確保中國(guó)分布式可再生能源發(fā)電規(guī)?；哔|(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)是加快形成分布式可再生能源發(fā)電對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)促進(jìn)作用，關(guān)鍵是建立起分布式可再生能源發(fā)電與電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)關(guān)系，核心是加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新。
加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，服務(wù)新能源規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用，支撐新能源對(duì)傳統(tǒng)能源安全可靠替代，是中國(guó)電力系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型、確保“雙碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵舉措。分布式可再生能源發(fā)電(Distributed Renewable Generation，DRG)是基于風(fēng)、光等新能源的分布式發(fā)電，具有建設(shè)周期短、應(yīng)用場(chǎng)景多、環(huán)境負(fù)效應(yīng)低、技術(shù)成熟度高等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展前景廣闊。在我國(guó)，DRG主要包括分布式光伏發(fā)電和分散式風(fēng)電，分布式光伏發(fā)電最具有規(guī)?；l(fā)展前景。2021年，中國(guó)分布式光伏新增裝機(jī)首次超過(guò)集中式光伏，累積裝機(jī)超過(guò)1億千瓦。2022年前三季度，分布式光伏新增裝機(jī)超過(guò)全國(guó)光伏新增裝機(jī)的2/3，成為裝機(jī)增長(zhǎng)最快的可再生能源發(fā)電類(lèi)型。中國(guó)集中式與分布式光伏發(fā)電并舉的發(fā)展局面已經(jīng)形成。
當(dāng)前中國(guó)DRG發(fā)展面臨怎樣的形勢(shì)?如何徹底破除行業(yè)瓶頸，積極推動(dòng)DRG與新型電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展?回答好這些問(wèn)題對(duì)中國(guó)電力綠色低碳發(fā)展具有重要意義。
中國(guó)DRG規(guī)?；l(fā)展
面臨的主要瓶頸
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)電力系統(tǒng)的發(fā)展主旋律一直是“大容量、高電壓、遠(yuǎn)距離”，負(fù)荷中心本地的電力供給體系反而成了“短板”和“軟肋”。促進(jìn)DRG規(guī)模化發(fā)展，面臨著政府監(jiān)管、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、調(diào)度與交易、融資、源網(wǎng)關(guān)系等多方面瓶頸。
政府監(jiān)管方面，主要問(wèn)題包括光伏項(xiàng)目用地政策存在不確定性，分布式發(fā)電項(xiàng)目管理流程不合理，分布式項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)所需數(shù)據(jù)信息存在提供不及時(shí)、透明度不高等問(wèn)題，以及DRG設(shè)備質(zhì)量參差不齊、涉網(wǎng)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等。
源網(wǎng)關(guān)系方面，主要問(wèn)題包括配電網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理、保護(hù)配置等尚不能適應(yīng)從“無(wú)源”向“有源”轉(zhuǎn)變;分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易在一定程度上會(huì)減少電網(wǎng)公司的售電量，大概率會(huì)減少電網(wǎng)企業(yè)的售電收入;對(duì)于并網(wǎng)性分布式發(fā)電項(xiàng)目，大電網(wǎng)還需要承擔(dān)接入工程及相關(guān)電網(wǎng)改造投資，缺乏成本回收機(jī)制;大電網(wǎng)需要為分布式發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行提供備用和調(diào)節(jié)服務(wù)，目前同樣缺乏成本回收機(jī)制等。
調(diào)度交易方面，主要問(wèn)題包括DRG業(yè)主的市場(chǎng)主體地位尚不明確;分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易面臨調(diào)度運(yùn)行與交易結(jié)算等方面的困難;分布式發(fā)電綠證市場(chǎng)和國(guó)家核證自愿減排量(CCER)市場(chǎng)尚未啟動(dòng)，綠色價(jià)值缺乏向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)渠道等。
