關于印發(fā)《上海交通領域光伏推廣應用實施方案》的通知
各有關單位：
為推進本市交通領域光伏發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)制定《上海交通領域光伏推廣應用實施方案》予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。
特此通知。
上海市交通委員會上海市發(fā)展和改革委員會
2023年6月15日
上海交通領域光伏推廣應用實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，進一步促進能源與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，加快推動我市交通領域能源結構轉型，引導綠色低碳高質量發(fā)展，結合《上海市碳達峰實施方案》《上海市能源電力領域碳達峰實施方案》《上海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《上海市綜合交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等文件精神，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨的二十大會議精神，全面落實國家“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和“碳達峰碳中和”目標任務，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以交通發(fā)展和新能源深度融合理念為指引，以優(yōu)化交通領域能源結構為目標，以場景拓展示范引領為抓手，因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調推進光伏在交通領域的全面發(fā)展，打造交通領域特色應用場景，探索推廣商業(yè)模式，全面提升光伏滲透率，加快打造與超大城市相適應的安全、清潔、高效、可持續(xù)的交通能源體系，促進交通與自然的和諧發(fā)展。
（二）基本原則
——堅持政府引導、市場主體。加強政府統(tǒng)籌引導、政策扶持，聚焦協(xié)調交通領域各行業(yè)資源，充分調動多元市場主體的積極性和效率優(yōu)勢，營造良好環(huán)境，形成統(tǒng)籌有序、分工合理的光伏應用推進機制。
——堅持因地制宜、融合發(fā)展。充分挖掘并用好交通領域資源稟賦，結合實際發(fā)展需要，因地制宜推進各行業(yè)場地、場景合理發(fā)展光伏，整體謀劃、分步實施，按照先易后難、分期分批的思路，促進“光伏+”與交通的融合發(fā)展。
——堅持市區(qū)聯(lián)動、示范引領。強化部門協(xié)作、市區(qū)聯(lián)動，形成推進合力。通過示范引領，總結發(fā)展規(guī)律，探索發(fā)展模式，明確發(fā)展思路。既要抓好示范創(chuàng)建，樹立典型，又要及時總結經(jīng)驗，形成推動光伏交通發(fā)展的新思路新措施，達到以面促線帶點的效果。
（三）發(fā)展目標
近期目標：到2025年，應用場景實現(xiàn)多元化，全市交通領域新增光伏裝機容量確保達到120MW，力爭達到180MW（本方案口徑不含物流倉儲領域）。新建交通設施建筑屋頂安裝光伏面積不低于50%，新建道路全影形隔音棚實現(xiàn)光伏全覆蓋。加快推進軌道交通、鐵路、機場、港口、公交、停車等場站區(qū)域以及高快速路、橋隧周邊光伏應用改擴建，交通場站光伏發(fā)電實現(xiàn)就地消納、余量上網(wǎng)，交通能源韌性和安全性進一步提升。
遠期目標：到2035年，光伏在交通各子領域得到全面推廣，交通領域能源結構明顯優(yōu)化，可再生能源在交通行業(yè)內的占比持續(xù)提升，與超大城市相適應的清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)加快構建，全市交通領域光伏產業(yè)技術水平、創(chuàng)新能力進一步提升，推進機制、運作模式趨于完善，光伏、交通進一步融合協(xié)調發(fā)展。
