為更好地推動電力企業(yè)法治建設(shè)的開展，本刊專訪了國家電網(wǎng)公司經(jīng)濟(jì)法律部主任歐陽昌裕，請他就《白皮書》以及國家電網(wǎng)公司法治企業(yè)建設(shè)的工作思路進(jìn)行全面闡述和解讀。
記者：發(fā)布《國家電網(wǎng)公司法治企業(yè)建設(shè)白皮書（2016）》的重要意義是什么？
需要從國家電網(wǎng)公司在全球和全國所處地位出發(fā)，從更宏觀的背景和長遠(yuǎn)的愿景來認(rèn)識和理解發(fā)布《白皮書》的意義。
首先是亮出堅(jiān)定態(tài)度，就是公司作為關(guān)系國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有重要骨干企業(yè)，必須自覺成為落實(shí)全面依法治國方略的重要力量。公司高度重視法治建設(shè)，始終將其作為提升企業(yè)核心競爭力的重要舉措，黨的十八屆四中全會召開不久，在2015年初公司就以黨組1號文件的形式，發(fā)布了《關(guān)于全面建設(shè)法治企業(yè)的意見》，提出了“三全五依”法治企業(yè)建設(shè)目標(biāo)和重大任務(wù)。這些舉措說明，公司作為世界500強(qiáng)第二位的跨國集團(tuán)、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)第一位的企業(yè)集團(tuán)，必須自覺成為落實(shí)全面依法治國方略的重要力量，必須帶頭崇尚契約和誠信精神、公平參與全球市場競爭，做到經(jīng)營績效一流、依法治企一流、社會責(zé)任一流。所以，發(fā)布《白皮書》，就是要表明公司在貫徹落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略中的自覺行為和定位，積極回應(yīng)社會和公眾的關(guān)切。
其次是亮出理念追求，就是始終堅(jiān)持“基業(yè)長青、法治先行”核心理念和爭當(dāng)法治央企排頭兵。公司董事長舒印彪在《白皮書》致辭中首次提出了“基業(yè)長青、法治先行”法治核心理念。基業(yè)長青之路，始于信念，合于實(shí)干，精于創(chuàng)新，久于法治。打造基業(yè)長青的百年老店，需要法治建設(shè)作保障，這是“三全五依”法治企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是爭當(dāng)法治央企“排頭兵”的重要體現(xiàn)。
再次是亮出具體做法，就是向社會公開公司如何推進(jìn)法治企業(yè)建設(shè)和落實(shí)全面依法治國方略?！栋灼窂慕∪珕T普法機(jī)制、完善依法治理體系、健全依法決策機(jī)制、堅(jiān)持依法運(yùn)營管控、持續(xù)深化依法監(jiān)督和全面推進(jìn)依法維權(quán)六個方面，總結(jié)提煉了公司法治企業(yè)建設(shè)實(shí)踐的方法、路徑。比方說，今年公司首次提出“法治力”建設(shè)要求，在央企率先發(fā)布《法治企業(yè)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，編制并宣貫央企首份《法治企業(yè)行為指引》，舉辦77.3萬名員工參加的法治企業(yè)建設(shè)知識競賽等。
最后是亮出成效形象，就是通過發(fā)布《白皮書》來向社會展示公司法治建設(shè)成效和法治形象，接受社會的檢驗(yàn)?？梢哉f，《白皮書》是公司法治企業(yè)建設(shè)的理論、戰(zhàn)略、組織、規(guī)劃、行動的系統(tǒng)總結(jié)和升華，是國家電網(wǎng)人集體智慧的結(jié)晶，是公司落實(shí)國企改革新任務(wù)、探索瘦身健體提質(zhì)增效新課題、迎接國際化經(jīng)營新挑戰(zhàn)、加強(qiáng)國企黨建、推進(jìn)全面依法治國的新探索、新成果。今后，公司法治企業(yè)建設(shè)做了哪些事情，取得哪些成績，重點(diǎn)解決了哪些問題，有哪些目標(biāo)和追求，都可以通過《白皮書》展示出來。
記者：剛才您說到展示法治建設(shè)成果，那么公司近年來法治建設(shè)取得了哪些成果？
國家電網(wǎng)公司始終高度重視依法從嚴(yán)治企，通過落實(shí)國資委法制工作“三個三年目標(biāo)”，特別是2015年公司黨組發(fā)布《關(guān)于全面建設(shè)法治企業(yè)的意見》以來，法治建設(shè)從頂層設(shè)計到夯實(shí)基礎(chǔ)，從法治理念到法治實(shí)踐，從依法治理到依法維權(quán)，取得了豐碩成果。
主要成績包括：一是編制實(shí)施“十三五”法治建設(shè)規(guī)劃和“七五”普法規(guī)劃，建設(shè)“四化”（網(wǎng)絡(luò)化、一體化、專業(yè)化、社會化）法律服務(wù)保障平臺，初步建成具有國家電網(wǎng)特色的法治企業(yè)建設(shè)考核評價指標(biāo)體系，法治建設(shè)頂層設(shè)計不斷完善。