開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)方面，主要問(wèn)題包括DRG項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化程度低、信用風(fēng)險(xiǎn)高;用戶有違約不繳納或延期繳納電費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn);項(xiàng)目發(fā)電量、營(yíng)收與用戶企業(yè)的效益緊密相關(guān);屋頂分布式光伏項(xiàng)目沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，資產(chǎn)不穩(wěn)定;大規(guī)模發(fā)展DRG將面臨現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)等問(wèn)題。
項(xiàng)目融資方面，主要問(wèn)題包括項(xiàng)目融資難、渠道窄、成本高;資產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及保險(xiǎn)機(jī)制欠缺;未能調(diào)動(dòng)起社會(huì)資本參與到分布式可再生能源投資的積極性等。
項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性方面，主要問(wèn)題包括戶用分布式光伏補(bǔ)貼政策延續(xù)存在不確定性;用戶電價(jià)變化，特別是電價(jià)降低對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性影響嚴(yán)重;DRG技術(shù)成本(為滿足并網(wǎng)運(yùn)行要求的投資)的影響;上游產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化程度高、波動(dòng)性強(qiáng)，項(xiàng)目造價(jià)難以控制;屋頂質(zhì)量參差不齊，改造成本影響大等。
中國(guó)DRG規(guī)模化發(fā)展主要趨勢(shì)
近幾年，推動(dòng)中東部地區(qū)DRG發(fā)展已成為中國(guó)加快能源綠色低碳發(fā)展的重要舉措之一，并在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》和《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》等重要文件中被多次強(qiáng)調(diào)。中國(guó)DRG主要發(fā)展趨勢(shì)可總結(jié)如下：
一是在開(kāi)發(fā)建設(shè)上，加強(qiáng)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村光伏規(guī)?；l(fā)展。中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始更加重視分布式光伏的規(guī)?；_(kāi)發(fā)，主要措施包括開(kāi)展整縣屋頂光伏開(kāi)發(fā)和開(kāi)展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”“千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)”，并重點(diǎn)關(guān)注光伏與農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
二是在價(jià)格機(jī)制上，減少補(bǔ)貼和市場(chǎng)扭曲，僅保留戶用分布式光伏補(bǔ)貼。中國(guó)的工商業(yè)分布式光伏已進(jìn)入平價(jià)時(shí)代;戶用分布式光伏由于和鄉(xiāng)村振興計(jì)劃緊密相關(guān)，可能還需要一段時(shí)期的補(bǔ)貼支持，但這個(gè)時(shí)間預(yù)計(jì)不會(huì)過(guò)長(zhǎng)。
三是在新能源消納方面，強(qiáng)制性可再生能源電力消納政策與豐富的用電場(chǎng)景，能有力保障新能源消納。大力增加DRG應(yīng)用場(chǎng)景，提高新增用電中的可再生能源發(fā)電比例，包括鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)利用自有場(chǎng)地建設(shè)DRG、鼓勵(lì)在交通樞紐場(chǎng)站及公路和鐵路沿線合理布局“DRG+儲(chǔ)能”設(shè)施、加強(qiáng)DRG賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展等。
四是在并網(wǎng)運(yùn)行方面，合理配置儲(chǔ)能、改善運(yùn)行性能，促進(jìn)DRG與電網(wǎng)友好互動(dòng)。隨著中國(guó)分布式光伏發(fā)電進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，大規(guī)模分布式光伏并網(wǎng)運(yùn)行，將對(duì)配電網(wǎng)的規(guī)劃、運(yùn)行、維護(hù)、調(diào)度產(chǎn)生重要影響，源網(wǎng)之間的矛盾逐漸凸顯，電力系統(tǒng)運(yùn)行需要充分考慮分布式光伏的影響?？梢灶A(yù)見(jiàn)，會(huì)有越來(lái)越多的地方對(duì)分布式光伏發(fā)電提出并網(wǎng)技術(shù)要求。