二、主要任務
（一）推進實施“光伏+”示范工程
按照高水平設計、高標準建設、高質量應用的原則，重點利用地鐵、機場、火車站（高鐵站）、港口、公交、橋隧、高速、停車場等交通基礎設施（場地）推進光伏應用，結合交通領域場地資源，以面、連線、帶點，打造一批綠色工程，形成示范效應。
1.“光伏+地鐵”工程。充分利用軌道交通內既有高架車站、地面車站、停車場、軌道沿線等資源，進行光伏項目的開發(fā)和建設。借鑒現(xiàn)有地鐵光伏項目的建設、運營經(jīng)驗，從規(guī)模、形式及技術等方面進一步優(yōu)化擴大“光伏+地鐵”應用模式。新建高架車站、地面車站、基地庫房等要求屋頂光伏覆蓋面積達到50%，既有車站建筑進行光伏建筑一體化（BIPV）項目探索，拓寬光伏在軌道交通領域的應用場景，形成一定的示范推廣效應。（責任單位：申通地鐵集團）
2.“光伏+鐵路”工程。充分利用候車樓、貨場、站房、站臺風雨棚、鐵路沿線等資源，對符合條件的既有站點進行光伏改造，建設光伏屋頂、光伏車棚、光伏雨棚；充分研究鐵路沿線邊坡光伏應用；對新建新線新站，在規(guī)劃設計階段預留大型客站站房屋頂安裝光伏發(fā)電所需的基礎條件，鼓勵推廣光伏發(fā)電為站場提供電、熱、冷、氣、水等綜合能源解決方案，探索試點一批“光儲充”一體化、沿線分散型光伏應用場景。（責任單位：中國鐵路上海局）
3.“光伏+機場”工程。利用候機樓、貨運樓、停車場、泵站等屋頂或機場空地資源，在與現(xiàn)有功能相適應的前提下，充分考慮施工可行性、屋頂承載、飛行安全性、并網(wǎng)消納等問題，因地制宜打造一批“光伏+機場”示范工程。對于新建建筑，整體規(guī)劃光伏布置方式，提升光伏發(fā)電利用效率。根據(jù)機場電力負荷運行規(guī)律和負荷特征，適當配置一定比例的儲能系統(tǒng)，保障機場可靠供電、安全穩(wěn)定運行，實現(xiàn)光伏高效消納和電能靈活調蓄。（責任單位：機場集團、各航空公司）
4.“光伏+公交”工程。充分發(fā)揮公交樞紐首末站、場站、停保場占地面積大的優(yōu)勢，建設以“光伏+頂（車）棚”為主要形式的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，到2025年，新建或改建公交辦公和停保場等建筑屋頂光伏覆蓋率超過50%，積極推進在用公交相關建筑屋頂光伏建設。配合分布式儲能、電動車充電系統(tǒng)，打造公交場站“光儲充”一體化模式，積極推廣光伏電子站牌等應用場景，提升公交系統(tǒng)的綠電消費比例。（責任單位：久事集團、市道路運輸局、各區(qū)政府）
5.“光伏+港口”工程。結合港口碼頭既有條件，充分利用港池、倉庫等屋頂或空地，建造分布式光伏電站，為港口提供綠電的同時，探索光伏與岸電結合的可行性。合理規(guī)范利用河道特別是港口碼頭范圍內河道沿線設施和場所，探索光伏應用的可行性。在內河運輸船舶開展光伏船體試點，進一步降低船舶碳排放。（責任單位：上港集團、市交通委、市水務局、各區(qū)政府）
6.“光伏+道路”工程。以快速路、高架路、隧道等道路為重點，以滿足交通照明、情報板、標志標牌等用電需求為出發(fā)點，著力推進光伏發(fā)電“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”。聚焦“光伏+聲屏障”具體應用，結合道路走向和應用條件，探索引導既有聲屏障增加光伏發(fā)電功能；支持具備條件的路段新建聲屏障設施同步安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)；新建全影形隔音棚實現(xiàn)光伏發(fā)電全覆蓋；結合既有全影形隔音棚改建，增設光伏發(fā)電設施，做到“能設盡設”。探索橋隧場地資源光伏安裝及就近消納的潛力，促成“光伏+橋隧”多點開花新局面。（責任單位：城投集團、市道路運輸局、各區(qū)政府）
