四、中國能源工業(yè)未來展望

　　長期以來，“能源供應安全”一直是影響我國能源工業(yè)發(fā)展最重要的政策變量。進入21世紀，特別是最近十年來，隨著應對氣候變化日益上升為國際共識，“低碳、清潔、環(huán)?！痹谖覈茉凑吣繕酥械牡匚蝗找嫔仙?，成為影響能源工業(yè)當前和未來發(fā)展的關鍵政策目標。這意味著，當前以及未來的相當長一個時期，”能源轉型與結構優(yōu)化“將成為我國能源工業(yè)發(fā)展最重要的“關鍵詞”。

　　(一)近期內(nèi)我國能源清潔低碳轉型重點是化石能源品種優(yōu)化

　　能源轉型的最終目標是要減少能源利用過程中二氧化碳排放量，抑制全球氣溫變暖的趨勢。大力發(fā)展無碳或碳中性的可再生能源替代高碳的化石能源，才是根本解決之道。當然，這種替代是一個長期過程。由于化石能源利用中排放的常規(guī)污染物(顆粒物、氮氧化物、二氧化硫等)導致的空氣污染已經(jīng)成為我國當前迫切要解決的問題，加上可再生能源短期內(nèi)難以實現(xiàn)對煤炭的大規(guī)模替代，用相對清潔的能源(如天然氣)替代排放更高的煤炭，實現(xiàn)化石能源品種結構優(yōu)化，就成為當前和未來3～5年能源清潔低碳轉型的一個可行策略。

　　化石能源品種結構優(yōu)化的抓手，目前主要是兩個，一是控制煤炭消費總量增長，推動煤炭消費減量;二是在中小燃煤鍋爐和民用散煤領域大力推動“煤改氣”“煤改電”。這在2013年國務院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》中(國發(fā)[2013]37號)有明確表述?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯访鞔_提出“制定國家煤炭消費總量中長期控制目標，實行目標責任管理，規(guī)定到2017年，實現(xiàn)煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長”;同時提出“要加快推進集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設，到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐;其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐”。2014年，國務院辦公廳發(fā)布《2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》(國辦發(fā)[2014]23號)進一步強調(diào)了這一政策。2014年國家發(fā)改委的《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》則將煤炭減量目標細化到每一個省。

　　上述政策措施對抑制煤炭消費、促進天然氣消費起到了積極的促進作用。如表1所示，2012～2017年期間，我國煤炭消費量從2013年的峰值44.2億噸下降到2017年的37.1億噸，四年減少煤炭消費量7.1億噸，減少幅度為16.1%;天然氣消費則快速從1471億立方米增加到2373億立方米，五年間增加了61.3%。

　　總之，未來3～5年，我國煤炭消費減量政策方向不會逆轉，天然氣替代煤炭的進程雖然由于天然氣價格相對較高，可能會出現(xiàn)短期減速的可能，但天然氣消費比重進一步上升可期。

　　(二)能源清潔低碳轉型短期策略進一步提高了我國能源對外依存度

　　在減少二氧化碳排放量這個長期目標約束下，為了解決空氣污染這一迫在眉睫的問題，我國能源轉型在近期實施了減少煤炭消費，鼓勵天然氣消費的政策。在可再生能源短期難以大規(guī)模替代煤炭的情況下，這種基于化石能源內(nèi)部品種結構優(yōu)化的短期策略將持續(xù)一段時間。

　　然而，需要注意的是，能源清潔低碳轉型的短期策略進一步提高了我國能源對外依存度，加大了能源安全風險。如圖5所示，從1992年開始，我國的一次能源生產(chǎn)量已經(jīng)不能完全滿足一次能源消費。2004年以后一次能源消費量增長加速，加大了與生產(chǎn)量的缺口，2008～2012年產(chǎn)消缺口基本維持在4.3～5.1億噸標準煤之間。

　　2013年開始，我國開始實施煤炭減量消費，以及“煤改電”“煤改氣”政策后，一次能源生產(chǎn)消費缺口快速擴大，從2012年的5.1億噸標準煤擴大到2016年的9億噸標準煤。

　　我國煤炭資源和產(chǎn)量完全能夠滿足消費，因此，能源清潔低碳轉型短期策略對能源安全的影響主要表現(xiàn)為天然氣的對外依存度大幅度增加。2008年以來，我國天然氣產(chǎn)量盡管進入快速增長階段，但依然遠遠跟不上天然氣消費速度，天然氣對外依存度從2008年的1.2%猛增到2017年的37.9%。而我國2013年以來實施的煤炭消費減量，推動天然氣替代燃煤中小鍋爐和民用散煤的政策，顯然對2013年以來天然氣對外依存度快速上升有積極的推動作用。并且，這一推動作用仍將持續(xù)一段時間。