五是在市場(chǎng)交易方面，分布式發(fā)電規(guī)?；l(fā)展，對(duì)參與市場(chǎng)交易的需求越來(lái)越強(qiáng)。隨著應(yīng)用場(chǎng)景的增加、裝機(jī)總規(guī)模的增大，DRG的非自發(fā)自用的電量規(guī)模將會(huì)大概率增加。這部分電量更需要通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)就近交易，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)境價(jià)值。
這些新發(fā)展趨勢(shì)也體現(xiàn)了在中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中，DRG面臨的新要求，與中國(guó)該如何推動(dòng)DRG規(guī)模用戶發(fā)展緊密相關(guān)。中國(guó)發(fā)展DRG一定要緊密結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情，但又不能“閉門(mén)造車(chē)”，需要采取開(kāi)放態(tài)度，深入了解和積極借鑒其他先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)是分布式能源發(fā)展較早而且較為成功的國(guó)家，其相關(guān)實(shí)踐對(duì)中國(guó)具有相當(dāng)?shù)恼邌⑹疽饬x。
德國(guó)在推動(dòng)DRG發(fā)展方面的實(shí)踐
多年以來(lái)，德國(guó)一直是應(yīng)對(duì)氣候變化和能源綠色轉(zhuǎn)型的積極倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。2022年7月上旬，德國(guó)通過(guò)了“復(fù)活節(jié)一攬子方案”(Easter Package)，提出德國(guó)電力行業(yè)在2035年基本實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放中性的目標(biāo)，而且2030年可再生能源在終端電能消費(fèi)中的占比至少要達(dá)到80%。2021年，該指標(biāo)是42.4%。需要指出的是，德國(guó)可再生能源裝機(jī)以分布式能源，特別是分布式光伏發(fā)電為主。德國(guó)分布式能源安全高效發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)包括以下幾個(gè)方面：
法規(guī)先行并適時(shí)調(diào)整。自2000年正式頒布以來(lái)，德國(guó)的《可再生能源法》(EEG)進(jìn)行了多輪修訂，包括從以固定上網(wǎng)電價(jià)為主的激勵(lì)政策到提高對(duì)光伏發(fā)電補(bǔ)貼，從鼓勵(lì)自發(fā)自用到鼓勵(lì)新能源發(fā)電進(jìn)入市場(chǎng)，從實(shí)施光伏發(fā)電招投標(biāo)試點(diǎn)到全面引入可再生能源發(fā)電招投標(biāo)制度等。這些政策調(diào)整突出了機(jī)制和措施創(chuàng)新，取得了預(yù)期效果。
規(guī)范并網(wǎng)運(yùn)行管理。一是重視分布式電源接入電網(wǎng)的并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括接入系統(tǒng)原則、電能質(zhì)量、功率控制與電壓調(diào)節(jié)、短路電流、孤島保護(hù)等。二是重視并網(wǎng)運(yùn)行管理，對(duì)于向外部銷(xiāo)售電力的分布式電源，德國(guó)法律規(guī)定此類(lèi)分布式電源必須是可控的。三是重視功率預(yù)測(cè)。
重視靈活性資源作用。德國(guó)非常重視發(fā)揮用戶側(cè)、電源側(cè)、配電網(wǎng)側(cè)和輸電網(wǎng)側(cè)的各類(lèi)靈活性資源的作用，重視采取市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮這些資源的價(jià)值。德國(guó)重視對(duì)“用戶側(cè)光伏+儲(chǔ)能”裝置的金融支持。2013年，德國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)立光伏儲(chǔ)能補(bǔ)貼支持計(jì)劃，可為用戶儲(chǔ)能設(shè)備提供投資額的30%的補(bǔ)貼，但要求光伏運(yùn)營(yíng)商須將其60%的發(fā)電量送入電網(wǎng)，同時(shí)儲(chǔ)能系統(tǒng)必須有7年質(zhì)保。2016年開(kāi)始，德國(guó)復(fù)興信貸銀行(KfW)通過(guò)提供低息貸款和現(xiàn)金補(bǔ)助的方式支持用戶側(cè)光伏配儲(chǔ)能，鼓勵(lì)用戶最大限度自發(fā)自用。
采用適合的平衡機(jī)制。為更好地消納分布式可再生能源發(fā)電，德國(guó)實(shí)施了電網(wǎng)平衡基團(tuán)機(jī)制。每個(gè)平衡基團(tuán)是一個(gè)電力供需平衡責(zé)任方，首選要爭(zhēng)取各自內(nèi)部實(shí)現(xiàn)供需平衡。當(dāng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)平衡基團(tuán)內(nèi)部平衡時(shí)，平衡基團(tuán)可以向同一個(gè)輸電網(wǎng)控制區(qū)內(nèi)的其他平衡集群購(gòu)買(mǎi)平衡服務(wù)，或可以借助跨國(guó)輸電網(wǎng)控制區(qū)實(shí)現(xiàn)平衡，甚至到歐洲大電網(wǎng)購(gòu)買(mǎi)平衡服務(wù)。在此過(guò)程中，平衡基團(tuán)和輸電商的合作是電力供需平衡的關(guān)鍵。目前德國(guó)共有2700多個(gè)平衡基團(tuán)，在電力市場(chǎng)和電網(wǎng)運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用。