7.“光伏+高速”工程。推動在高速公路服務區(qū)、邊坡、高速公路收費站及公路沿線因地制宜、合理布局光伏發(fā)電設施，服務區(qū)屋頂、管理用房屋頂、收費站頂棚做到“能改盡改，能建盡建”，結合停車場“光伏+車棚”及新能源充電樁等應用，提升綠電就地消納比例。聯(lián)合專業(yè)機構對沿線邊坡光伏發(fā)電和電力消納進行論證規(guī)劃，推動附屬設施空間的集約化利用，提高綠電供給。（責任單位：各項目公司、市道路運輸局）
8.“光伏+停車”工程。充分利用大型停車場屋頂、室外大型車棚資源，探索采用BIPV光伏一體化結構改建或新建光伏停車場、停車棚，通過屋頂光伏、BIPV集成、“光儲充”等形式，聚合停車、發(fā)電、遮陽防雨等多功能一體化，實現(xiàn)土地集約化利用、綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。（責任單位：各交通行業(yè)企業(yè)、市道路運輸局）
9.“光伏+其他”工程。利用充換電場站頂棚、貨運堆場類區(qū)域的廠房屋頂和閑置空地的光伏微電網(wǎng)示范項目，發(fā)揮資源密集和電力消納優(yōu)勢。推動交通領域新建建筑物按要求配建分布式光伏、現(xiàn)有建筑物進行光伏發(fā)電系統(tǒng)改建，推動光伏發(fā)電在交通領域公共建筑的全面應用。（責任單位：各交通行業(yè)企業(yè)、市道路運輸局、市郵政管理局）
（二）打造“光伏+”典型應用場景
根據(jù)交通行業(yè)發(fā)展特色，結合光伏建設和應用形式，力爭于2023年底前，推進光伏與設施一體化發(fā)展、發(fā)電與消納無縫化銜接，形成可復制、可推廣的交通+光伏典型應用場景。
1.“光伏+聲屏障”。結合橋隧、高速、高架等設施沿線的聲屏障、全影形隔音棚建設，充分發(fā)揮其數(shù)量大、分布廣的優(yōu)勢，探索選取南向的聲屏障進行光伏改造，形成規(guī)?；G電區(qū)域供應。
2.“光伏+頂棚”。利用各場所停車棚、遮陽棚、雨棚等設施進行光伏改造，在頂棚或鋼結構上直接敷設光伏組件，支持露天的大型地面停車場建設光伏車棚。
3.“光伏+屋頂”。利用各交通場站建筑物屋頂，大力推進屋頂分布式光伏一體化項目建設。根據(jù)彩鋼瓦屋頂、水泥平頂、斜坡瓦頂?shù)炔煌蓓旑悇e，通過夾具導軌固定、水泥墩支架放置、BIPV等形式布置光伏組件。新建屋頂做到“能建盡建”，既有屋頂根據(jù)實際狀況做到“能改盡改”。
4.“光伏+幕墻”。利用各交通場站建筑物南側外立面，推行光伏在建筑墻體場景的應用。根據(jù)墻體及其位置具體情況，采用不同安裝方式可達到組件垂直布置或附帶傾角的效果。布置方式可采用墻體上直接安裝，或嵌入透光的光伏組件以替代原有的玻璃幕墻。
5.“光伏+充電”。結合充換電場站建設光伏設施，試點建設“光儲充（換）”一體化補電站，通過儲能系統(tǒng)消納光伏發(fā)電富余電力，推動光伏綠電在新能源汽車的拓展應用。
6.“光伏+岸電”。結合港口、碼頭岸電設施和光伏建設，通過提供岸電有效解決港區(qū)光伏就近消納問題，提高碼頭作業(yè)區(qū)綠色電力利用率，降低岸電用電成本，減少碼頭作業(yè)過程中二氧化碳等溫室氣體排放，打造一批綠色節(jié)能示范港口、碼頭。
7.“光伏+路燈指示”。結合橋隧、高架、高速、公交站等場所的光伏發(fā)電設施，推動光伏電力在沿線路燈照明、誘導信息指示牌、地面交通信號燈、站臺信息屏幕、電子站牌等交通用電設備上的就地消納，實現(xiàn)自發(fā)自用。
8.“光伏+生產”。鼓勵交通領域相關企業(yè)排摸自身光伏改造資源，充分挖掘應用潛力，通過自建或合同能源管理模式，積極推進屋頂光伏、BIPV一體化等改造工程，支持優(yōu)先用于本單位生產照明、設備用電需求，大力推進綠電在交通領域的廣泛應用。
（三）建立健全“光伏+”推進機制
