其可以在園區(qū)內(nèi)建立僅具備配電功能的220千伏環(huán)網(wǎng)，滿足園區(qū)多家高耗能企業(yè)的用電需求。

　　5、進(jìn)一步構(gòu)建了規(guī)劃體系

　　《通知》第三部分從規(guī)劃職能、邊界條件、信息獲取、編制深度、評(píng)審要求、后續(xù)銜接等方面提出要求，對(duì)增量配電網(wǎng)規(guī)劃體系的建設(shè)和運(yùn)行明確了政策導(dǎo)向，是開展增量配電網(wǎng)規(guī)劃工作的行動(dòng)指南。

　　明確了規(guī)劃工作責(zé)任主體是地方能源主管部門。大部分增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目都有潛在業(yè)主在前期階段做技術(shù)支持。增量配電業(yè)務(wù)改革推進(jìn)的過程中，存在潛在業(yè)主代替政府部門委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)開展規(guī)劃工作的情況。

　　政府部門為電力規(guī)劃的責(zé)任主體，電力企業(yè)提出規(guī)劃建議，是《電力規(guī)劃管理辦法》（國(guó)能電力〔2016〕139號(hào)）的重要內(nèi)容。為了便于條文制定，僅在文件中明確了省級(jí)及以上電力規(guī)劃的責(zé)任部門。政府主導(dǎo)電力規(guī)劃從制度上保障了規(guī)劃以全社會(huì)視角來開展，確保了電力規(guī)劃的公正、客觀和科學(xué)性。

　　《通知》進(jìn)一步明確了增量配電網(wǎng)規(guī)劃工作的責(zé)任主體是地方能源主管部門，園區(qū)管委會(huì)或區(qū)縣政府可以代為履行，避免增量配電網(wǎng)規(guī)劃編制工作受委托主體的利益影響造成規(guī)劃成果的偏差。同時(shí)，規(guī)劃責(zé)任主體也要充分征求、吸納相關(guān)方的合理化建議。

　　進(jìn)一步明確了規(guī)劃的邊界條件。政策要求、規(guī)劃范圍、市政規(guī)劃和相關(guān)電力系統(tǒng)現(xiàn)狀及規(guī)劃是增量配電網(wǎng)規(guī)劃主要的邊界條件。增量配電業(yè)務(wù)改革推進(jìn)的過程中，存在依托常規(guī)機(jī)組建局域網(wǎng)等違反政策要求情況，存在規(guī)劃范圍過小或過大的情況，存在規(guī)劃編制單位對(duì)相關(guān)電力系統(tǒng)現(xiàn)狀及規(guī)劃了解不足的情況。

　　依托常規(guī)機(jī)組建局域網(wǎng)，對(duì)于單個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目獲取了低廉的電價(jià)，但從全社會(huì)角度來看削弱了電網(wǎng)互聯(lián)帶來的電力系統(tǒng)效率和可靠性的提升，同時(shí)與其他工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）形成了不公平競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)劃范圍過小，造成在規(guī)劃階段存量與增量總體情況摸不清，制約了規(guī)劃的科學(xué)性；規(guī)劃范圍過大，不利于后續(xù)工作的開展。規(guī)劃編制單位對(duì)相關(guān)電力系統(tǒng)了解不足，造成增量配電網(wǎng)與上級(jí)電網(wǎng)、周邊電網(wǎng)不能有效銜接，造成試點(diǎn)項(xiàng)目無法有效落地。

　　《通知》進(jìn)一步明確了政策不允許的增量配電網(wǎng)建設(shè)方式，不允許利用常規(guī)機(jī)組和自備機(jī)組搞不公平競(jìng)爭(zhēng)，但允許符合政策且納入規(guī)劃的分布式電源就近接入，提高試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益；進(jìn)一步明確了園區(qū)類試點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃范圍原則上按土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等上位規(guī)劃確定，以期規(guī)劃范圍有利于存量與增量的統(tǒng)籌；進(jìn)一步明確了規(guī)劃編制單位獲取相關(guān)電力系統(tǒng)現(xiàn)況及規(guī)劃的渠道，電網(wǎng)企業(yè)有義務(wù)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向電力規(guī)劃責(zé)任主體提供資料，并由電力規(guī)劃責(zé)任主體轉(zhuǎn)給規(guī)劃編制單位。

　　進(jìn)一步提出了規(guī)劃內(nèi)容的深度要求。從全社會(huì)的視角來看，增量配電網(wǎng)和電網(wǎng)企業(yè)的公共電網(wǎng)均為滿足電力需求的基礎(chǔ)設(shè)施。增量配電業(yè)務(wù)改革推進(jìn)過程中，存在增量配電網(wǎng)新建變電站與容量尚未有效利用的變電站距離較近甚至相鄰而建的情況。上述情況很可能造成配電網(wǎng)無序發(fā)展和重復(fù)建設(shè)，易于造成公共資源浪費(fèi)和全社會(huì)成本抬升。通過規(guī)劃階段的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)安排，采取調(diào)整變電站選址和建設(shè)時(shí)序等規(guī)劃手段，避免不利情況發(fā)生，是規(guī)劃工作的題中應(yīng)有之意。

　　《通知》提出增量配電網(wǎng)規(guī)劃編制階段要視實(shí)際需要設(shè)置重復(fù)辨識(shí)環(huán)節(jié)，并以專門章節(jié)的形式在規(guī)劃方案中體現(xiàn)，是對(duì)傳統(tǒng)配電網(wǎng)規(guī)劃深度的調(diào)整和突破，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，體現(xiàn)了增量配電網(wǎng)的特點(diǎn)。

　　進(jìn)一步提出了規(guī)劃評(píng)審階段的組織要求。增量配電網(wǎng)規(guī)劃評(píng)審工作是把控增量配電網(wǎng)規(guī)劃質(zhì)量，為后續(xù)工作打牢基礎(chǔ)的重要環(huán)節(jié)。增量配電業(yè)務(wù)改革推進(jìn)過程中，部分項(xiàng)目評(píng)審工作在組織形式和內(nèi)容流程上存在不規(guī)范、流于形式的情況，甚至存在由規(guī)劃編制單位、電網(wǎng)企業(yè)或其他潛在業(yè)主利益相關(guān)方直接擔(dān)任評(píng)審專家的情況。上述情況下，就會(huì)滋生“屁股決定腦袋”“打招呼”等現(xiàn)象，不僅妨害評(píng)審主體的中立性，還會(huì)導(dǎo)致評(píng)審結(jié)論科學(xué)性和有效性無法保障、評(píng)審流程的公正性受到妨害的情況。