發(fā)揮電網(wǎng)區(qū)域互聯(lián)的作用。德國(guó)可再生能源的加快發(fā)展離不開(kāi)鄰國(guó)電網(wǎng)分擔(dān)相關(guān)發(fā)展壓力。德國(guó)與周邊鄰國(guó)電網(wǎng)通過(guò)30余條220～400千伏的跨國(guó)輸電通道互聯(lián)，還通過(guò)海底電纜與瑞典、挪威電網(wǎng)互聯(lián)。這些跨國(guó)輸電線路擴(kuò)大了德國(guó)新能源發(fā)電的平衡區(qū)域，有利支撐了德國(guó)電力系統(tǒng)運(yùn)行。德國(guó)在近些年是歐洲國(guó)家中出口電能最多的國(guó)家之一。
其他方面。德國(guó)規(guī)劃多年連通北部北海風(fēng)電富集區(qū)與南部負(fù)荷中心的“南北輸電大通道”建設(shè)延緩，從一定程度上刺激了具有本地化特點(diǎn)的DRG的發(fā)展。此外，德國(guó)積極推動(dòng)點(diǎn)多面廣的DRG聚合，通過(guò)采取虛擬電廠、需求側(cè)響應(yīng)、以電為中心的多能耦合等措施，提高分布式能源對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行的支撐功能。
創(chuàng)新推進(jìn)中國(guó)DRG
與新型電力系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展
受德國(guó)發(fā)展DRG實(shí)踐的啟發(fā)，結(jié)合中國(guó)規(guī)?；l(fā)展DRG面臨的主要瓶頸和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，本文提出促進(jìn)DRG與新型電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施如下：
在政府監(jiān)管方面的主要措施
一是根據(jù)分布式光伏典型應(yīng)用場(chǎng)景特點(diǎn)，結(jié)合新型電力系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)，重新制定分布式光伏相關(guān)規(guī)范，重點(diǎn)支持“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”模式。二是對(duì)分布式發(fā)電配儲(chǔ)能，在上網(wǎng)電價(jià)或(和)購(gòu)電價(jià)上給予優(yōu)惠。三是加強(qiáng)對(duì)整縣屋頂分布式光伏項(xiàng)目業(yè)主選擇中出現(xiàn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入低、不公平參與等問(wèn)題的監(jiān)管和糾正。四是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高DRG相關(guān)設(shè)備質(zhì)量，規(guī)范涉網(wǎng)參數(shù)管理。
在源網(wǎng)關(guān)系方面的主要措施
一是研究創(chuàng)新適應(yīng)高比例可再生能源配電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行方法，重點(diǎn)加強(qiáng)直流配電技術(shù)、柔性直流技術(shù)和新型儲(chǔ)能技術(shù)等研究，提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力。二是加大對(duì)現(xiàn)有配電網(wǎng)升級(jí)改造力度，提高配電網(wǎng)智能化水平，提升存量資產(chǎn)利用率。三是加強(qiáng)配電網(wǎng)與用戶側(cè)涉網(wǎng)設(shè)備/終端接口標(biāo)準(zhǔn)、通信規(guī)約建設(shè)，增加對(duì)用戶側(cè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷、需求側(cè)資源的互動(dòng)水平，提高配電系統(tǒng)的感知能力與運(yùn)行韌性，確保系統(tǒng)物理安全和信息安全。四是加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)集成一體化模式探索與創(chuàng)新發(fā)展。五是針對(duì)DRG項(xiàng)目是民生類(lèi)還是商業(yè)類(lèi)的不同，建立接入工程成本回收機(jī)制。屬于民生類(lèi)項(xiàng)目的，通過(guò)輸配電價(jià)回收;屬于商業(yè)類(lèi)項(xiàng)目的，主要通過(guò)電源企業(yè)投資為主。六是制定備用容量定價(jià)機(jī)制，確保電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)價(jià)值和服務(wù)質(zhì)量。七是針對(duì)大電網(wǎng)為消納分布式發(fā)電提供的調(diào)節(jié)服務(wù)，制定分布式發(fā)電企業(yè)與用戶合理分擔(dān)的成本回收機(jī)制。
在調(diào)度交易方面的主要措施