完善光伏在交通領域應用推廣的政策、機制，研究制定相關標準、規(guī)范，探索形成示范推廣的商業(yè)模式，激發(fā)市場主體活力，推進交通能源清潔低碳轉型，為光伏在交通領域發(fā)展應用營造良好環(huán)境。
1.健全商業(yè)運營模式。完善光伏發(fā)電項目開發(fā)建設運營管理辦法，統(tǒng)籌交通領域光伏項目的開發(fā)、建設、運營、產業(yè)鏈協(xié)調管理，建立以市場化競爭配置為主的項目開發(fā)管理機制。支持引入有實力的第三方新能源企業(yè)打包式、跨行業(yè)承接交通領域光伏改建項目，平衡項目收益，確保典型應用場景和示范型項目高起點開發(fā)、高標準建成。同時，鼓勵交通領域企業(yè)自建自營模式、合同能源管理模式、專業(yè)電站運營商和交通領域企業(yè)聯(lián)合持有+EPC等模式，推動各類投資主體積極參與光伏開發(fā)建設運營。（責任單位：市交通委、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府、各項目實施主體）
2.制定建設標準規(guī)范。按照“融合發(fā)展、宜結盡結”原則，及時修訂完善相關產品標準和工程建設規(guī)范，研究制定交通建設工程光伏配建規(guī)范，明確不同交通工程的光伏應用和配建要求。形成統(tǒng)一的標準規(guī)范體系，推動光伏應用在交通領域的實際操作落地。進一步完善產品技術標準，研究制定光伏聲屏障、光伏電子站牌、光伏+站亭、光伏+車船、光伏+路橋等領域應用的技術標準要求、設計施工安裝的技術細則、驗收運營維護的管理辦法，建立完善交通+光伏標準體系，系統(tǒng)、全面推進交通+光伏協(xié)同發(fā)展。建立健全交通領域光伏項目安全生產保障體系，通過標準規(guī)范明確建筑物荷載、壽命期限、消防安全、工程質量等內容，強化光伏施工運營安全。（責任單位：市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局）
3.加強綜合政策引導。用好《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項資金扶持辦法》和《上海市鼓勵電動汽車充換電設施發(fā)展扶持辦法》，支持交通+光伏、光伏+充電項目發(fā)展。鼓勵出臺區(qū)級財政補貼政策，進一步加大對轄區(qū)內交通領域光伏項目的扶持力度。結合工程建設規(guī)范、產品標準，加大光伏推廣力度。加強對交通領域光伏項目建設的政策指導，支持在港區(qū)、交通場站等加快建設光伏設施。深化上海碳市場機制，積極探索鼓勵交通光伏項目作為碳普惠項目納入交易范圍，擴大交易規(guī)模，引導有序發(fā)展。研究制訂綠電交易規(guī)則，充分反映可再生能源環(huán)境價值。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、民航華東管理局、市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府）
4.強化安全管理機制。聚焦光伏+交通項目開發(fā)、建設、運營等不同階段，按照事前風險評估、事中安全管理、事后及時響應的原則，對交通領域不同類別、形態(tài)的光伏融合項目進行全生命周期安全管理。充分結合現(xiàn)有分布式光伏電站的運行管理工作實際，各相關管理部門聯(lián)合建立規(guī)范和有效的管理機制、安全防護機制，保證光伏發(fā)電系統(tǒng)安全、經(jīng)濟、高效運行。（責任單位：市交通委、各區(qū)政府、各項目實施主體）
5.嚴格增量源頭管理。按照“同步實施、能建盡建”原則，新建交通工程項目須同步配套光伏發(fā)電設施應用，在項目方案設計中明確光伏建設考慮。市區(qū)兩級發(fā)改、建設、交通管理部門在立項審批、施工圖審查、竣工驗收等環(huán)節(jié)加強對新建項目配建光伏系統(tǒng)要求審查。對不建設光伏發(fā)電系統(tǒng)的交通工程項目，需將不建設合理理由說明并報市交通委。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、各區(qū)政府、民航華東管理局、中國鐵路上海局）