二是通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)共享平臺(即全員普法頻道)，編制宣貫央企首份《法治企業(yè)行為指引》，舉辦法治企業(yè)建設(shè)知識競賽等工作，全員法治思維明顯增強(qiáng)，依法解決問題的能力明顯提升。
三是加強(qiáng)國企改革、電力體制改革和公司深化改革法律風(fēng)險防范指引，加強(qiáng)改革、發(fā)展和穩(wěn)定相關(guān)重大問題研究，服務(wù)保障公司創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)中心工作的作用充分體現(xiàn)。
四是完善公司董事會設(shè)置，健全公司黨組及董事會議事規(guī)則，把加強(qiáng)公司黨的建設(shè)、落實(shí)總法律顧問制度寫入公司章程，進(jìn)一步完善公司治理體系。
五是規(guī)范“三重一大”決策事項(xiàng)和程序，推進(jìn)決策過程管控、合法審查、責(zé)任落實(shí)，確保依法、民主和科學(xué)決策。在央企首創(chuàng)建設(shè)通用制度體系，推進(jìn)授權(quán)履職制度化，促進(jìn)依法治理落地實(shí)施。加強(qiáng)人、財、物集約管控，推進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)運(yùn)營，提升法律風(fēng)險管理能力。
六是協(xié)同監(jiān)督取得明顯成效。主動接受政府監(jiān)督，落實(shí)審計署問題整改，完善內(nèi)控機(jī)制，深化依法治企檢查，落實(shí)廉政監(jiān)督，打造協(xié)同運(yùn)營監(jiān)控平臺。建成運(yùn)監(jiān)中心，實(shí)現(xiàn)對主營業(yè)務(wù)、核心資源、關(guān)鍵流程的常態(tài)監(jiān)測。
七是主動服務(wù)國家立法，參與“一法四條例”（電力法，供用電條例、電力調(diào)度條例、電力設(shè)施保護(hù)、電力監(jiān)管條例）修訂研究等，配合各省推出地方性涉電立法89部。
八是創(chuàng)新“六凡六必”管理機(jī)制，全面提升訴訟案件處置能力。2016年，通過訴訟方式挽回?fù)p失近20億元，有效保障了公司合法權(quán)益和品牌安全。
記者：公司法治企業(yè)建設(shè)下一步工作思路是什么？
行百里者半九十。隨著國家電網(wǎng)公司發(fā)展步入新階段，企業(yè)法治工作肩負(fù)的責(zé)任也更重大、任務(wù)更艱巨，可施展的空間和舞臺也更廣闊。正如《白皮書》后記中所言，公司法治建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。
國資委提出2017年央企法治工作要做到“五個適應(yīng)”，發(fā)揮“五個作用”（適應(yīng)落實(shí)國企改革新任務(wù)，充分發(fā)揮法治工作的支撐保障作用；適應(yīng)瘦身健體提質(zhì)增效新課題，充分發(fā)揮法治工作的價值創(chuàng)造作用；適應(yīng)國際化經(jīng)營新挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮法治工作的規(guī)范助推作用；適應(yīng)加強(qiáng)國企黨建新要求，充分發(fā)揮法制工作的服務(wù)促進(jìn)作用；適應(yīng)全面依法治國新舉措，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的“關(guān)鍵少數(shù)”作用），并部署中央企業(yè)重點(diǎn)抓好法治央企建設(shè)實(shí)施方案貫徹落實(shí)等七個方面的重點(diǎn)任務(wù)。
總體判斷，公司法治企業(yè)建設(shè)正在從“管理工具”向“價值引領(lǐng)”的戰(zhàn)略提升，正在從專業(yè)工作向基礎(chǔ)性、全局性工作的重要轉(zhuǎn)變。公司2017年法治工作會上，舒印彪董事長就公司法治建設(shè)作了重要批示，指出全面建設(shè)法治企業(yè)，是公司黨組貫徹落實(shí)黨中央全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略布局的重要舉措，是公司走永續(xù)發(fā)展道路的必然選擇，并要求對標(biāo)世界一流企業(yè)，努力提升企業(yè)法治力，織密法律“防護(hù)網(wǎng)”，筑牢“防火墻”，為實(shí)現(xiàn)“兩個一流”保駕護(hù)航。會上，王敏副總經(jīng)理作了講話，要求深入貫徹國資委和公司相關(guān)工作部署，推進(jìn)“三全五依”法治企業(yè)建設(shè)向縱深發(fā)展，努力提升公司法治力，爭當(dāng)法治央企排頭兵，為公司做強(qiáng)做優(yōu)做大提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