一是明確分布式發(fā)電商及儲(chǔ)能服務(wù)商、靈活性資源集成商等的市場(chǎng)主體地位。二是建立不同平衡區(qū)域的靈活調(diào)節(jié)資源庫(kù)，建立不同范圍平衡區(qū)域的靈活性協(xié)同機(jī)制，適應(yīng)多樣運(yùn)行方式的需要。三是探索建立適應(yīng)分布式發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的電力市場(chǎng)體系，完善分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易。四是創(chuàng)新調(diào)度體制，確保省調(diào)度中心對(duì)中低壓接入、容量達(dá)到一定規(guī)模的DRG項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“可觀、可測(cè)、可控”，在分布式發(fā)電較多的地區(qū)開(kāi)展平衡集群試點(diǎn)。五是提高信息通信安全穩(wěn)定性和數(shù)據(jù)處理功能，提高數(shù)據(jù)信息的透明性，建立高效、順暢、安全的源網(wǎng)荷儲(chǔ)數(shù)據(jù)信息交互機(jī)制，發(fā)揮數(shù)據(jù)服務(wù)作用，利用數(shù)字化技術(shù)提高系統(tǒng)可靠性。六是盡快啟動(dòng)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)(CCER)，推動(dòng)分布式發(fā)電綠證市場(chǎng)、綠電市場(chǎng)和碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。
在開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)方面的主要措施
一是加強(qiáng)分布式發(fā)電技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范涉網(wǎng)設(shè)備的技術(shù)檢測(cè)與認(rèn)證。二是加強(qiáng)分布式發(fā)電業(yè)務(wù)信用體系建設(shè)，涵蓋設(shè)備制造、設(shè)計(jì)、投資、施工、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)、用戶等全鏈條，加強(qiáng)信用評(píng)估，并與社會(huì)信用體系聯(lián)動(dòng)，減少信用風(fēng)險(xiǎn)。三是建立分布式發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)銀行賬號(hào)綁定關(guān)系，能夠采用月度自動(dòng)劃撥的形式收取電費(fèi)。四是制定屋頂分布式光伏項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)確權(quán)辦法，提高相關(guān)資產(chǎn)穩(wěn)定性和融資能力。五是鼓勵(lì)采取智能化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高對(duì)點(diǎn)多面廣的分布式發(fā)電項(xiàng)目的狀態(tài)監(jiān)測(cè)水平，支持采取專(zhuān)業(yè)化、本地化、平臺(tái)化運(yùn)維新模式。
在項(xiàng)目融資方面的主要措施
一是完善分布式發(fā)電資產(chǎn)評(píng)估體系，完善相關(guān)保險(xiǎn)制度，將其納入綠色金融支持范圍，合理界定分布式發(fā)電綠色金融項(xiàng)目的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估準(zhǔn)入條件。二是拓寬分布式發(fā)電項(xiàng)目融資渠道，加大綠色債券、綠色信貸對(duì)分布式發(fā)電項(xiàng)目的支持力度。三是研究探索將分布式發(fā)電項(xiàng)目納入基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)支持范圍。四是支持將符合條件的分布式發(fā)電項(xiàng)目溫室氣體核證減排量納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行配額清繳抵銷(xiāo)。
在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性方面的主要措施
一是明確戶用分布式光伏補(bǔ)貼延續(xù)年限，減少政策不確定性。二是加強(qiáng)對(duì)分布式發(fā)電涉網(wǎng)設(shè)備(含通信)造價(jià)管理，確保投資更合理、更透明。
主要政策建議
確保中國(guó)DRG規(guī)模化高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)是加快形成DRG對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)促進(jìn)作用，關(guān)鍵是建立起DRG與電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)關(guān)系，核心是加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新。鑒于此，特提出如下建議：