6.加快推進存量資源改建。按照“因地制宜、能改盡改”原則，結合設施翻新維修工程，積極推進在用交通樞紐、場站、設施、建筑進行光伏應用改造。鼓勵引進商業(yè)運作模式，加快提升交通領域建筑屋頂光伏覆蓋率。結合公交品質提升三年行動計劃，加快推進公交樞紐站、中途站、首末站的光伏應用。依托高快速路改建或聲屏障更新工程，在具備條件路段的全面更換光伏聲屏障。（責任單位：市交通委、市道路運輸局、各區(qū)政府）
7.完善在線監(jiān)測平臺。依托光伏信息化監(jiān)測平臺，積極配合交通+光伏工程，加強電網(wǎng)接入引導，完善交通領域光伏應用統(tǒng)計查詢功能，統(tǒng)籌管理行業(yè)內光伏應用項目信息，實現(xiàn)項目運行狀態(tài)在線監(jiān)測，實時掌握交通領域光伏應用項目進展情況。落實行業(yè)管理部門對光伏運行的監(jiān)管要求，為制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開展綜合評估、落實財政補貼提供支撐。（責任單位：市電力公司、市發(fā)展改革委、市交通委）
8.完善考核評估機制。加強對交通領域光伏推廣應用情況跟蹤，建立定期報告制度，全面掌握發(fā)展情況。及時開展試點示范項目的總結評估，形成推廣應用經(jīng)驗和商業(yè)推廣模式，吸引市場主體主動參與。夯實區(qū)級政府管理責任，推進各區(qū)落實交通領域光伏建設要求。加強對重點用能單位節(jié)能目標責任考核引導，按照國家文件要求推進企業(yè)光伏發(fā)電的用能指標減免，鼓勵企業(yè)擴大可再生能源應用。提高發(fā)展光伏在各類評優(yōu)推先中的權重，先進評選優(yōu)先考慮光伏應用的試點示范企業(yè)，支持光伏應用推廣。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通委）
三、保障措施
（一）強化組織領導。成立由市交通委牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、民航華東管理局、市水務局、市郵政管理局、市電力公司等部門共同參與的推進機制，統(tǒng)籌推進交通領域光伏應用推廣示范試點工作，全面推動光伏產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。對行動計劃實施情況定期開展調度，強化在政策扶持、行業(yè)管理等方面的溝通協(xié)作。各區(qū)根據(jù)實際情況，建立相應的區(qū)級工作推進機制，條塊結合、市區(qū)聯(lián)動，確保相關目標、建設任務全面完成。
（二）完善政策扶持。完善市區(qū)兩級鼓勵交通光伏發(fā)展的支持政策，以市場推廣為主，針對交通領域面狀、線狀、點狀不同類別的光伏項目，分級分類、差別扶持，鼓勵交通領域光伏應用的技術發(fā)展、項目建設、運營維護等。推動光伏運營企業(yè)對接多層次資本市場，支持搭建融企對接渠道，爭取融資貸款支持，緩解企業(yè)資金壓力。
（三）做好運營保障。引導電網(wǎng)企業(yè)按照“簡便高效”原則，優(yōu)化光伏接網(wǎng)流程，加強配電網(wǎng)升級改造，保障光伏項目“應并盡并”“年度滾動”。光伏運營企業(yè)加強對交通領域光伏建設項目的安全評估，做好運維保障，防止項目爛尾，確保投用項目有序運行。鼓勵保險公司積極參與，為光伏發(fā)電項目提供保險服務，降低施工、極端天氣等可能造成的投資風險。
各區(qū)“十四五”交通光伏任務分配表
來源：上海市人民政府
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