2017年，公司法治工作將全面貫徹國資委要求，認(rèn)真落實(shí)公司部署，圍繞“十三五”法治企業(yè)建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)、“四深融合”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步健全機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)、提升能力，著力抓好全員普法教育、立法修法配合、通用制度建設(shè)、法律風(fēng)險管控、法律服務(wù)保障和法律隊(duì)伍建設(shè)等工作，再創(chuàng)法治建設(shè)新局面。
今年法治企業(yè)建設(shè)有兩大關(guān)鍵點(diǎn)：在重點(diǎn)領(lǐng)域要有新突破，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)要取得實(shí)效。公司法治建設(shè)頂層框架設(shè)計基本完成，今年轉(zhuǎn)入全面建設(shè)為主的階段，就是全面提升法治力、全面織密法律“防護(hù)網(wǎng)”階段。重點(diǎn)是協(xié)調(diào)推進(jìn)全員普法、法律風(fēng)險管理、合規(guī)管理、法律監(jiān)督、依法維權(quán)和厚植基礎(chǔ)“六位一體”建設(shè)。在薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域要有新突破，如法律在線監(jiān)督、法律風(fēng)險計劃管理、責(zé)任清單等。在全體領(lǐng)域要力求實(shí)效，要有產(chǎn)出、對公司創(chuàng)造價值。法律工作的價值創(chuàng)造體現(xiàn)在守住底線、降本增效、增信提質(zhì)和保駕護(hù)航四個方面，不能創(chuàng)造價值的事情不能干。
記者：您認(rèn)為應(yīng)通過怎樣的機(jī)制才能有效落實(shí)？
今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是建設(shè)法治企業(yè)的關(guān)鍵一年。公司法律部在下發(fā)今年法治企業(yè)建設(shè)工作要點(diǎn)中，進(jìn)一步細(xì)化分解為108項(xiàng)具體任務(wù)。落實(shí)好這些任務(wù)，需要上下協(xié)同推進(jìn)，共同努力完成。關(guān)鍵要從頂層設(shè)計和工作方式上抓好以下五方面創(chuàng)新性工作。
全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。舒印彪董事長對公司今年法治工作的批示中明確指出，“法治企業(yè)建設(shè)成敗關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部。各級單位主要負(fù)責(zé)人要主動承擔(dān)法治建設(shè)組織者、推動者和實(shí)踐者責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任，把法治工作與改革發(fā)展任務(wù)同步規(guī)劃、同步部署、同步落實(shí)、同步考核?！蓖?，各級專業(yè)部門也應(yīng)承擔(dān)“誰主管誰負(fù)責(zé)”職責(zé)，負(fù)責(zé)各自專業(yè)領(lǐng)域的法治執(zhí)行落實(shí)工作，做好本專業(yè)法律風(fēng)險管控，負(fù)責(zé)本專業(yè)規(guī)章制度廢、改、立及宣傳培訓(xùn)，做到法治工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同推進(jìn)。法律部門要主動承擔(dān)歸口管理職責(zé)，加強(qiáng)與審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的協(xié)同配合。
始終堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)。法治建設(shè)要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合。建設(shè)“三全五依”法治企業(yè)，是依法治國方略、法治央企建設(shè)要求在國家電網(wǎng)公司的重要實(shí)踐，思想內(nèi)涵一脈相承，是公司法治企業(yè)建設(shè)的總戰(zhàn)略、總綱領(lǐng)、總要求。建設(shè)“三全五依”，既是對公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)規(guī)劃和整體統(tǒng)籌，又是推動公司“兩個轉(zhuǎn)變”，建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保障。推動法治企業(yè)建設(shè)實(shí)踐，必須圍繞“三全五依”的落地，聚焦提升公司法治力，把“十三五”法治建設(shè)規(guī)劃和“七五”普法規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