一是從中央層面加快完善DRG發(fā)展相關(guān)法規(guī)政策，指導(dǎo)地方政府制定發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)DRG高質(zhì)量發(fā)展。加快修訂《可再生能源法》，鼓勵(lì)利用鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)和公共建筑、各類(lèi)園區(qū)、廠區(qū)的閑置屋頂或土地建設(shè)DRG，促進(jìn)清潔能源開(kāi)發(fā)利用。完善《物權(quán)法》，明確屋頂分布式光伏項(xiàng)目的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，解決確權(quán)問(wèn)題。啟動(dòng)地方分布式可再生能源資源量調(diào)查，建立典型場(chǎng)景庫(kù)，由各地能源主管部門(mén)牽頭研究編制本地包含DRG在內(nèi)的分布式可再生能源多元化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃布局。
二是以“價(jià)格、調(diào)度和市場(chǎng)”三類(lèi)機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，理順源網(wǎng)荷儲(chǔ)各方利益關(guān)系。加快建立可有效及時(shí)反映DRG系統(tǒng)價(jià)值、電網(wǎng)為接納和配置DRG電能進(jìn)行合理投資的定價(jià)機(jī)制，在DRG項(xiàng)目與用戶、電網(wǎng)企業(yè)之間建立合理的電力系統(tǒng)成本分?jǐn)倷C(jī)制。推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易落到實(shí)處，依托地市調(diào)度機(jī)構(gòu)建立市域范圍內(nèi)的DRG交易中心，鼓勵(lì)DRG項(xiàng)目與鄰近用戶建立長(zhǎng)期交易關(guān)系，形成穩(wěn)定的DRG市場(chǎng)化發(fā)展條件。
三是以“規(guī)劃、技術(shù)和靈活性資源”三類(lèi)創(chuàng)新為重點(diǎn)，全面提升配電網(wǎng)對(duì)高比例新能源的適應(yīng)能力。針對(duì)配電網(wǎng)從“無(wú)源”變成“有源”、新型用電負(fù)荷不斷出現(xiàn)、電源隨著DRG比例增加呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化的情況，創(chuàng)新配電網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)、評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)包括新型儲(chǔ)能技術(shù)、功率預(yù)測(cè)技術(shù)、直流配電技術(shù)和柔性直流輸電技術(shù)、高比例新能源配電網(wǎng)的仿真技術(shù)等。加強(qiáng)數(shù)字化、智能化技術(shù)應(yīng)用，高效、科學(xué)集成DRG、電動(dòng)汽車(chē)、需求側(cè)響應(yīng)、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等各類(lèi)靈活性資源，參與電力市場(chǎng)現(xiàn)貨與輔助服務(wù)市場(chǎng)。
四是兼顧系統(tǒng)安全與DRG可持續(xù)發(fā)展，因地制宜制定DRG并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。各地應(yīng)科學(xué)研究當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)為實(shí)現(xiàn)安全可靠接納配置DRG，在信息通信、故障穿越、設(shè)備調(diào)節(jié)控制等方面所需要的最低技術(shù)條件。重視對(duì)DRG配儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究編制，避免電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任過(guò)度轉(zhuǎn)移給新能源發(fā)電企業(yè)。
五是推動(dòng)建立DRG鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，促進(jìn)DRG的發(fā)展紅利惠及“三農(nóng)”。積極吸納金融機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、鄉(xiāng)村集體等共同建立DRG助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，助力鄉(xiāng)村用能綠色轉(zhuǎn)型，改善農(nóng)民用能用電狀況，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與DRG的復(fù)合式發(fā)展。
六是以激發(fā)社會(huì)資本和全民參與為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化電力體制改革。以推動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易為抓手，鼓勵(lì)社會(huì)資本和全民參與推動(dòng)DRG發(fā)展。加快落實(shí)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》(發(fā)改能源〔2022〕206號(hào))，在符合電力規(guī)劃布局和電網(wǎng)安全運(yùn)行條件的前提下，鼓勵(lì)通過(guò)創(chuàng)新電力輸送及運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)可再生能源電力項(xiàng)目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電。
評(píng)論