中國能源工業(yè)七十年回顧與展望

　　摘要：由于不同能源資源稟賦和開發(fā)利用程度差異，我國能源工業(yè)中的煤炭工業(yè)、石油工業(yè)、天然氣工業(yè)和電力工業(yè)的階段劃分與當(dāng)前所處階段不完全相同。目前，煤炭工業(yè)進(jìn)入產(chǎn)量穩(wěn)中有降和清潔利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化期，石油工業(yè)處于產(chǎn)量停滯的瓶頸期，天然氣工業(yè)和電力工業(yè)都處于快速增長期。我國能源管理體制也伴隨著能源工業(yè)的發(fā)展變化而變化，從部門管理到綜合管理嘗試，從政監(jiān)分離到政監(jiān)合一的變化，在特定時期促進(jìn)或抑制能源工業(yè)高效發(fā)展。但無論如何，經(jīng)歷七十年的曲折發(fā)展，我國能源工業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)，能源工業(yè)技術(shù)能力與裝備水平大幅提升，能源清潔高效利用與節(jié)能減排水平明顯改善，成為全球能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的領(lǐng)先者之一。展望未來，我國能源工業(yè)發(fā)展應(yīng)高度重視短期內(nèi)以化石能源內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主的能源轉(zhuǎn)型策略對我國能源安全的不利影響，而解決這一問題的關(guān)鍵在于通過深化能源體制改革，使能源轉(zhuǎn)型成為改善我國能源安全的助推器，而非惡化能源安全的加速器。

　　關(guān)鍵詞：能源工業(yè);回顧;展望

　　一、中國能源工業(yè)發(fā)展歷程

　　1949年以來我國能源工業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷，從制度變革角度，可以分為計劃經(jīng)濟(jì)時期和向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期。然而，由于不同能源資源稟賦及其開發(fā)利用程度差異，煤炭、石油、天然氣和電力工業(yè)的階段劃分及其起始點(diǎn)并不完全相同。

　　(一)煤炭工業(yè)

　　煤炭是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力能源。無論是“文化大革命”動蕩的十年期間，還是在改革開放經(jīng)濟(jì)快速增長時期，煤炭產(chǎn)量都保持相對較高的增長。我國煤炭工業(yè)近七十年發(fā)展歷程大致可以分為四個時期(見圖1)。

　　第一個時期是恢復(fù)與初步發(fā)展時期(1949～1977年)。這一階段，煤炭工業(yè)先后經(jīng)歷了三年恢復(fù)期(1949～1952年)、1958年開始的“大躍進(jìn)”，以及1966～1976年的“文化大革命”，煤礦工業(yè)發(fā)展受到極大干擾。但煤炭供應(yīng)短缺會促使中央政府放寬政策(比如，1972年鼓勵地方煤礦和小煤礦發(fā)展政策)，地方政府也盡力保護(hù)煤礦生產(chǎn)，從而使煤炭產(chǎn)能穩(wěn)步增加(中國煤炭志編纂委員會，1997)。1976年，全國煤炭產(chǎn)量達(dá)到了4.84億噸，1977年達(dá)到5.5億噸，與1949年的3000萬噸相比，增加了將近16倍，為我國煤炭工業(yè)發(fā)展奠定了初步基礎(chǔ)。

　　第二個時期是轉(zhuǎn)型發(fā)展期(1978～2000年)。1978年，中共中央十一屆三中全會召開，煤炭工業(yè)隨之進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展時期。這一期間，煤炭體制從完全的計劃經(jīng)濟(jì)體制過渡到初步的市場經(jīng)濟(jì)體制。1985年開始實(shí)施的煤炭行業(yè)投入產(chǎn)出總承包政策是這一時期關(guān)鍵性的制度變革因素。1992年7月，國家取消了計劃外煤價限制，放開指導(dǎo)性計劃煤炭及定向煤、超產(chǎn)煤的價格限制，出口煤、協(xié)作煤、集資煤全部實(shí)行市場調(diào)節(jié)。1994年7月，取消了統(tǒng)一的煤炭計劃價格，除電煤實(shí)行政府指導(dǎo)價外，其他煤炭全部由企業(yè)根據(jù)市場需要自主定價。1995年，我國煤炭企業(yè)開始探索建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，1998年，國務(wù)院改革了煤炭管理體制，下放原煤炭部直屬的國有重點(diǎn)煤礦，推進(jìn)政企分開(《新中國煤炭工業(yè)》編輯委員會，2006)。

　　體制變革使煤炭工業(yè)效率得到提升，企業(yè)活力得到增強(qiáng)，煤炭產(chǎn)量以每隔2～5年增加一億噸的速度增長，2000年達(dá)到13.84億噸，22年間增加1.23倍，產(chǎn)量年均增加3500萬噸。

　　第三個時期是超常發(fā)展期(2001～2012年)。我國煤炭工業(yè)這一時期進(jìn)入超常發(fā)展階段的根本原因是我國工業(yè)進(jìn)入重化工業(yè)階段。2001年，以收入計算，我國重工業(yè)比重為62%，2012年達(dá)到歷史峰值72%，增加了10個百分點(diǎn)。重化工業(yè)快速增長拉動對煤炭需求快速增長，從而使煤炭年產(chǎn)量在10億噸級以上的規(guī)模上能夠持續(xù)十年的高速增長(9.4%)。從圖1可以看到，從2001年開始，煤炭產(chǎn)量曲線變得非常陡峭。煤炭產(chǎn)量連上幾個臺階：2004年突破20億噸，2009年突破30億噸，2012年產(chǎn)量接近40億噸。十一年間煤炭產(chǎn)量增加1.87倍，產(chǎn)量年均增加2.25億噸。

　　第四個時期是結(jié)構(gòu)優(yōu)化期(2013～2017年)。2013年，我國煤炭產(chǎn)量達(dá)到39.74億噸的峰值后，2014～2016年已經(jīng)連續(xù)三年出現(xiàn)絕對產(chǎn)量下降，分別為37.47億噸、34.11億噸和35.24億噸。三年期間煤炭產(chǎn)量減少了4.65億噸。2017年雖然煤炭產(chǎn)量相比上一年增加了1.13億噸，但持續(xù)增加并超過2013年峰值的可能性不大。我國煤炭工業(yè)步入結(jié)構(gòu)優(yōu)化期，其基本特征是產(chǎn)量和消費(fèi)量穩(wěn)中有降，煤炭利用清潔化，排放清潔利用低排放的結(jié)構(gòu)優(yōu)化期。

　　這是因?yàn)?，一方面，我國建材、鋼鐵等高耗能行業(yè)能源消費(fèi)先后達(dá)峰，對煤炭需求將進(jìn)入緩慢下降期;另一方面，為了減少能源消費(fèi)的常規(guī)污染物和二氧化碳排放，近幾年來中央和地方政府出臺了一系列限制煤炭消費(fèi)增加的政策，包括把城市區(qū)域劃定為“禁煤區(qū)”，推動電力或天然氣替代“散煤”，規(guī)定重點(diǎn)省區(qū)每年煤炭減量消費(fèi)的數(shù)量，推動煤炭清潔利用和低排放等。

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