始終堅(jiān)持“四深融合”?！八纳钊诤稀本褪欠ㄖ我蔀槠髽I(yè)的核心理念和全體員工的自覺遵循，法治思維和法治方式體現(xiàn)于企業(yè)治理、經(jīng)營、管理各領(lǐng)域，法治要求貫穿于企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，依法治企成為企業(yè)重要軟實(shí)力。法治建設(shè)要自覺與公司中心工作深度融合，就是法治建設(shè)要全面支撐服務(wù)公司改革發(fā)展中心工作，緊緊圍繞公司改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，做到統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)，推動法治建設(shè)從專項(xiàng)向全局性、戰(zhàn)略性工作升級。法治建設(shè)要自覺與公司全員職責(zé)深度融合，就是要使法治成為公司信仰，內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，成為公司的核心理念和全員思想、行動的自覺遵循。全面實(shí)行第一責(zé)任人、“一崗雙責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”責(zé)任制度，法治建設(shè)要從主要依靠總法律顧問推動，向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)轉(zhuǎn)變；法治工作要從法律部門單兵作戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變成為公司全體部門、全體員工協(xié)同配合、共同參與轉(zhuǎn)變。法治建設(shè)要自覺與公司經(jīng)營管理深度融合，就是法治建設(shè)要全面覆蓋，法律工作要全面服務(wù)保障支撐。要把法律、法規(guī)、制度、規(guī)則和社會責(zé)任貫徹落實(shí)到各層級、各專業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)與全面推進(jìn)相結(jié)合，確保法治建設(shè)不留盲區(qū)、不留死角。法律管理要發(fā)揮服務(wù)保障、規(guī)范管理和價值創(chuàng)造作用，實(shí)現(xiàn)從風(fēng)險防范為主轉(zhuǎn)向全員普法、風(fēng)險防范、合規(guī)管理、法律監(jiān)督和依法維權(quán)“五位一體”協(xié)調(diào)推進(jìn)。法治建設(shè)要自覺與公司全過程管控深度融合，就是要把法治要求固化到業(yè)務(wù)流程、工作流程的每個節(jié)點(diǎn)和崗位，落實(shí)責(zé)任、上下聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)督、閉環(huán)管理，做到風(fēng)險可控、能控、在控。法律監(jiān)督要自覺融入公司全面內(nèi)部監(jiān)督和外部行為中，融入公司大監(jiān)督體系，推行協(xié)同監(jiān)督。
始終堅(jiān)持精益管理。要把“十三五”法治建設(shè)和“七五”普法規(guī)劃內(nèi)容細(xì)分到年度工作計劃，開展里程碑節(jié)點(diǎn)管理，推動計劃工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“千斤重?fù)?dān)人人挑、人人身上有指標(biāo)”。要大膽借鑒學(xué)習(xí)公司發(fā)展經(jīng)營生產(chǎn)管理中創(chuàng)新出來的好做法好經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性建立健全法治實(shí)踐試點(diǎn)先行制度、比學(xué)趕超制度、定期統(tǒng)計分析制度、季度會商會制度以及法治國網(wǎng)“大講壇”制度等。要構(gòu)建“四化”法律服務(wù)保障平臺，創(chuàng)建法治建設(shè)全員普法頻道，完善法律服務(wù)保障信息平臺，促進(jìn)法律與財務(wù)、運(yùn)監(jiān)等專業(yè)信息系統(tǒng)資源和成果共建共享，等等。
全面推行績效考核。去年公司對法治企業(yè)建設(shè)評價體系進(jìn)行了系統(tǒng)研究和試點(diǎn)，重點(diǎn)對企業(yè)法治建設(shè)績效和法治建設(shè)水平進(jìn)行評價分析。法治建設(shè)水平評價主要解決法治企業(yè)建設(shè)處于什么階段，成熟度怎么樣，效果好不好等。法治建設(shè)績效評價則解決“干多干少能衡量、干好干壞能評價”難題，先從經(jīng)法工作評優(yōu)和對標(biāo)入手，最終將法治建設(shè)績效與企業(yè)負(fù)責(zé)人考核以及企業(yè)績效考核掛鉤。
